三门峡市人民政府办公室
关于全面清理规范性文件的通知

三政办〔2013〕51号

各县（市、区）人民政府，开发区、产业集聚区管理委员会，市人民政府各部门：
为做好全市规范性文件全面清理工作，根据《河南省人民政府办公厅关于全面清理规章规范性文件的通知》（豫政办〔2013〕97号）精神，经市政府同意，现就有关事项通知如下：
一、充分认识做好规范性文件清理工作的重要意义
开展规范性文件全面清理工作，既是深化行政审批制度改革、推进政府职能转变的客观要求，也是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入推进依法行政，加快法治政府建设的重要举措。各级、各部门要充分认识开展规范性文件全面清理工作的重要性和紧迫性，采取切实有效措施，认真组织实施，确保清理工作按时完成，为优化我市经济社会发展环境和深入实施“四大一高”战略提供法制保障。
二、清理范围
2009年9月30日至2013年9月30日期间，各级、各部门制定公布的规范性文件，以及经2010年清理后现行有效的规范性文件。具体包括：各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会（含办公室）制定的规范性文件，各级政府工作部门和乡镇政府制定的规范性文件。
三、清理重点
要重点围绕六个方面全面清理规范性文件：
（一）与国家现行法律、行政法规和本省地方性法规相抵触，特别是违法设定行政处罚、行政许可、行政征收、行政确认、行政强制、行政收费的。
（二）与国务院和省政府关于取消、调整、下放行政审批项目决定不一致的，以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式或以非行政许可审批名义变相设定行政许可的，违法设定行政许可收费或借实施行政许可变相收费的。
（三）与国务院和省政府关于取消评比达标表彰评估项目的决定不一致的。
（四）与国务院部门和我省关于公布取消行政事业性收费等规定不一致的。
（五）含有地方保护、行业保护和垄断以及超国民待遇的内容，或同一事项重复发文影响执行效力的。
（六）2005年1月1日以前制定的、适用期已过或调整对象已消失，以及其他需要废止或修订的。
四、清理工作的组织
全市规范性文件全面清理工作，由市政府法制办牵头，市编办、监察局、财政局、人力资源社会保障局等相关部门参与，其他部门配合做好相关工作。各县（市、区）政府根据市政府的统一部署做好清理工作。
清理工作采取集中清理的方式进行。市政府法制办牵头负责清理市政府所属部门和县（市、区）政府以及开发区、产业集聚区管委会制定的规范性文件；县（市、区）政府负责清理所属部门和乡镇政府制定的规范性文件。
五、清理工作步骤
清理工作从2013年11月28日开始至2014年3月1日结束。具体分为四个阶段：
（一）准备动员阶段（2013年11月28日至12月5日）。各级、各部门根据本通知要求，进行动员和安排，明确清理工作任务，制订清理工作方案，落实清理工作人员，做好各项准备工作。按照清理范围的要求及时将本地或本部门制定的所有文件目录（含电子文档）和文件原件报送政府法制机构。
（二）清理审查阶段（2013年12月6日至12月23日）。按照同步分级的要求，各级同时开展清理工作，对报送的规范性文件逐件进行审查，提出继续有效、应予修订或应予废止的具体意见，制定机关按照相关程序及时进行处理。对清理意见有异议的，制定机关可以作出说明，由上级政府确定最终处理意见。
（三）总结报告阶段（2013年12月24日至12月28日）。各县（市、区）政府对规范性文件清理情况进行统计汇总，逐级上报清理工作总结报告和汇总统计表。各县（市、区）政府的总结报告报市政府，同时抄送市政府法制办。市政府法制办负责汇总全市清理情况，报经市政府同意后，按照规定期限报省政府。　　　　（四）汇编公布阶段（2014年1月1日至2月25日）。各县（市、区）政府汇总整理继续有效、修订或失效的规范性文件目录，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）的规定向社会公布。要建立完善全省规范性文件数据库，巩固清理成果，方便人民群众查阅。对未列入继续有效文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
六、清理工作的要求
（一）加强组织领导。各级、各部门要高度重视规范性文件清理工作，加强领导，精心组织，周密部署。要明确专人负责，组织专门力量，加强经费保障，切实做好规范性文件清理工作，确保清理工作高质量如期完成。各级、各部门在清理工作中遇到重大问题和重要情况要及时报告市政府。为加强对全市全面清理规范性文件工作的组织领导，经市政府同意，成立三门峡市全面清理规范性文件工作领导小组（成员名单见附件1）。
（二）强化监督检查。清理工作开展期间，市政府将组织检查组对全市规范性文件清理工作进行检查或抽查，对清理工作开展不力、有错不纠、敷衍塞责、统计数据混乱的单位给予通报批评。各级政府要及时公布清理工作监督电话，广泛征求社会各方面的意见建议，自觉接受群众监督。
（三）完善长效机制。各县（市、区）政府要进一步完善规范性文件制定和监督管理制度，建立健全规范性文件长效监督机制。在今后工作中，要根据国务院、省政府和市政府的安排部署，及时组织开展规范性文件全面清理或专项清理工作，不断提高制度建设质量。
附件：1.三门峡市全面清理规范性文件工作领导小组成员名　　　　　　单
2.2013年度全面清理规范性文件工作报送审核目录　　　　　　（拟保留）
3.2013年度全面清理规范性文件工作报送审核目录　　　　　　（拟修改）
4.2013年度全面清理规范性文件工作报送审核目录　　　　　　（拟废止/失效）

2013年12月11日

附件1

三门峡市全面清理规范性文件工作
领导小组成员名单

组　长：水选民（市政府党组成员）
副组长：封泽孝（市政府办公室副主任）
崔晓战（市政府法制办主任）
成　员：孙宏发（市编办副主任）
张增固（市监察局正县级监察员）
冯　铎（市财政局副局长）
武东发（市人力资源社会保障局副局长）
张廷文（市政府法制办副主任）
领导小组下设办公室，办公地点在市政府法制办。张廷文同志兼办公室主任。