三门峡市人民政府
关于大力推进主食产业化和粮油深加工的
实 施 意 见
三政〔2012〕70号
各县（市、区）人民政府，开发区、产业集聚区管理委员会，市人民政府有关部门：
为切实保障我市粮食食品安全，促进粮食转化增值，构建从田间到餐桌全产业链的主食产业化和粮油深加工发展模式，根据《河南省人民政府关于大力推进主食产业化和粮油深加工的指导意见》（豫政〔2012〕33号）精神，现就大力推进全市主食产业化和粮油深加工提出如下实施意见。
一、充分认识推进主食产业化和粮油深加工的重要意义
主食产业化和粮油深加工是农业产业化的重要组成部分，是惠及民生的社会工程，是维系城乡、联结三农的桥梁与纽带；是促进粮食转化增值，提高农业比较效益，推动农业增效、农民增收、农村稳定的有效途径；是保障食品安全，提升人民群众生活质量，让人民群众吃得放心、吃得安全、吃得健康，促进社会和谐稳定的迫切需求。加快推进主食产业化，大力发展粮油深加工，对进一步搞活粮食流通，确保民食和应急成品粮供应，扩大内需，拓宽城乡就业渠道，推进小城镇建设，促进新型工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展，都具有非常重要的意义。
二、总体要求
（一）基本思路
以科学发展观为指导，坚持政策引导、政府推动、企业主导、稳步推进、有序发展的原则，以做大做优做强主食龙头企业为主线，以优质、营养、方便、卫生、安全、规范为着力点，以满足主食供应、保障食品安全、提高营养水平和扩大有效需求为目标，把主食产业化和粮油精深加工工程打造成安全、健康、放心工程。
（二）主要目标
——2015年全市工厂化主食年加工能力、实际产量和工业总产值达到10万吨、8万吨和3亿元；2020年争取在2015年基础上再翻一番。
——2015年全市建成年产值3000万元以上主食加工企业3—5家；形成年产值不少于1亿元的主食产业集群1个，2020年争取达到3个以上。
——2015年全市主食产业化率达到30%,2020年提高到60%以上。
——2015年以主食加工为主的粮油加工业总产值争取实现4亿元，2020年达到6亿元以上。
——2015年粮油加工转化率由目前的50%提高到70%以上，2020年提高到85%以上。
（三）发展重点
优先发展主食加工业。在合理规划布局的基础上，优先支持日产10万个工业化馒头，或10万个包子、花卷、油条建设项目；优先支持日产2.5万公斤工业化鲜湿面条、挂面、方便面，或2万公斤烩面、炸酱面、面包、饼干、糕点建设项目；优先支持日产2.5万公斤速冻水饺、汤圆、包子等速冻食品建设项目；优先支持日产2.5万公斤工业化方便米饭、米线、米粉、米粥、糯米制品等米制熟食品建设项目；优先支持年产值在1亿元以上的主食产业化园区。
着力推进粮油深加工和副产品循环利用。重点支持适应市场需求、开发特色粮油产品和专用粮油产品、大力推进粮油深加工和副产品循环利用的龙头企业；重点支持高附加值、高科技含量，以及起点高、规模大、功能配套、市场前景好、带动能力强的重大项目；重点支持日处理能力200吨以上的预拌粉加工项目。
三、推进措施
（一）加快主食产业化园区建设，培育发展龙头企业
各县（市、区）政府要把主食产业化和粮油深加工项目融入当地产业集聚区内，科学规划，合理布局。引导主食加工企业与主食设备生产企业、粮食购销和物流企业、质检机构等开展联合协作，共同打造以粮食收储、加工、物流配送于一体的主食产业化园区。充分发挥市场配置资源的基础性作用，打破行业、地域、所有制界限，通过多渠道招商引资或企业战略性合作与重组，打造规模大、实力强、技术装备先进、有核心竞争力、行业带动力强的大型企业集团。鼓励以大型国有、民营和股份制企业为龙头，组建全市主食品销售企业集团。
（二）大力发展以主食为重点的粮油深加工项目
以项目建设为支撑，突出主食加工，精心谋划建设我市粮油精深加工项目。鼓励现有面粉加工企业积极开展以面粉为原料的精深加工，开发方便食品、休闲食品、保鲜食品等粮油深加工特色产品；加快发展各种杂粮馒头、果蔬馒头、营养强化馒头、功能化馒头，以及风味挂面、粗杂粮挂面、营养强化挂面、药膳挂面、鲜切面、快餐面等；积极研发多种规格和口味的速冻馒头、速冻面条、速冻菜肴、速冻炒饭等新产品；大力开发面包、饼干、糕饼类产品，以及小麦麦胚、膳食纤维等高附加值产品；推动粮油加工业向餐桌主食和环保、医药、饲料等领域发展，提高产品附加值，提高资源利用率和综合经济效益。
（三）实施名牌、品牌带动战略
按照政府引导、市场运作、企业自愿的原则，推进品牌整合，扩大知名品牌市场占有率，提升企业核心竞争力。以优势企业和名牌产品为核心，整合商标资源，优化产业结构，实行统一品牌、统一质量、统一包装、统一经营，打造强势品牌，形成产品系列，提高产品档次，提高商标知名度。充分利用各种媒体和各类会展等，推介品牌，不断提高我市粮油品牌的知名度和美誉度。重点支持和做大做强河南三味奇、渑池大师傅、卢氏精品杂粮等知名企业与品牌。充分发挥我市的杂粮生产、品质优势，抓住省政府建立小品种杂粮试验种植区的机遇，切实搞好我市小杂粮种植规划，实现集中连片种植和订单经营，逐步建立企业与农户之间利益共享、风险共担的新机制。
（四）建立健全粮油食品监管与安全保障体系
依托我市现有的质量检测检验体系，整合粮油质检、科研资源，构建高效、统一、协调的粮油食品监管、服务体系。在净化产地环境、保证粮油食品原料质量、严格市场准入、规范生产经营行为和风险监测预警等关键环节，进一步建立完善粮油食品安全地方法规，着力构建法规完善、风险可控、监管有效的质量安全保障体系。严格粮油食品质量标准实施，强化粮油食品安全全程控制。加快粮油食品安全风险监测管理系统和信息化网络建设，建立健全粮油食品安全数据库和预警体系，预防和控制粮油食品安全风险。支持企业建立粮油食品质量可追溯体系及其召回退市制度，全面提高粮油食品安全保障水平。
（五）加大财税和政策支持力度
在全面落实《河南省人民政府关于大力推进主食产业化和粮油深加工的指导意见》（豫政〔2012〕33号）有关财政支持政策、税费优惠政策和土地优惠政策等的基础上，从2012年至2020年，市财政每年安排专项资金，用于引导和重点支持主食产业化发展和主食加工配送中心、粮油精深加工、粮油加工企业科技创新等；支持粮油品牌创建，对符合条件的重点粮油加工及高成长型高新技术企业给予奖励，对获得“中国名牌产品”、“河南省名牌产品”或“驰名商标”、“河南省着名商标”称号的粮油加工企业，市、县（市、区）政府给予通报表彰。
（六）加大金融信贷支持力度
农业发展银行要加大对粮油加工龙头企业、粮食订单生产基地、粮油加工园区和产业集聚区、粮食仓储基础设施、主食产业化企业设备购置、技术改造、物流配送、网点建设和粮食科技成果转化等贷款的支持力度。积极争取商业银行对主食产业化建设项目直接贷款。积极探索建立主食产业化融资担保机制，鼓励融资性担保机构积极开展对龙头企业的担保服务。对主食产业化龙头企业，金融机构应给予一定的授信额度。推进规模经营的粮食加工企业主体参加政策性农业保险，有条件的地方可对其保费给予一定的财政补助。
四、组织保障
（一）加强领导，健全机构
各县（市、区）政府要高度重视主食产业化和粮油深加工发展，将其纳入当地经济社会整体发展规划，精心部署，积极推进。要将粮油深加工特别是主食推进工程纳入政府目标管理体系，进行考核和奖惩。市政府在命名市级农业产业化龙头企业时，增设主食产业化龙头企业称号，对表现突出的单位和个人予以表彰。市政府成立主食产业化工作协调领导小组，办公室设在市粮食局。领导小组建立工作会商制度，定期研究解决主食产业化发展中存在的突出问题，抓好督查落实。各县（市、区）政府也要成立相应机构，切实加强对主食产业化和粮油深加工发展工作的组织领导。
（二）统筹谋划，加强协调
市粮食局要担负起牵头责任，搞好规划，科学布局，制定措施，强化落实；要切实加强行业管理，防止一哄而上、低水平建设和重复建设；要深入基层，加强调研，掌握工作进度，了解反映或帮助企业协调解决发展过程中遇到的各种困难和问题，确保主食产业化和粮油深加工的快速、健康、持续发展。
（三）密切配合，扎实推进
各县（市、区）政府和市政府有关部门要切实加强对主食产业化和粮油深加工的支持、服务工作。发展改革部门要加强综合协调，对符合条件的重大项目，优先纳入市重点项目管理；财政部门要整合涉粮、涉农资金，支持主食产业化和粮油深加工项目；农业部门要加强引导和服务，加大小麦等主粮品种结构的调整力度，加快标准化主食专用小麦示范种植基地建设，并在安排农产品加工项目投资时，优先考虑安排粮油深加工项目；商务、供销部门要切实加强对主食产品进入城乡商业超市和经营网点的协调支持，制定具体优惠政策，降低进入门槛，减少流通费用；科技部门要加大对主食产业化和粮油深加工科技项目的支持力度，特别是在农业科技成果转化专项资金的使用上，优先安排主食产业化发展项目；交通运输部门要大力支持主食产品的运输保通工作，努力推进物流新技术在运输过程中的应用，为主食产业发展提供有力保障；广电部门要加大对粮油精品特别是主食产品的公益性宣传，为企业发展创造良好的舆论环境。国税、地税、工商、质监、卫生、食品药品监管和供电等部门和单位要密切配合，形成强有力的协作机制，确保主食产业化和粮油深加工的顺利推进。
三门峡市人民政府
二○一二年九月二十三日
