三门峡市人民政府办公室
关于明确政府工作报告提出的2014年重点工作
责任领导和单位的通知

三政办〔2014〕8号

各县（市、区）人民政府，开发区、产业集聚区管理委员会，市人民政府各部门：
《政府工作报告》已经市六届人大四次会议审议通过。经市政府同意，现将《政府工作报告》中提出的2014年重点工作任务予以分解，请各责任领导和责任单位认真组织落实。各责任单位要明确主要负责同志为第一责任人，增强责任意识，加强督促检查，狠抓工作落实，确保各项重点工作如期全面完成，具体落实情况于年内按季度分四次向市政府报告。市政府办公室将对落实情况进行通报。
一、以“四大一高”为引领，加快经济转型发展
（一）持续健全大通关，突出开放新优势。探索“属地申报、属地放行”通关模式，推动海关、检验检疫合作，共享使用查验场。用好“郑新欧”、“郑满欧”铁路货运班列运行机遇，加强与郑州海关、郑州铁路集装箱口岸战略联合，建立陆港物流公司，搭上国际物流班车，努力打造“丝绸之路经济带”的重要节点。
责任领导：赵中生　王振清
责任单位：市发展改革委、三门峡海关、三门峡出入境检验检疫局
（二）持续完善大交通，强化基础新支撑。加快连霍高速改扩建、三淅高速卢氏至西坪段等续建项目进度，积极推进310国道改线，确保蒙西铁路年初开工。加快渑垣高速、运宝高速、三门峡黄河公铁两用桥等项目前期工作。完成省道250线、314线部分路段建设及大中修养护。新建、改建农村公路300公里。
责任领导：崔保连　赵中生
责任单位：市交通运输局、发展改革委，相关县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
（三）持续繁荣大商贸，挖掘内需新潜力。推进环球金融中心、嘉亿城市广场等项目建设，在中心城区重点培育家居建材、小商品批发、农副产品、旅游服务等八大品牌专业市场，形成商务中心区、湖滨特色商业区和中心城区东部三大专业市场群。落实企业工商登记“先照后证”等改革措施，加快限额以上商贸企业和个体工商户发展，年底全市限额以上商贸企业达到320家以上，新增个体工商户等新型创业实体5000家以上。大力实施商标战略，打造一批具有较强市场竞争力和影响力的商标品牌。
责任领导：赵中生　李　琳　高战荣
责任单位：市发展改革委、商务局、工商局，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
（四）持续提升大旅游，打造城市新品牌。树立“城市即景区”的理念，以沿黄半岛景观带为主体框架，整合三门峡大坝、虢国博物馆、天鹅湖湿地公园、黄河公园、陕县温泉、天井窑院、函谷关、甘山等旅游资源，强力推进主城区旅游，打造生态休闲旅游目的地。加快推进天鹅湖——函谷关联合创建国家5A级景区步伐，抓好黄河公园二期和天鹅湖湿地公园三期项目，积极建设特色旅游商业街区和大型旅游综合体。完善基础设施和公共服务体系，解决好旅游基础设施“最后一公里”问题。促进旅游业与文化、信息等产业深入融合，办好第20届黄河文化旅游节暨投洽会，深化“沿黄九省（区）黄河之旅旅游联盟”合作，借力大型旅游集团，加大北京等重点市场推介力度，将“黄河三门峡，美丽天鹅城”的品牌叫响全国。
责任领导：杨　骁　高战荣　李庆红
责任单位：市旅游局、林业园林局、商务局，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
（五）持续壮大高新产业，凝聚转型新能量。加强工程实验室、院士工作站等创新平台建设，新认定国家级高新技术企业5家，新增省市级企业研发平台10家，力争实现国家级研发平台“零”的突破。
责任领导：赵中生　王振清
责任单位：市科技局、发展改革委
（六）持续推进信息化，促进四化新融合。制定工业化和信息化融合行动计划，引导工业企业利用互联网平台开拓市场，在重点企业开展信息化贯标试点，助推工业转型发展。加快农业物联网建设，建立覆盖全市的农产品质量追溯体系、农业地理信息体系、农机智能指挥调度体系和农业技术推广服务体系。加快智慧城市、智慧旅游建设，逐步实现公共服务区域无线互联网信号全覆盖，推动电子政务及民生和社会领域的信息化应用，让转型发展在信息化的大潮中劈波斩浪、扬帆远航。
责任领导：李　琳　牛兰英　李庆红
责任单位：市工业和信息化局、农业局、旅游局
二、以“一高两化”为方向，加快工业结构调整
（七）大力发展先进制造业。持续推进三门峡汽车零部件产业园、骏通公司1万辆起重举升专用车和1万辆多轮驱动专用车、新华水工机械厂搬迁扩建等项目，改造提升化工机械、精密量仪、矿山设备等传统机械工业，加快发展装备制造、汽车及零部件等先进制造业，培育工业升级的核心力量。
责任领导：李　琳
责任单位：市工业和信息化局，相关县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
（八）推进传统产业高端化，调整存量。抓好中金黄金产业园、同人铝业、开祥化工甲醇结构调整等项目，推进产品结构优化。落实工业十快企业和十大技改项目评选奖励政策，鼓励企业加大技改力度，生产质量和性价比更高的产品。淘汰落后产能，确保提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务。
责任领导：赵中生　李　琳
责任单位：市发展改革委、工业和信息化局，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
（九）推进高新产业规模化，扩大增量。抓好速达电动汽车、义腾公司涂覆隔膜等一批高新产业重大项目。加快平晟电子科技1200万套液晶显示模块等项目建设，加大电子信息产业招商，引进整机生产项目，促进电子信息产业发展。尽早开工建设汇源集团杜仲饮料项目，加快食品、生物医药产业发展。抓好恒生科技丙尔金、朝晖铜业1万吨压延铜箔等项目，加快新材料产业发展。
责任领导：赵中生　李　琳　王振清
责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、科技局，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
（十）加快产业集聚区建设。完善基础设施，年内各产业集聚区主干路网全部打通，水、电、暖、污水处理等设施保障到位。实施产业集群培育工程，每个产业集聚区新引进行业龙头企业或投资超5亿元的工业项目2个以上，推进主导产业集群发展。严格土地、环境等准入门槛，促进提质增效。
责任领导：赵中生　李　琳
责任单位：市发展改革委，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
（十一）持续强化企业服务。支持优势企业扩大生产，帮助困难企业解困突围，抓好已投产工业项目的服务。加快政府性投资担保机构建设，设立小微企业风险补偿基金，着力解决中小微企业资金难题。继续抓好工业经济运行监测分析，推进大用户直供电试点，建立煤电中长期供需协议，强化要素保障。
责任领导：赵中生　李　琳
责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、财政局、市政府金融办，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
三、以扩量提质为途径，大力发展现代服务业
（十二）加快发展高成长性服务业。持续壮大会展经济，办好第三届特博会，引进承办各类专业展会活动，以特博会为龙头，打造一批会展品牌。强力推进现代物流，建设三门峡综合物流园区，成立黄河金三角物流联盟，抓好义煤集团豫西煤炭储配基地等项目建设。着力提升金融业，积极引进股份制银行在我市设立分支机构，支持村镇银行等农村金融机构发展。
责任领导：赵中生　高战荣
责任单位：市商务局、事管局、发展改革委、邮政局、市政府金融办，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
（十三）积极培育新兴服务业。加快发展养老、健康服务业，推进市老年服务中心升级改造，开工市福利院老年养护楼，完善灵宝、卢氏综合性养老服务中心功能，建成陕县、渑池养老服务中心；积极发展康复、护理等医疗机构，满足不同人群的健康服务需求。大力发展电子商务，引进有影响的龙头电子商务企业在我市设立分支机构，支持三门峡农产品电子商务中心等平台建设，探索发展电子商务产业园。鼓励支持商贸实体企业建立网店，培育一批家庭网店。加强网络市场监管，规范网络交易行为。
责任领导：赵中生　李　琳　牛兰英　王振清　水选民
责任单位：市民政局、人力资源社会保障局、卫生局、工业和信息化局、农业局、工商局，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
（十四）改造提升传统服务业。引入现代管理理念、新型商业模式和信息技术，推动运营模式、销售渠道、服务方式等创新，推动商贸流通等传统服务业转型升级。加快推动二、三产业分离试点工作。持续繁荣房地产市场。
责任领导：赵中生　杨　骁　高战荣
责任单位：市商务局、发展改革委、住房城乡建设局，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
四、以增收富民为重点，加快发展现代特色农业
（十五）提升特色农业质量和效益。抓好粮食生产，总产保持在5亿公斤以上。继续发展特色果品业，新栽植果树30万亩，确保总产20亿公斤。大力发展生态养殖，推进规模养殖场集约化、标准化改造。持续抓好烟叶生产，发展中药材30万亩、食用菌1.5亿袋。
责任领导：牛兰英
责任单位：市农业局、畜牧局、烟草局，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
（十六）培育壮大现代农业产业化集群。打造2-3个示范性农业产业化集群，争取进入下一批省农业产业化集群名单。实施农业示范园区引领工程。在中心城市和县城周边，积极发展都市农业，规划建设一批兼具城市“菜篮子”、生态绿化、休闲观光等综合功能的现代特色农业园区。构建新型农业经营体系。大力培育龙头企业、专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，新发展家庭农场90家，农民专业合作社达到850家以上，现代农业示范园区达到120家以上。加强农产品品牌建设。新认证无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志保护产品10个以上。
责任领导：牛兰英　王振清
责任单位：市农业局、质监局，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
（十七）改善农村生产生活条件。完善补贴制度，提高补贴精准性、指向性。加快实施大石涧水库等重大水利工程，完成12座小Ⅱ型水库除险加固和5条中小河流治理。对20个贫困村实施整村推进扶贫开发，再实现2万农村贫困人口脱贫。新增沼气工程20座，再解决10万农村人口饮水安全问题。进一步做好农业防灾减灾工作。
责任领导：赵中生　牛兰英
责任单位：市财政局、水利局、扶贫办、农业局、气象局，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
五、以“人的城镇化”为核心，科学推进新型城镇化
（十八）优化城镇化体系布局。全面完成城市总体规划修编，完成城乡一体化示范区建设实施方案、城市综合交通体系和城市道路等专项规划。按照“两大三小”组团式布局，构建中心城市、县（市）城区、小城镇和“美丽乡村”层次分明、协调发展、独具特色的新型城镇化体系。年内，全市城镇化率提高1个百分点以上。
责任领导：崔保连　杨　骁　宋　跃
责任单位：市规划城管执法局、住房城乡建设局、交通运输局、新区办，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
（十九）强化中心城区带动战略。促进湖滨城区、商务中心区和陕县城区、产业集聚区融合发展，抓好城乡一体化示范区建设，以“两大”促“三小”，形成分工合理、功能互补、联动发展的格局。加快中心城区“两轴线一中心”区域改造，把中心城区打造成引领区域发展的“主引擎”。
责任领导：赵中生　杨　骁　宋　跃
责任单位：市发展改革委、商务中心区建设指挥部、新区办、住房城乡建设局，相关县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
（二十）抓好“三小”组团建设。持续实施义渑城区对接规划，逐步实现基础设施、公共服务、产业配套等一体化。加快灵宝市城区改造和建设，向东形成与三门峡城乡一体化示范区对接的态势。继续改造和美化卢氏老城区，加快洛河南岸开发建设，打造“生态宜居特色新山城”。
责任领导：杨　骁
责任单位：市规划城管执法局、住房城乡建设局，相关县（市、区）政府
（二十一）统筹推进小城镇和“美丽乡村”建设。分类推进小城镇建设，强化产业支撑，完善基础设施和配套服务，因地制宜发展重点城镇。加强农村人居环境综合整治，推进“美丽乡村”建设。
责任领导：赵中生　杨　骁　高战荣　牛兰英
责任单位：市委农办、发展改革委、住房城乡建设局、环保局，相关县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
（二十二）抓好产业载体建设。坚持产业为基、就业为本，促进产业集聚区“产城融合”，加快城市公共设施向产业集聚区延伸，每个产业集聚区新增就业岗位1000个，让转移农民“进得来，落得下”。加快商务中心区建设，80栋在建楼房年内封顶，基础设施全部建成，实现“三年成规模”目标。加快各县（市、区）特色商业区建设，积极引进城市综合体，培育一批金融服务、文化创意、总部经济等特色楼宇，完成投资60亿元，新开工项目10个，实现营业收入70亿元。
责任领导：赵中生　杨　骁
责任单位：市发展改革委、商务中心区建设指挥部，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
（二十三）提升城市公共服务水平。中心城区新增4条公交线路，加快推进400辆出租车更新及新增步伐。统筹抓好水、电、暖、污水垃圾处理等基础公共服务。合理布局，加快中心城区公厕建设，并实行免费开放。抓好保障性安居工程，开工保障性住房5797套，将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系。
责任领导：崔保连　杨　骁
责任单位：市交通运输局、住房城乡建设局、规划城管执法局，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
（二十四）开展“城市管理年”活动。抓好城区净化、绿化、亮化、美化，提高城市精细化管理水平，让城市更加宜居、社会更加有序、生活更加便利。
责任领导：杨　骁
责任单位：市规划城管执法局、住房城乡建设局、林业园林局
（二十五）创新城镇化工作体制机制。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，推动城中村、城郊村和产业集聚区的农业人口成建制转为城镇户口。创新土地管理，提高城镇建设用地效率。创新融资机制，用好市、县投融资平台和政策性金融机构的融资服务。
责任领导：崔保连　赵中生　杨　骁
责任单位：市发展改革委、公安局、国土资源局、市政府金融办，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
六、以重点项目为抓手，增强转型发展后劲
（二十六）实施重点项目280个左右，总投资2000亿元以上，年内完成投资550亿元以上。确保灵宝华鑫1万吨电解铜箔技术改造等144个项目按计划开工建设。抓好中金集团黄金冶炼厂搬迁改造等139个在建项目服务保障，确保项目尽快建成。抓住中央下放审批权限的机遇，围绕国家支持的重点领域，谋划储备80个亿元以上项目，增强转型发展后劲。落实促进民间投资、发展非公有制经济的政策措施，筛选一批重大项目，吸引民间资本参与。鼓励社会力量提供医疗卫生、教育、文化、社区服务等公共服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让各类市场主体活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。
责任领导：赵中生
责任单位：市发展改革委、市政府金融办，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
七、以招商合作为载体，提升开放型经济发展水平
（二十七）加大招商引资力度，确保全年签约金额1000亿元以上。拓宽开放领域。放宽外资市场准入，努力在大型农业龙头企业、商贸企业、社会事业招商上实现新突破，构建全方位、多层次、宽领域的开放格局。创新招商方式。积极开展驻地招商、以商招商、中介招商，有针对性地参加各类招商活动，注重发挥企业在招商中的主体作用和商会协会的桥梁作用，有重点地寻找潜在客商，提高招商引资的实效性。提升招商质量。重落地、重投产、重带动，大力引进竞争力、成长性和关联性强的项目，积极引进先进技术、人才、机制、管理。加强已签约项目的跟踪督导，争取早日开工。优化开放环境。继续优化政务、服务和施工环境，为项目和企业提供“保姆式”服务。拓展外需市场。充分利用大通关平台，加大出口基地建设，巩固果汁等产品出口，培育食用菌、专用汽车等新的出口增长点。强化区域合作。加快推进黄河金三角地区基础设施对接，合力承接发展装备制造业，共同培育战略性新兴产业，努力把黄河金三角地区打造成全国区域经济的新生增长极。
责任领导：赵中生　李　琳　高战荣　王振清
责任单位：市商务局、发展改革委、工业和信息化局、监察局，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
八、以深化改革为突破，释放发展的动力和活力
（二十八）扎实推进财税体制改革。深化政府和部门预决算公开，建立跨年度预算平衡机制。清理整合专项转移支付项目，统筹整合专项资金，提高财政资金使用效益。清理规范税收优惠政策，全面落实营改增、资源税从价计征等改革政策。加强预算绩效管理，盘活财政存量资金。加强政府债务管理，有效防范财政风险。
责任领导：赵中生
责任单位：市财政局、国税局、地税局，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
（二十九）深化金融改革。健全金融机构体系，加快金融产品和服务模式创新。完善各级投融资平台功能，提升投融资能力。优化金融生态环境，完善投融资担保体系，严厉打击非法集资，防范和化解金融风险。推进企业上市，争取更多企业进入省上市“后备队”。
责任领导：赵中生　李　琳
责任单位：市政府金融办、人行三门峡市中心支行、三门峡银监分局、财政局、工业和信息化局，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
（三十）深化农村改革。落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，探索增加农民财产收益的有效途径，增强农民向城镇转移的动力。加快农村集体建设用地和宅基地确权登记，探索宅基地有偿退出机制。加快集体经济股份制改革，建设农村集体产权、林权和“四荒”交易平台，推动产权要素合理流动。统筹推进经济领域和其他领域改革，努力完成中央、省改革任务。
责任领导：赵中生　杨　骁　牛兰英
责任单位：市国土资源局、发展改革委、农业局、林业园林局，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
九、以保障民生为目的，努力让群众过上更好生活
（三十一）努力实现高质量就业。把就业作为最大的民生，积极推进就业服务平台建设，继续实施“崤函创业扶持行动”、农民工职业技能提升计划，重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、化解产能过剩中出现的下岗失业人员就业，新增城镇就业4万人以上。深入实施“崤函人才计划”，为发展提供人才支撑。
责任领导：赵中生
责任单位：市人力资源社会保障局，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
（三十二）完善城乡社会保障体系。继续扩大社会保障覆盖范围，加强城镇企业职工养老保险与城乡居民养老保险衔接，探索城镇职工医保与居民医保、新农合的衔接，加快实施社会保障“一卡通”。加强社会保险与国有商业保险合作，抓好乡镇社会保障平台建设，把社会保障的“网底”编实、筑牢。
责任领导：赵中生　王振清　水选民
责任单位：市人力资源社会保障局、民政局、卫生局，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
（三十三）大力发展社会事业。落实好义务教育均衡发展推进计划，适应新型城镇化发展，统筹抓好学前教育，解决好幼儿园“大班额”问题。加快推进职教攻坚二期工程，抓好三门峡社会管理职业学院建设。统筹安排好进城农民子女就近入学、平等接受教育。做大做强文化产业，加大文化遗产保护力度，开工建设庙底沟遗址文化公园。推进政府采购百场戏、数字化图书馆等文化惠民工程建设。继续深化医药卫生体制改革，建设市中心医院全科医生临床培养基地和影像中心，探索建立区域医疗联合体，优化医疗资源配置，更好地保障百姓健康。调整完善生育政策，促进出生人口性别比平衡和素质提高。
责任领导：王振清　水选民　李庆红
责任单位：市教育局、文化广电新闻出版局、卫生局、人口计生委，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
（三十四）加强环境保护和生态建设。落实国家大气污染防治措施，铁腕整治工业废气、施工及道路扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧等污染，加大雾霾天气治理力度。开展南涧河、弘农涧河水污染专项治理，加强南水北调水源地等重点饮用水源地保护，确保全市饮水安全和一泓清水送北京。抓好重金属污染防治。扎实推进全国绿化模范市创建工作，新增造林面积28.8万亩，做好黄河湿地生态系统的修复和恢复，加强白天鹅保护，通过持续不懈的努力，守护绿水青山，留住蓝天白云。
责任领导：崔保连　杨　骁　高战荣　牛兰英
责任单位：市环保局、住房城乡建设局、交通运输局、公安局、农业局、水利局、林业园林局，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
（三十五）加强社会治理创新。加强社会管理综合治理，扎实做好信访工作，排查化解社会矛盾，积极回应基层要求和群众呼声。做好第八届村委会换届选举工作。深入推进公民道德建设，广泛开展“做文明人、办文明事”主题实践活动。持续开展“扫黄打非”，加强网络文化建设和管理。以更加坚决、更加有力、更加有效的措施，加强安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。健全食品药品安全监管体系，用严格的标准、严密的监管、严厉的惩处、严肃的问责，确保群众“舌尖上的安全”。强化应急管理体系建设，提高应急处置能力。强化平安建设，依法打击违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。
责任领导：崔保连　王振清　水选民　李庆红
责任单位：市综治办、市民政局、文明办、文化广电新闻出版局、安全监管局、市政府食安办、食品药品监管局、市应急办、公安局，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
十、加强政府自身建设
（三十六）加快转变政府职能。深入推进简政放权，继续清理行政审批事项。落实统一的市场准入制度，实行负面清单管理模式。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。适应职能转变要求，优化政府机构设置、职能配置，全面完成政府机构改革任务。
责任领导：各位副市长和市政府党组成员
责任单位：市政府各部门，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
（三十七）深入推进依法行政。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受市政协和各民主党派的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持依法行政，理顺执法体制，推行服务型行政执法，规范公正文明执法。深入推进普法宣传，增强全社会法治意识。严格行政问责，深化政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
责任领导：各位副市长和市政府党组成员
责任单位：市政府各部门，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会
（三十八）切实改进工作作风。认真落实中央八项规定，深入开展群众路线教育实践活动，着力解决“四风”问题。加强廉政建设，完善惩防体系，强化纠风和专项治理。坚持从严从俭，健全厉行节约反对浪费制度体系，严格控制一般性支出，压缩“三公”经费。
责任领导：各位副市长和市政府党组成员
责任单位：市政府各部门，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会

三门峡市人民政府办公室
2014年2月28日