三门峡市人民政府办公室
关于印发张建峰同志在全市政府系统
办公室主任会议上讲话的通知

各县(市、区)人民政府,开发区、工业园管理委员会,市人民政府各部门:
    2008年12月16日,市政府办公室召开全市政府系统办公室主任会议,市长助理、市政府秘书长张建峰同志在会上作了重要讲话。现将根据录音整理后的讲话予以印发,请结合实际,认真贯彻落实。

 

                      二○○八年十二月十九日

张建峰同志的讲话

同志们:
    今天在这里召开全市政府系统办公室主任会议,主要任务是贯彻落实全省政府系统突发事件信息报告和值班工作会议精神,认真总结我市政府系统办公室工作,解放思想,强化管理,全面提升政府系统办公室工作整体水平和服务效能。下面,根据会议安排,我讲四点意见。
    一、肯定成绩,正视差距,认真总结全市政府系统办公室工作
    近两年来,全市政府系统办公室广大干部职工在各级党委、政府的正确领导下,始终坚持以邓小平理论和“三个代表”要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕市委、市政府中心工作,充分发挥职能作用,不断完善工作机制,创新服务方式,转变工作作风,提升行政效能,为促进全市经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。回顾近两年来的工作,主要呈现以下五个特点:
    一是值班和应急管理工作全面加强。全市政府系统各级办公室能够充分认识到维护稳定、构建和谐社会的重要性和紧迫性,努力创造条件,推进制度建设,严格落实24小时值班制度,妥善处理集体上访,积极应对突发公共事件,促进了各类事项的顺利解决。不管是去年的“7·29”陕县煤矿淹井事件救援、卢氏县抗洪救灾,还是今年的雨雪冰冻灾害、“毒羊肉”事件,以及　6月5日义煤集团冲击地压事件、8月15日渑池特大交通事故等,都能够快速反应,妥善处置,充分发挥应有的“应急”和“职守”作用,受到了省政府的通报表彰。
    二是文秘工作服务质量不断提高。全市政府系统办公室公文制发的时效性和规范性进一步提高,规范性文件前置法律审查得到加强,领导重要活动讲话和各类文电的办理快速高效,人大、政协建议提案的办理质量不断提高,为推进各级领导机关高效、规范施政做了大量的辅助工作。同时,认真做好政务信息收集编报工作,积极发挥了信息服务决策的参谋助手作用。
    三是调研督查工作取得扎实成效。一方面当好参谋,全市政府系统办公室坚持围绕中心抓服务,深入基层和生产一线,适时组织开展专题调研,为市、县两级政府确定年度重点工作和政府组成部门安排系统工作提供了详实的决策依据。另一方面当好助手,通过近几年来的努力,政府办公室系统已经建立了一套完善的督查机制,在各县(市、区)政府和市政府各部门的配合支持下,有力地确保了政府各项决策的落实。
    四是机关事务管理更加规范有序。全市政府系统各级办公室在经费紧、要求高的情况下,强化服务意识,改革管理方法,勤俭节约、顾全大局,努力增强保障能力,使后勤服务和管理水平得到了较大提高。同时,积极开展机关综合治理工作,在机关秩序维护、公车管理调配、经费筹措使用、资产监管维护和接待服务等方面都取得了新成效,确保了各级政府机关的良好秩序。
    五是办公室专项工作稳步推进。信访工作方面,注重信息调查研究,全力维护社会稳定,积极推进重大、热点信访问题的解决,妥善处置群体性上访事件,义马经验、渑池信访评估模式在全市迅速推广,信访渠道进一步畅通,人民群众通过信访提出的合理诉求得到妥善有效解决,有力促进了全市经济社会的和谐发展。政府法制工作方面,按照依法行政的要求,进一步规范了政府决策合法性审查机制,加强规范性文件备案审查;依法开展行政复议,强化行政执法监督,积极办理党委、人大、政府、政协交办的涉法事务,发挥好政府法律顾问和参谋助手作用。政府信息公开工作方面,政府信息公开网站逐步开通,各相关部门对涉及群众最关心的教育、医疗卫生、社会保障、交通出行和公用事业等领域的具体实事进行了信息收集、整理、上传和链接。目前,政府信息公开网站已全面进入信息的收集和加载阶段,信息内容逐步丰富和完善。
    近两年来全市政府系统办公室工作取得的成绩,是各级党委、政府和各部门高度重视、大力支持的结果,也是全市政府办公室同志与时俱进、开拓进取、共同努力的结果。在此,我代表市政府办公室向在座的各位同志表示衷心地感谢!并通过大家向全市政府系统办公室的全体工作人员致以诚挚的问候!
    在肯定成绩的同时,我们也要看到全市政府系统办公室工作还存在许多问题和差距:一是部分县(市、区)和市政府部门办公室对新形势下切实加强政府应急管理工作的重要性、必要性和紧迫性认识不足,值班职守纪律时有松懈,处置突发事件的能力和水平还有待于进一步提高。二是个别县(市、区)和市政府部门办公室公文制作质量和处理效率不高,存在上报公文情况掌握不全、事件定性不准、信息上报不及时、运转渠道不规范等情况。三是专项工作整体推进不够平衡,主要表现在县级行政服务体系建设、政府信息公开、办理督查督办事项等方面。对以上问题,我们必须高度重视,有针对性地研究和制定措施,积极加以整改。
    二、解放思想,更新观念,以科学发展观统领办公室工作全局
    当前,全市上下正在深入开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动,作为政府及其部门的参谋机构及运转中枢,政府系统办公室一定要把“三新”大讨论活动作为推进工作发展的强大动力,在具体工作中真正体现坚持科学发展观、提高整体效能的客观要求,牢牢把握发展这个主题,整体推进,重点突破,促进政府各项工作的再上一个新台阶。
    一是明确方向,把握工作重点。要善于从发展战略和全局的高度来思考工作,明确该抓什么、先抓什么、重点抓什么。就政府系统办公室工作而言,就是要紧紧围绕全市中心工作,把握和领会党委、政府不同时期的工作重点,充分发挥参谋助手作用,按照依法行政的要求,确保不同时期都有一个明晰的工作思路,有一套具体的推动措施。
    二是结合实际,研究工作方法。要从政府系统办公室工作性质、地位、作用出发,研究如何处理好落实上级决策与本级决策的关系,既要吃透“上情”,又要把握“下情”,不能顾此失彼;既要反对脱离实际执行上级决策的盲从主义,又要避免不顾全局、只考虑局部利益的本位主义;既要处理好与同级机关办公室之间的工作关系,互通情况,相互支持,又要研究如何抓好内部管理,努力营造和谐的工作环境。
三是主动创新,突破工作难题。要充分发挥好办公室信息来源广泛的优势,主动对领导关注的重点、基层反映的难点、群众议论的热点开展深入的调查研究,通过全面掌握情况,找准工作突破口,抓住牵一发而动全身的关键环节和阻碍科学发展的关键性问题,集中精力加以研究解决,以重点工作突破,来促进整体工作全面落实。
四是从严要求,提高工作标准。要进一步端正思想,转变作风,主动服务,提高标准,单项工作争先进,整体工作上台阶,真正把办公室打造成开拓创新、精明强干、勤政务实的第一阵容,节奏明快、协调有力、政令畅通的第一通道,诚信开明、廉洁高效、为民服务的第一窗口,努力开创办公室工作新局面。
    三、强化基础,健全机制,全面提高值班和应急管理工作的能力和水平
加强值班和应急管理工作,不仅是预防和减少突发事件的有效措施,是全面落实科学发展观、构建和谐社会的具体内容,也是坚持以人为本、立党为公、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。根据省政府办公厅安排,下一阶段值班和应急管理工作应着力抓好以下五个方面。
    (一)加强组织领导,完善管理机制。值班和应急管理是新形势下政府的一项重要职能,是各级政府发挥公共事务管理职能的重要环节。各县(市、区)政府、各部门要站在维护社会稳定、构建平安和谐三门峡的高度,充分认识值班和应急管理工作的重要性和紧迫性,切实加强对政府应急管理工作的领导,进一步完善主要领导负责制;各县(市、区)政府、各部门办公室要主动开展工作,取得各级领导和社会各界的重视和支持,尽快落实机构、人员、经费,建立和完善突发公共事件应急处置工作机制,不断提高处置突发公共事件的能力和水平;要尽快建立并落实责任追究制度,对有失职、渎职、玩忽职守等行为的,依照法律法规追究责任。
    (二)突出值班工作,注重协调联络。全市政府系统办公室必须把值班工作作为日常工作的重中之重,进一步强化服务意识、责任意识和纪律意识,以高度的责任感认真对待每一件事、每一个电话。要严格落实24小时值班制度,坚持岗位责任制度和领导带班制度,建立值班室,明确专人值班,公开值班电话,保持通讯联络时刻畅通和工作正常运转。同时,建立全方位联动保障体系,以各级政府值班室为龙头,市、县(市、区)直机关值班室为纽带,县(市、区)、乡(镇)值班室为基础,逐级负责,构建覆盖全市的值班网络,形成目标统一、步调一致、联系紧密,反应敏捷、协调互动、落实有力的反应体系。
    (三)完善应急预案,提高应对能力。基层一线是应急管理的主战场,也是我市目前应急管理工作的薄弱环节。近年来的突发事件充分说明基层组织不但不可缺少,而且应急管理能力亟需大大加强。各县(市、区)政府办公室以及市政府相关部门办公室要提高预案的针对性、操作性和使用性,各项预案要覆盖社会所有部门行业,排查漏洞,做到“横向到边,纵向到底”不留死角。要进一步强化预案演练,特别是要组织开展实战性强、群众广泛参与的跨部门、跨地区的综合演练和专业演练。同时,加强应急队伍建设,把业务精、能力强的同志充实到应急工作岗位上来,配备办公设施,加强应急物资储备,为应急抢险提供坚实的物资保障。
    (四)严格规范程序,落实信息直报制度。信息报告工作是预防和应对突发事件的重要环节和基础工作,各地、各部门必须以高度负责的态度把信息报告工作摆上重要位置,进一步明确五项要求,严格规范程序,抓好工作落实。一是明确报告责任。突发事件发生地县级政府是信息报告的责任主体,各县(市、区)政府和市政府各部门主要负责同志承担信息报告领导责任,办公室主任是信息报告第一责任人。二是明确直报范围。在发生或可能发生特别重大、重大突发事件时,只能由事发地县级政府实施信息直报,在直接向省政府报告的同时,必须向市政府报告事件信息。三是明确直报时间。各类突发事件、重要事项在发现1个小时内报告,最迟不得超过事发后2个小时。四是明确报告程序。信息直报实行“首报事件,续报详情”的办法,由突发事件发生地县级政府主要承担首报任务;市政府各部门不能越级向省政府报告,必须先向市政府报告后,再按照市政府的统一口径报上级政府主管部门。五是明确续报方式。信息直报内容不完整,需续报情况的,突发事件发生地县级政府要先报市应急管理办公室,再由市应急管理办公室向省应急管理办公室进行续报。
    (五)加大监督检查,做好善后处置。政府系统办公室要适时牵头对值班和应急管理工作进行督查,做到“常提醒、早发现、快应对”。特别是对于突发公共事件的发生,各级政府和有关部门必须按照预案规定,立即采取有效措施,迅速开展先期处置、信息报告、事故调查处理等工作,积极调动有关救援队伍和力量开展救援工作,防止发生次生、衍生灾害事件,努力做好受影响群众的基本生活保障和事故现场环境评估等工作。同时,要进一步建立健全过失问责制,凡是因工作失误造成损失或影响处置工作的,都要追究责任,视情节轻重进行严肃处理。
    四、主动细致,从严要求,全面提高政府系统办公室工作的质量和效率
    办公室工作具有较强的政治性、服务性和综合性。当前,我市正处于加快发展的重要战略机遇期,同时也是各种矛盾的凸显期,面对新的形势,全市政府系统办公室一定要按照贯彻落实科学发展观的总体要求,强化措施,转变作风,在重细节、抓落实上下狠功夫,全面提高政府系统办公室工作的质量和效率。
    (一)做好文秘工作,坚持以文辅政。做好文秘服务工作,不但需要有与时俱进的政治素质、全面扎实的文字功底、胸怀大局的高远境界,还需要细致入微的工作态度和任劳任怨的奉献精神。近年来,全市政府系统办公室认真落实《国家行政机关公文处理实施办法》,在规范公文处理,提高公文质量和办文效率方面做了大量工作,取得了显著成效。但公文处理工作仍存在质量不高、格式不规范、行文不符合规则、签收不及时等问题,必须予以重视,认真抓好整改。一是严把“三关”:政策法规关、内容关和格式关,力求公文符合法律法规和现行政策,分析透彻、文风朴实、格式规范、统一。二是规范运转。各县(市、区)政府、各部门的上行文必须以正式公文由主要负责人签发,并上报市政府办公室文秘机构运转,不能多头报送或越级行文,也不能直接送达领导,造成公文运转“倒流”。三是提高效率。要进一步精简公文,并制定规范合理的公文运转流程,简化程序,时限办理。
    (二)加大信息调研,当好参谋助手。在深入贯彻落实科学发展观的新形势下,政府的各项决策需要大量的、准确的、及时的专题调研情况,以了解情况、把握全局、总结经验、指导工作。全市政府系统办公室要把开展信息调研作为发挥参谋助手作用的一项基础性、经常性工作切实抓紧抓好。一是紧扣领导决策需要,开展有针对性的调查研究。要开阔思路,拓宽范围,善于从领导关注又亟待解决的问题中选题,组织力量搞好“短、平、快”的调研,努力为领导提供有分析、有建议、有重要价值的依据。二是围绕市委、市政府确定的重点工作,围绕经济社会发展全局的重大决策和关系人民群众切身利益的热点、难点问题,拟定出调研题目,深入工作一线,真正提出一些抓得准、用得上、适用性强的措施。三是充分发挥政务信息快捷便利的下情上达主渠道作用,变被动为主动,立足工作反馈和意见建议,进一步加大动态性、经验性、问题性和探讨性信息工作力度,努力探索经济社会发展中的新思路、新方法,不断提升政务信息内涵,为领导提供有水平、有深度、及时准确的参考信息。
    (三)推进政务督查,强化督办落实。政府决策部署,关键在抓落实。全市政府系统办公室必须牢固树立抓落实的意识,坚持把抓落实放在更加突出的位置,体现在办公室工作落实的全过程,做到“全员抓、全年抓、全面抓、突出重点抓”。一是要集中精力抓好重大决策部署的落实。要紧紧围绕全市的中心工作和市委、市政府的重大部署,集中精力抓好督查落实,确保决策圆满实现。二是要尽心尽力抓好惠及人民群众各项政策措施的落实。明年的“十件实事”一经提出,就必须站在“执政为民、服务发展”的高度,全力抓好督促检查,使党和政府的爱民之策、惠民之措、富民之举真正落到实处。三是要认真负责地抓好领导批示、交办事项的落实。领导关注的重点往往关系工作大局,涉及群众切身利益。政府系统办公室要以高度负责的精神,切实做到即交即办、认真落实,特别是对需要及时反馈的事项,要全程跟踪、限时完成,确保件件有着落,事事有结果。四是建立健全科学严格的考核奖惩机制。各级政府、各部门要合理设置目标考核项目,不断完善目标考评体系,充分发挥目标奖惩机制在促进真抓实干、推动改革发展中的重要作用。临近年底,各级政府、各职能部门要严格遵守市委市、政府的统一规定,切实控制、规范各类评比达标和年终检查。
    (四)构筑网络平台,推动电子政务。构筑政府网络平台,加快推进电子政务建设,是社会信息化、信息网络化发展的客观要求,也是政府系统办公室转变工作作风、改进工作方法、提高工作效率的重要途径。目前,以市政府办公室为枢纽,联系各县(市、区)政府和市政府各部门的全市政府系统办公网络已基本建成,今后的重点工作是要继续推进电子政务应用及技术保障工作,进一步拓展政府网站服务功能,保障政府信息公开、网上互动交流等工作的顺利开展。一要充实和完善政府信息公开内容,认真做好公开和免予公开的政府信息界定工作,同时要从方便公众获取政府信息入手,进一步加强政府信息公开咨询服务工作。二要拓展公开形式和内容。主动将各级重大活动和重要会议情况、社会和群众关注的热点、焦点问题的处理情况及时予以公开,进一步发挥好政府网站的作用。三要建立长效工作机制。政府信息公开工作作为政府交办事项已列入政府目标考核,不仅对于该项工作是一个促进,同时也体现了市委、市政府对构建服务型政府的决心。各级、各有关部门要进一步完善政府信息公开内容审查和更新维护等工作制度,确保政府信息公开工作实现科学化、制度化和规范化。
    (五)加强自身建设,打造窗口形象。全市政府系统办公室不仅是各级、各部门的枢纽机构,更是基层和群众关注的窗口,自身形象如何很大程度上直接关系着政府的形象。全市政府系统办公室一定要从加强自身建设入手,全面打造政府的窗口形象。一方面是抓队伍建设,重点是抓好思想和作风建设。要进一步完善学习制度,促进思想认识的提高;不断加强业务培训,优化知识结构,提高办公室人员的整体素质;广泛开展警示教育,促进纪律作风转变;积极创造良好的工作条件,通过多渠道多层次锻炼,促进干部队伍实践能力全面提升。另一方面是抓制度建设,重点要坚持以人为本,做到规范管理。按照市委、市政府关于解放思想、加强部门自身建设的要求,进一步规范和完善办公室政务、事务、党务管理制度,将办公室建设和管理目标化、具体化,全面推进机关管理规范化。同时,要把工作制度落实情况作为检验办公室服务领导、服务部门、服务基层、服务群众成效的标尺,以此转变工作作风,增强服务意识,提高机关凝聚力、执行力和公信力。
    同志们,办公室工作任务艰巨,使命光荣。我们一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照贯彻落实科学发展观的要求,以认真负责的态度,求真务实的作风,奋发有为的精神,进一步坚定信心,振奋精神,扎实工作,努力开创全市政府系统办公室工作新局面,为促进全市经济社会又好又快发展作出积极的贡献!