三门峡市人民政府办公室
关于印发杨树平、苏新华同志在市政府第一次全体会议上的讲话的

通　　　　知

各县(市、区)人民政府,开发区、工业园管理委员会,市人民政府各部门:
现将杨树平、苏新华同志在市政府第一次全体会议上的讲话印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

二○○八年八月五日

杨树平同志
在市政府第一次全体会议上的讲话

(二○○八年七月三十一日,根据录音整理)

同志们:
刚刚结束的市委五届五次全体(扩大)会议,对全市下半年的重点工作进行了部署。今天把大家召集起来开个短会,主要是研究一下如何贯彻好省委、省政府和市委一系列会议精神、抓好工作落实的问题。下面,我讲三点意见。
一、进一步解放思想,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性
省委近期开展的“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动和市委开展的“解放思想,科学发展,奋力实现新跨越”大讨论活动不仅是一次解放思想的全民动员,也是深入贯彻落实科学发展观的具体体现,对进一步凝聚力量,奋力实现全市经济社会发展新跨越具有十分重要的意义。当前,扎实开展好大讨论活动,必须深入贯彻落实科学发展观,努力做到“四个坚持”:
(一)要坚持解放思想。各级政府、各部门要按照省委“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动的总体部署,结合我市开展的“解放思想,科学发展,奋力实现新跨越”大讨论活动,着力在更新观念上下功夫,在创新体制机制上下功夫,在转变经济发展方式上下功夫,在维护社会稳定上下功夫,在提高干部队伍素质上下功夫。通过大讨论活动,使全市各级领导干部进一步解放思想、与时俱进,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力推动解决影响和制约科学发展的突出问题,形成抓落实的强大合力,奋力实现全市经济社会发展新跨越。
(二)要坚持加快发展。当前,我市经济正处在一个重要的战略机遇期和黄金发展期,不发展要落后,发展慢了同样要落后。能不能解决好发展问题,不仅直接关系着全市人民的切身利益,而且直接影响着实现新跨越的进程。只有加快发展,才能缩小与发达地区的差距;只有加快发展,才能实现经济社会发展的新跨越;只有加快发展,才能尽快跻身中原崛起第一梯队行列。因此,我们必须坚持加快发展,把大讨论的成果落实到促进经济社会和谐发展上来,用发展的办法解决前进中的问题,用发展凝聚人心,用发展的成果造福人民。
(三)要坚持关注民生。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,高度关注弱势群体,让人民共享改革发展成果。要时刻把人民群众的利益放在心上,坚持深入基层,帮助群众解决生产生活中的实际困难。对群众依法享有、政策允许的利益诉求,要不折不扣地兑现;对经过努力可以办到的事情,要切实加大工作力度,抓紧办好;对一时难以解决的问题,要向群众说明、争取理解,积极创造条件、逐步加以解决。
(四)要坚持全面协调可持续。当前,我市经济发展与人口、资源、环境的矛盾不断加剧,靠拼资源换取经济增长是难以为继的。我们必须按照落实科学发展观的要求,加快推进经济结构的战略性调整,加快经济发展方式转变,坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。同时,要更加注重社会事业发展,高度重视“三农”问题,努力实现经济社会、城乡区域统筹协调发展。
二、狠抓工作落实,确保全年各项目标任务圆满完成
今年以来,国际市场石油、煤炭、粮食、铁矿石等能源原材料价格持续上涨,国内煤电油运供应全面紧张,资金、土地等瓶颈约束加剧,我国经济运行出现了GDP增速回落、工业增速回落、投资增速回落、资源要素约束趋紧、市场物价水平处于高位运行等“三落一紧一高”问题,这预示着今后发展的道路不可能一帆风顺,必然面临诸多困难和挑战。新的形势,考验着我们的执政能力,也考验着执政水平。要保持全市经济社会持续快速健康发展的好势头,避免大起大落,顺利实现今年的各项奋斗目标,就必须按照省委、省政府和市委的统一部署,集中精力抓好工作落实,通过具体的实践活动,使我们的各项工作把握规律性、体现时代性、富有创造性,能够取得实实在在的效果。
(一)要紧盯目标抓落实。现在离年底只有5个月的时间,圆满完成全年的目标任务,时间紧、任务重、压力大。各位副市长要组织分管部门对承担的省、市目标来一次“回头看”,对责任目标运行情况进行认真梳理,做到心中有数。各部门要对承担目标进行逐项分析研究,把弱项、难点问题找准,原因查清,一般问题及早排除,难点问题集中会诊。同时,把下半年的目标任务分解好、安排好,把责任目标落实到工作的各个环节,落实到每个具体的人头。市政府的要求是,各级、各部门都要树立争第　　一、当第一梯队的意识,各项指标在确保全面完成的前提下,瞄准全省前5-10名甚至更好的水平,抓进度、抢速度;对落后于全省前10名的发展指标,要引起高度关注,奋力赶超,努力争取好的速度和位次。
(二)要突出重点抓落实。政府工作千头万绪,事务繁杂。我们要学会运用辩证唯物主义和“弹钢琴”的方法观察问题、分析问题、解决问题,善于抓主要矛盾,抓矛盾的主要方面,区分轻重缓急,做到各个击破。关于全市的重点工作,我们已经在多次会议上进行了强调,最为关键的就是要突出抓好项目建设、节能减排、服务业发展、新农村建设和城市建设,努力保持经济平稳健康发展。对这些重点工作,各个责任部门、责任单位要紧盯不放,主要领导要下定决心、集中力量,明确时限,落实责任,确保完成。同时,为认真贯彻落实郭庚茂代省长视察三门峡时的指示精神,根据市政府常务会议安排,由各位副市长分别牵头,成立产业结构调整暨节能减排、建设紧凑型城市、坚持城乡一体化建设新农村、旅游文化产业发展、促进社会和谐、政府自身建设等六个专题组,集中研究破解促进经济社会发展的突出问题。各相关部门要在分管副市长的领导下,围绕这些重点搞好调研,尽快拿出有分量、有价值的调研报告,要坚持边调研边落实,为促进全市经济社会又好又快发展提供重要的决策依据。
(三)要开拓创新抓落实。在当前复杂多变的形势面前,各级领导干部必须克服不思进取、墨守成规的观念,努力打破旧的思维方式,不断沟通交流、借鉴学习,做到“想干事、会干事、干成事、不出事”,以改革创新的精神抓好各项工作,把抓落实的过程变成工作创新的过程。各级政府、各部门要结合自身实际,在坚持实事求是的前提下,以“人民群众满意不满意、答应不答应”和“三个有利于”为标准,不断创新工作思路、工作载体和工作方法,研究新情况,解决新问题,探索新路子;要注意学习借鉴外地的先进经验和做法,吸收现代社会创造的最新成果,使各项工作不断取得新突破、达到新水平。
(四)要强化责任抓落实。各级、各部门要针对年初确定的目标任务进行认真研究,建立和完善抓落实的责任机制,谁来统领全局,谁来具体实施,谁来监督检查,每一个环节都要责任明确,每一位同志都要尽心尽力,真正做到一级抓一级,层层有压力。对事关全局的重要工作,尤其是重点项目建设和重大招商项目,更要跟踪落实,实行领导分包,全力配合搞好协调服务。同时,要建立和完善抓落实的责任督查制度,充分发挥各级督查机构的作用,健全巡视督查制度、信息反馈制度、情况通报制度,及时了解掌握各地、各部门工作的进度和取得的效果,使确定的各项工作有布置、有检查、有评估、有奖惩,决不能干好干坏一个样,坚决杜绝以会议落实会议、以文件落实文件等不良风气。
(五)要围绕民生抓落实。今年省、市向人民群众承诺的“十件实事”,件件关乎民生。从目前的进展情况看,大部分达到了预期进度,但还有些形象进度较慢,个别的还没有实质性的进展。市政府督查室要加大对“十件实事”的督查力度,及时掌握落实过程中出现的问题,定期通报工作进展情况。各级财政部门要强化资金保障,凡是涉及“十件实事”工作任务所需要的资金,要优先拨付。各责任单位必须高度重视,主要领导要定期研究推进措施,协调解决工作中遇到的困难和问题,倒排时间表,明确具体责任人和落实时限,定期报告工作进展情况,确保年底前“十件实事”顺利完成,做到有诺必践,建设“诚信政府”,向省委、省政府和全市人民交上一份满意的答卷。
三、以“两转两提”为重点,加快推进服务型政府建设
当前,我市正处于改革发展的关键时期和负重爬坡阶段,加快发展面临新要求,和谐稳定面临新挑战,改革攻坚面临新任务,对外开放面临新形势,对加强政府自身建设和管理创新提出了新的更高的要求。我们在政府自身建设上,要以郭庚茂代省长在省政府第一次全体会议上提出的“两转两提”即转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质为重点,着力推进服务型政府建设。
(一)加快推进政府职能转变。一是要深化行政审批制度改革。认真贯彻行政许可法,进一步减少和规范行政审批事项,减少政府对微观经济的干预。对照国务院新取消调整的审批项目,继续对全市现有行政许可项目和非行政许可审批项目进行清理,该取消的要坚决取消,能下放的要尽快下放。对保留审批项目的名称、设定依据等要向社会公布,对取消和调整的项目要加强后续监管。新设立审批项目要于法有据,并通过多种形式听取社会各界意见。改进和创新审批方式,优化规范审批流程,建立健全规范高效的审批管理和运行机制,最大限度地减少审批行为的随意性。加强行政服务中心建设,进一步强化服务功能,完善并联审批、全程代办等运作机制,实施规范化管理。二是要大力推进政企分开。政企分开是政府职能转变的关键。凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权,都要由企业自行决定、自行负责,各级政府及部门不得包办企业投资决策。政府要将抓经济工作的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。三是要全面履行政府职能。在新形势下,政府既要更好地履行经济调节和市场监管职能,又要切实加强社会管理和公共服务职能。创新社会管理机制,实现管理与服务的有机结合,在服务中实施管理,在管理中体现服务;支持社会组织参与公共服务和社会管理,形成公共服务供给的社会和市场参与机制。建立健全科学有效的利益协调机制、社会纠纷调处机制和权益保障机制,综合运用法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法,预防和化解矛盾。加快建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会治安事件,为经济发展创造安定、有序的社会环境。四是要优化经济发展环境。从全市大讨论活动收集到的意见来看,一些影响三门峡形象的事情还时有发生,群众对我市的发展环境还不够满意,优化发展环境还没有引起大家的足够重视。市监察局、优化办等职能部门要进一步加大整治力度,对今后再发生影响全局的事件要严肃处理,对涉及到的有关行政机关工作人员要依法依纪严肃追究。市政府各部门要从全市大局出发,围绕招商引资和项目建设,强化服务意识,提高办事效率,为经济发展创造优质高效的外部环境。
(二)深入推进政府作风转变。一要求真务实。必须坚持一切从实际出发,尽力而为,量力而行,努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。对政府工作而言,求真务实不是坐而论道、泛泛空谈,必须最终落实到解决问题、推动工作上。所谓“求真”,就是要不断解放思想、更新观念,大兴调查研究之风,深入研究问题,找出制约改革发展稳定的关键性、深层次矛盾,寻求化解、应对之策。所谓“务实”,就是要准确把握市情、县情、乡情、村情,提思路,谋发展,作决策,既要考虑长远发展,又要考虑现实可能,不尚空谈,理出头绪,找准载体,抓住专项,一个项目一个项目推进,一个方案一个方案落实,一个规划一个规划实施,循序渐进,务求实效。这是检验我们作风转变最终是否到位的“试金石”。二要甘当公仆。各级政府工作人员都要牢记全心全意为人民服务的宗旨,牢固树立执政为民理念,增强服务意识。真诚倾听民众呼声,真实反映群众意愿,真情关心群众疾苦,多为群众办好事、办实事,努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三要恪尽职守。无论政府领导干部还是一般公务员,都要增强职业道德观念,爱岗敬业,忠于职守,按照职责要求完成好各项任务。失职渎职、不作为或乱作为而误事、影响事,给国家和人民群众造成损害的行为都必须严肃追究责任。
(三)积极推进政府管理创新。一要推进决策科学化民主化。坚持重大事项集体决策,进一步健全民主集中制、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度,确保科学民主决策有章可循。完善重大事项决策的规则和程序,在作出重大决策前,通过多种形式征求社会各方面意见。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策,要向社会公开征求意见,必要时应举行听证会,增强群众参与度,接受群众监督;涉及重大财政支出的决策,必须进行充分评估论证。建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究制度,对超越法定权限、违反法定程序的决策行为,要坚决制止和纠正。二要加快建设法治政府。各级政府和部门特别是领导干部要认真学习法律知识,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。把政府管理经济社会的行为尽快纳入法治轨道,做到有法必依、执法必严、违法必究。建立健全规范性文件发布、备案和定期清理制度,切实纠正各种滥发“红头文件”损害法律权威、侵害人民群众合法权益的行为。建立行政裁量基准制度,健全行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度,规范行政执法行为,确保严格执法、公正执法、文明执法。三要坚持发挥市场作用与政府调控相结合。要摒弃长期以来形成的计划经济思维,强化现代市场经济理念,熟练掌握经济、金融、法律、科技等各类知识和资本运作、项目策划、招商谈判等技能,更多地运用经济和法律手段解决问题,善于用市场机制来推动发展。要处理好国家宏观调控与地方经济发展的关系,既要坚定不移地贯彻落实国家宏观调控政策,又要立足实际、创造性地开展工作,把国家宏观调控作为发展机遇,按照“有保有压”原则,乘势而上,顺势而为,兴利除弊,有所为有所不为,推进产业结构升级,加快发展方式转变,努力在调控中实现经济又好又快发展。
(四)进一步加强公务员队伍建设。公务员队伍是政府行政行为的具体实施者,其素质状况直接影响政府形象和工作效率。必须采取有力措施,提高公务员队伍整体素质,努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。要引导广大公务员加深对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解,不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。自觉践行社会主义核心价值体系,牢固树立社会主义荣辱观。强化大局意识、责任意识和团结协作意识,自觉树立一盘棋思想,坚决克服“政府权力部门化、部门权力个人化”倾向。引导公务员树立终身学习、全员学习的理念,创建学习型机关。坚持改革方向,探索吸引、稳定高层次专业人才的新机制。要关心干部职工的工作和生活,按政策规定不折不扣地落实干部职工应得的福利待遇,保障必要的工作条件。
(五)切实抓好廉政建设和反腐败工作。反腐倡廉事关政府公信力,是建设廉洁政府的基本要求。市政府组成人员要认真贯彻执行《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》的各项要求,自觉落实“八个坚持,八个反对”,模范遵守中央和市委有关廉政规定。政府领导、各部门负责同志都要严格执行领导干部廉洁自律各项规定,扎实开展好“廉政建设年”活动,进一步完善党风廉政建设责任制,一把手负总责,领导班子成员按分管部门严把廉政关,带头抵制一切消极腐败现象,做到勤勉尽责,秉公用权,廉洁自律,清清白白做人,干干净净做事,建设廉洁政府。
同志们,做好今年的政府工作,圆满完成各项目标任务,时间紧、任务重。目前,正是抓落实、赶进度的关键阶段。各级政府、各部门的负责同志要切实增强责任感和紧迫感,紧盯目标不放松,全力以赴抓落实,确保圆满完成全年各项工作任务,为全市经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。

 

苏新华同志
在市政府第一次全体会议上的讲话

(二○○八年七月三十一日,根据录音整理)

同志们:
刚才,杨市长站在全局的高度,从解放思想、狠抓落实和政府自身建设三个方面对下半年的政府工作提出了明确具体的要求,特别对两转两提、加强政府自身建设进行了专门安排。希望各县(市、区)政府和市政府各部门回去以后抓紧传达贯彻落实,特别要抓好以下三个方面的工作:
一、要紧盯目标不放松。各级政府、各有关部门要按照杨市长的讲话要求,紧盯全年工作目标,紧紧围绕年初制定的各项目标责任,按照时间和任务同步的要求,坚定信心,全力以赴,抓紧时间向前赶,争取各项目标全面或超额完成。这里要强调的是,对省政府下达的责任目标和市政府确定的重点目标,特别是“十件实事”,各有关责任部门一定要守土有责,触动筋骨,认真落实,圆满完成,决不能因为个别部门少数目标拖欠而影响整体目标进度,影响三门峡市在省里的排名位次,影响市政府向全社会和全市人民的庄严承诺。
二、要强化工作措施。从现在起到年底还有5个月的时间,我们的任务还十分艰巨。要按照杨市长的讲话精神,在今后几个月的时间内,认真把握“抢时间、抓重点、攻难关、搞督查”四句话十二个字的工作措施和方法。抢时间,就是要抓紧每月、每旬、每周、每天,以只争朝夕的精神,抓工作、抢时间,把任务向前赶,争取完成全年工作任务的主动权。抓重点,就是要找准和把握各项工作重点环节,多抓牵一发而动全身的工作,多干事半功倍的事情,用重点推动一般,用重点保证全局。攻难关,就是要及时排除和解决影响经济社会发展的各种障碍,是资金缺乏就协调解决资金,是环境干扰就坚决果断地排除各种问题,是领导不力就及时采取组织措施。搞督查,督查是落实工作的重要环节,是完成全年任务的有效手段,尤其是在后几个月的攻坚阶段,更要一天天、一旬旬、一月月的抓督查,更需要一个指标、一个数字的算细账,也需要一个班组、一个企业、一个乡镇的狠抓落实。
三、要全面改进工作作风。各级政府、各部门要以我市开展的解放思想大讨论活动和省委开展的“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动为契机,认真分析研究政府自身建设面临的形势和任务,以转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质的“两转两提”为重点,着力推进服务型政府建设,使政府工作效率显著提高,工作作风明显转变,执行力和公信力进一步增强,人民群众对政府工作更加满意。
总之,各县(市、区)政府和市政府各部门要迅速将全会精神贯彻落实到实际行动上,充分调动各方面的积极因素,凝聚一切力量和智慧,抢抓时间,务实苦干,克难而进,奋力拼搏,坚决打好下半年政府各项工作的攻坚战,确保完成和超额完成全市各项经济社会发展指标,以更加优异的成绩,向全市人民交出本届政府的第一份满意答卷。