中共濮阳市工业和信息化委员会党组
关于巡察整改情况的通报
根据市委统一部署，2017年11月29日至2018年1月15日，市委第二巡察组对市工信委党组进行了巡察。2018年2月28日，市委巡察组向市工信委党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和省委《关于贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法（试行）》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、巡查整改工作开展情况
（一）深入领会精神，统一思想认识。反馈会议结束后，党组书记薛炳海立即组织召开党组会议，围绕巡察反馈意见和有关要求进行了专题学习讨论，并就做好巡察整改工作进行了研究部署。会议要求，要端正态度，正视问题；要细划问题，严查原因；要立行立改，不打折扣；要举一反三，深化整改；要完善制度，提升执行力；以坚决的态度、有效的办法、果断的措施，不折不扣地把巡察整改作为一项重大的政治任务抓紧抓好。
（二）加强组织领导，压实整改责任。成立了整改工作领导小组，党组书记薛炳海任组长，其他班子成员任副组长，各科室长任成员；领导小组下设办公室，负责巡察整改的督查落实。委党组书记薛炳海认真履行巡察整改第一责任人职责，先后主持召开6次党组会议，研究落实巡察整改任务，统筹抓好巡察整改工作。结合3月18日，委党组召开巡察整改专题民主生活会，党组成员结合职责分工，逐条对照巡察组反馈的问题，深刻剖析原因，开展批评与自我批评。
（三）细化整改措施，明确整改任务。制定了《落实市委第二巡察组反馈意见整改工作台账》《关于市委第二巡察组巡察反馈意见的整改工作方案》，梳理出6大类整改事项，制定了79条整改措施，明确了责任领导、责任单位、责任人和完成时限，实行台账式和销号式管理，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、推进机制到位。
（四）切实抓好落实，确保取得实效。委党组先后召开9次巡察整改推进工作会议，做到不留盲区、不留死角，坚持立行立改并抓好巩固提高。同时，以巡察整改工作为契机，坚持举一反三，从严从实，修订完善了委党组议事会议制度、财务管理制度、党建工作制度、平时考核方案等16项治根本、管长远的管理制度。
二、整改工作落实情况
对巡察组指出的6类18个问题，我委逐条梳理、逐项分析，弄清问题性质、找准症结，不怕揭短亮丑，敢于动真碰硬，认真落实整改。目前，巡察整改工作方案中确定的整改任务已全部完成。
（一）政治站位不高，推动工业和信息化发展方面
1.大局意识不强，谋划推进全市工业转型发展不到位问题。一是提升政治站位。强化党组成员和干部职工的政治理论学习教育，着力提升机关全体的政治素养和理论素养。二是科学谋划工作。4月26日在市工人文化宫召开了大范围、高规格的全市工业经济转型发展大会，对加快我市工业经济转型发展进行了再动员再部署。三是制定印发了《工业绿色化改造攻坚2018年实施方案》等“三大改造”方案和《装备制造业转型升级行动计划》等4个产业行动计划，明确了具体的任务目标，积极推动我市重点行业产业转型升级。四是加强企业精准服务。印发《濮阳市2018年企业服务工作方案》，重点推出了“企业服务直通车”“五个一”工作举措，营造良好的企业发展环境，构建全市企业大服务格局，切实帮助企业解决实际困难和问题。
2.创新推动信息化和工业化融合发展不足问题。一是理清发展思路。委党组认真研究，明确了全市工业和信息化融合发展思路，印发了《濮阳市2018年信息化推进工作实施方案》，确定了重点工作任务。二是加大信息化项目的谋划、推进力度。2018年全市谋划信息化建设项目11个，总投资5.5亿元。工业云平台已于3月10日正式投入使用。智慧城市建设正在有序推进，市投资集团已完成智慧城市展示体验馆招标，正在协调建设场地，有望近期开工建设。三是强力推进信息化和工业化融合发展。年内组织10家企业开展两化融合管理体系贯标活动，组织60家企业开展对标活动，组织30家企业实施智能化改造，新培育4家智能工厂、8个智能车间，建设2个服务型制造示范企业（平台）。四是创新经济运行监测手段。建立了网上直报系统，提高了运行监测、分析、预警的精准度。五是加快中小企业网络平台建设。学习借鉴先进地市的经验和做法，设立9个网络服务板块，完善更新了网络窗口平台服务内容，明确专人负责日常运行，确保中小企业网络平台发挥应有作用。
3.搞政绩工程、形象工程，民生工作不尽责问题。一是积极发挥协会作用。指导各行业协会组织积极开展产销对接、产学研对接等活动，推动行业企业健康发展。3月19日，组织召开了中小企业平台入驻机构负责人会议，谋划2018年工作任务。二是对驻平台各中介机构近几年的工作进行了考核，对长期不开展工作和工作效果不明显的3家中介机构予以清退，并将按照中小企业服务平台管理规定程序，吸纳服务能力强、水平高的中介机构入驻平台。三是加大错峰生产管控力度。建立错峰生产“三责任一督导”工作机制、企业监管台账和日报告制度，明确监管责任和监管措施，重点报告拉闸停电落实情况、预警期间停限产情况、错峰生产冲刺30天工作落实情况，逐日填报，全面掌握真实情况。印发了《濮阳市工业和信息化委员会关于加强洁净型煤建设和错峰生产工作的紧急通知》。3月13日至15日，党组书记薛炳海和各位分管领导带队，分赴分包县区开展企业错峰生产、洁净型煤销售督导检查。此项工作受到省攻坚办的表彰，并获得奖励资金300万元。4月3日至5日，对各县洁净型煤生产价格进行专项检查，我市洁净型煤价格比较合理，在全省处于中等偏下水平。4月13日，在全省煤炭经营监管暨洁净型煤能力建设工作会议上，我市洁净型煤推广工作被评为全省先进地市，我委作为全省工信系统唯一的典型发言单位，介绍了我市的经验做法。
4.议事协调机构未充分发挥作用问题。一是结合实际情况，对信息化领导小组、民营经济领导小组各成员单位进行了调整充实。二是信息化领导小组组织召开了数据共享、电子服务平台、一次办妥、智慧项目对接、示范区基础建设5次协调会，协调解决信息化建设中存在的主要问题。协调启动智慧医疗、智慧社区、智慧交通等11个智慧城市项目建设。指导华龙区政商云平台项目前期工作，指导山东商会与市大数据智慧产业园签定基础建设战略合作协议，确保议事机构的作用得到充分发挥。三是建立健全民营经济领导小组工作机制，编印下发了《工业转型升级政策汇编》，督促有关单位全面落实惠企政策。建立民营经济月统计、分析报告制度，及时了解掌握民营经济发展情况。组织各成员单位参加每月召开的工业经济运行分析例会和全市重大项目建设周例会，定期分析研究、协调解决民营工业企业发展中遇到的困难和问题。修改完善全市民营经济考核办法。将民营经济发展情况作为考核县（区）经济发展的重要指标，以及年终评先表彰的重要依据。
（二）规矩意识淡薄，专项资金使用管理问题突出方面
1.挤占挪用问题严重问题。一是组织财务人员认真学习相关财务知识和各项政策规定。二是严格区分基本支出和专项支出，办公费、邮电费、公车运行维护费等公用支出一律在基本经费中列支。三是全面加强对专项资金管理，真正做到专款专用。
2.资金监管使用问题。一是按照市委市政府的要求，中小微企业过桥资金和助保贷两项业务，于今年4月13日移交市政府金融服务办公室。对近年来过桥资金、先进制造业等专项资金的审批发放过程进行核查，对相关人员分别给予了相应处分。修改完善了《濮阳市中小微企业过桥资金使用管理暂行办法》和《濮阳市中小微企业助保贷业务管理暂行办法》，目前已进入市政府发文程序。二是对过桥资金欠款进行追缴。三是加大专项资金的监管力度，严格执行各类专项资金的申报流程，从源头上防止企业提供虚假资料套取国家专项资金。
（三）党建工作薄弱，党组领导核心作用发挥不充分方面
1.对党建工作重视不够问题。一是明确领导责任。将党建工作列入重要议事日程。3月5日，委党组召开会议，专题研究部署党建工作。二是落实党建工作机制。印发了委党组2018年党建工作的实施意见、2018年党建工作实施方案、2018年度党组理论学习中心组分专题集体学习计划、机关党建工作制度、2018年意识形态工作责任制实施方案等5个文件，明确了党建工作任务，强化了党建工作责任，夯实了党建工作基础。
2.存在以行政会代替党组会议事决策的现象问题。修订完善了《中共濮阳市工业和信息化委员会党组议事会议制度》，对委党组召开会议的时间、内容、参加人员、人员记录进行了明确规定，严格落实党组议事规则，杜绝以行政会代替党组会议事决策的现象。
3.基层组织生活流于形式问题。一是细化并严格落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会、党员学习等制度。按照《中共濮阳市工业和信息化委员会机关总支部委员会关于召开专题组织生活会实施方案》要求，机关各支部分别召开了两次组织生活会，党员之间认真开展了批评与自我批评；委领导参加并指导所在支部的组织生活会，接受党员的批评和建议。会后各支部结合制定的问题整改措施，逐项督促每位党员落实到位。机关第四支部（退休党员支部）对因病、高龄、异地不能参加组织生活的老党员，通过电话、微信、看望等，传达党组织生活会的有关内容，听取其意见和建议。党组书记薛炳海和党组成员何富队分别为全体党员上党课，深入学习贯彻党的十九大精神。二是规范党建工作程序。2月6日，召开了机关总支部扩大会议，机关党总支部班子成员、各支部班子成员、各党小组长认真学习了支部组织生活会和民主评议党员程序等内容。三是提升党员政治理论水平。党组理论学习中心组分别于1月9日、3月31日、4月28日，先后学习了党的十九大精神、党的十九届三中全会精神、《新时代面对面》、《全面从严治党面对面》等内容。组织党员在党建云平台在线学习，开展理论知识应知应会测试，成绩均达到了良好以上。在市直机关工委组织的宣传党的十九大精神知识竞赛中，我委获得优秀组织奖，副调研员杨朝勋被评为先进个人。四是坚持党员主题活动日制度。组织党员到金龙湾社区开展“双报到双服务”，开展普法知识宣传、慰问困难家庭、清理卫生等活动。清明节组织全体党员参观冀鲁豫边区革命纪念馆，开展清明祭奠革命先烈活动。
（四）主体责任不实，监督执纪问责宽松软方面
1.主体责任落实不到位问题。一是制定工作方案。制定印发了《2018年落实全面从严治党主体责任工作方案》，定期研究部署从严治党工作，坚持将落实从严治党主体责任工作与业务工作同安排、同部署、同考核。二是制定责任清单。制定党组、主要负责人和班子成员的责任清单，压实打牢主体责任，做到工作有抓手，推进有力度，落实有保障。三是强化监督检查。制定印发了《2018年落实全面从严治党主体责任监督检查工作方案》，定期开展监督检查，聚焦中小企业发展资金、过桥资金、助保贷等关键领域，加强重点岗位监管，防止发生违规违纪现象。四是召开专题会议。3月15日上午，市工信委召开落实全面从严治党主体责任工作会议，安排部署委落实全面从严治党主体责任工作，层层签订了目标责任书。五是严格落实《党组议事会议制度》。定期召开党组会议，认真执行民主集中制，严格落实“三重一大”相关规定。3月5日召开党组会议，对全面从严治党工作进行安排部署。六是强化学习教育。加强对干部职工思想政治教育，对个别人员及时进行了批评教育。利用周例会、专题会开展集体廉政恳谈、警示教育、党纪党规学习教育等，提升素质，强化教育，严守政治纪律、政治规矩。
2.监督责任落实不到位问题。一是梳理廉政风险点。共梳理出8个廉政风险点，涉及7个业务科室，相关科室对存在廉政风险的重点业务工作进一步规范程序，制定风险防控措施，有效减少和规避风险，确保权力运行顺畅。二是加强工作督查。强化日常监督提醒，通过召开专题会、微信群传达有关纪检文件精神和督查要求，在重大节假日、人员岗位调整时开展集体廉政恳谈，今年以来，开展纪律检查5次，对1名被查人员给予书面检查处分，印发了工作纪律通报及时上报市纪检委，并在委会议上公开通报批评。三是及时“三转”到位。按照“三转”工作要求，纪检组长不再分管任何其他工作。
（五）人事管理失序失范方面
1.超编混岗问题。制定了《濮阳市工业和信息化委员会关于解决机关事业单位超编混岗问题的实施方案》，分别召开委党组、科（室、中心）负责人会议，征求人员调整情况的意见和建议。4月9日，召开了全体干部职工大会，根据岗位职责要求，调整了混岗人员。
2.人事管理问题较多问题。一是加强对干部政策的学习和研究，深入查摆干部选拔任用工作中存在的问题，分析问题存在的原因和症结，在以后工作中严格落实有关要求，避免问题发生。二是关于1名同志享受主任科员工资待遇问题，经与市委组织部对接，因目前人事干部调整冻结，待解冻后研究解决。三是按照干部档案管理工作要求，认真审核所有干部档案，对人事档案进行了集中整改规范。四是制定印发了《濮阳市工业和信息化委员会机关事业单位工作人员平时考核实施方案》，通过周记实、月总结，严格对全体人员德、能、勤、绩、廉的考核，加强对人员的管理。五是针对在职取酬问题，对相关账目进行了核对，发现除反馈意见提出的4名工作人员外，还有2名工作人员违反规定在职取酬，对相关人员分别进行了批评教育，6名工作人员已于3月9日前全部退回了相应报酬。此后将严格按照《濮阳市政府采购评审专家劳务报酬支付标准的通知》规定，对项目评审费严格审批审核，坚决杜绝此类现象发生。
（六）财经纪律松弛，违反中央八项规定精神问题依然存在方面
1.三公经费支出不合理问题。一是严格按照差旅费报销标准填报，超出部分不予报销。二是严格按照《濮阳市市级会议费管理办法》有关规定组织召开会议。三是以后将严格按照支出经济分类科目列支相关费用。
2.费用报销把关不严问题。一是根据反馈意见进行调查核实，对于无出差审批和相关文件通知报销差旅费的人员进行批评教育，并责令其补充相应证明材料；对于多领差旅补助用于不合规开支的人员进行批评教育，严格执行《濮阳市市直机关差旅费管理办法》，坚决杜绝此类现象发生。二是修改完善《财务管理制度》，细化报销程序和标准。三是加强报销票据审核，严格按照我市有关规定，出差人员出差前须填写出差审批单，办理报销手续时作为原始凭证；参加会议、培训等活动，须将通知等相关材料作为原始凭证。凡没有公务出差审批单或报销内容与事前审批不一致的不予报销。四是严格落实经费支出事前审批制度，事前由科室长、科室分管领导、分管财务领导对支出真实性进行审核。五是组织参加市外会议、培训等活动，严格按照相关规定报销车（机）票、住宿、补助等费用。
3.存在虚假报销现象问题。组织人员对多报销费用用于不合规开支、虚开费用问题进行了认真调查核实，分别对相关人员进行了批评教育，并退回虚开费用3300元。要求财务人员对报销票据进行严格审核，严格按照实际支出报销相关费用，坚决杜绝此类现象发生。
4.涉嫌冲抵不合规开支问题。组织人员对反馈意见提出的问题进行了认真调查核实，对相关人员进行批评教育。今后我委将严格按照实际支出报销相关费用，要求财务人员对报销票据进行严格审核，对发生费用与开具发票单位不符、清单等证明材料不全的，一律不予报销。
5.政府釆购制度执行不到位问题。印发了《采购与付款内部控制制度》，对采购2万元至20万元（含20万元）的货物、工程和服务项目，明确了具体程序和工作要求。今后，我委将严格按照制度操作，确保采购行为规范运行。
三、巩固整改成果，加快推动工业经济发展
（一）落实主体责任，推进全面从严治党。委党组将进一步强化政治担当、责任担当，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。认真执行民主集中制，严肃党内政治生活，认真贯彻和全面落实好干部标准，着力提高领导干部能力素质，推动作风建设常态化、长效化，努力营造干事创业、敢于担当的浓厚氛围。
（二）深化后续整改，持续巩固整改成效。我们将坚持目标不变、标准不降、力度不减，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，驰而不息抓好落实，巩固整改成效。对于已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹；对需要持续推进的整改任务，要落细落实扎实推进，确保取得实际效果。
（三）加强源头防控，建立健全长效机制。坚持问题导向，进一步深入查找和及时解决全体党员干部存在的问题。不断完善相关规章制度，坚持用制度管人管权管事，切实增强制度的严肃性和约束力，真正使制度成为党员干部的行为准则。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。
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中共濮阳市工业和信息化委员会党组
2018年5月11日
