三门峡市人民政府关于加快电子商务发展的实施意见三政〔２０１４〕２６号各县（市、区）人民政府，开发区、产业集聚区管理委员会，市人民政府有关部门：　　为加快我市电子商务发展，根据国家支持电子商务发展的有关政策和《河南省人民政府关于加快电子商务发展的若干意见》（豫政〔２０１４〕１１号）精神，结合我市实际，现提出如下实施意见。　　一、充分认识发展电子商务的重要性和紧迫性　　电子商务是网络化的新型经济活动，是对传统商务的重大变革，是增强经济实力的战略选择。随着以互联网、云计算、物联网等为代表的信息技术飞跃发展，电子商务与实体经济深入融合，成为经济发展的新引擎。加快电子商务发展，是我市顺应经济全球化和流通业态多元化趋势，突破有形市场地域空间限制，完善市场功能体系，促进转型升级的内在需要；也是我市加快市场化、现代化步伐，提升区域经济实力和在全球产业格局中竞争力的战略选择。近年来，我市电子商务尽管取得了一定发展，但总体仍处于起步阶段，与先进地区相比，还存在应用范围不广、水平不高、主体不强、配套支撑体系不完善等诸多问题，各级、各有关部门要充分认识加快电子商务发展的重要性和紧迫性，高度重视，研究措施，扎实推进，加快发展。　　二、总体要求　　（一）指导思想　　以科学发展观为指导，以服务经济转型升级为主线，以改革发展、创新发展为动力，以普及和深化电子商务应用为重点，加强电子商务与实体经济的有机融合，完善电子商务公共服务平台建设和配套体系建设，推动电子商务实现总量快速扩张、水平显著提升、应用领域明显扩大的突破发展，为全市经济转型发展提供新动力。　　（二）基本原则　　坚持政府引导与企业主导相结合，按照市场规律积极推进电子商务普及应用；坚持网络经济与实体经济相结合，促进电子商务向实体经济全方位渗透；坚持重点推进与全面发展相结合，推进电子商务健康持续发展；坚持鼓励发展和规范管理相结合，维护电子商务活动的正常秩序。　　（三）工作目标　　到２０１７年，全市电子商务应用水平全面提升，网络零售额突破５０亿元；打造一批有较强影响力的电子商务平台，聚集一批有较强市场竞争力的网商队伍，培育一批电子商务应用示范企业。到２０２０年，力争全市电子商务发展总体水平进入全省前列，应用电子商务开展内外贸的企业达到８５％以上，网络零售额突破１００亿元，相当于社会消费品零售总额１５％以上；电子商务支撑体系基本健全，公共服务体系基本完备，形成良好的电子商务发展环境，基本建成资源配置合理、产业集聚度高、创新能力强的重要电子商务城市。　　三、工作重点　　（一）壮大市场主体，深化电子商务应用　　１。推进传统企业电子商务应用。充分发挥重点行业骨干企业电子商务应用的示范带动作用，支持规模以上工业企业以产业链为基础，以供应链管理为重点，发展供应链电子商务。鼓励传统生产型企业开展网络零售，以自主品牌为支撑，通过第三方零售平台开设网络旗舰店、专卖店等网络零售终端，支持有条件的企业结合自身特点自建网上零售平台，开展网络零售、网上订货和洽谈签约等业务。鼓励传统商贸企业发展网络业务，支持传统百货、连锁超市、专业市场等企业依托实体网点、货源、配送等商业资源开展网络销售业务，进一步发展集电子商务、电话订购、城市配送为一体的新型购物模式，实现实体店和网上商店的有机融合。　　２。普及中小企业电子商务应用。鼓励外贸和中小企业利用阿里巴巴、淘宝网、京东商城、苏宁等知名第三方平台开展电子商务业务，积极拓展国内外市场，提高电子商务应用水平，提升行业影响力。主动对接全省电子商务产业发展，帮助企业及其产品进入“阿里巴巴地方产业带”、“淘宝河南特色馆”等平台；组织我市名特优产品开展网上推介，并争取在第三方电子商务平台开辟三门峡产品专区，把三门峡企业集中进行展示、宣传和推广。尝试专业化网络营销服务企业承接我市中小企业电子商务业务，培育网络销售领域的总代理、总经销。　　３。引进培育电子商务龙头企业。加大国内外知名电商应用企业和服务企业招引力度，积极吸引百度、甲骨文、奇虎３６０、新浪、阿里巴巴等外地网商来我市设立区域性总部或独立法人机构开展业务，带动一批物流配送、运营中心、网站托管、云计算、电商服务等类型的企业来我市发展。支持本地电子商务骨干企业发展，利用财政、税收、金融等优惠措施，扶持一批电子商务重点项目，培育一批电子商务龙头企业，争取更多的企业列入省级电子商务示范企业。　　４。推动农产品电子商务发展。立足我市名优特农产品资源优势，整合利用我市涉农网络平台和信息资源，完善三门峡市特色农产品电子商务交易平台，提高其点击率和知名度，打造集农业生产、销售、展示、物联网、农产品安全追溯等为一体的特色平台，加强与农业产业化基地、大型超市、农产品批发市场、加工企业、大型餐饮连锁企业的对接，探索具有本地特色的农产品电子商务经验和模式。加快“万村千乡市场工程”农家店信息化改造、“农超对接”电子商务应用步伐，扩大农村市场网上消费规模。　　５。提高服务业的电子商务应用水平。促进电子商务与旅游、教育、医疗、文化、物流、金融、会展等服务业领域相结合，鼓励相关企业广泛采用电子商务技术，通过互联网提供各种信息服务，简化操作流程，减少交易中间环节，提升客户关系管理水平，变革经营方式，优化供应链与价值链。引导社区商业、物业和家政服务等行业通过电子商务创新服务模式，拓展便民服务方式，提高专业化服务能力。支持电子商务与移动互联网的融合发展，大力推广“一机通”为代表的移动终端支付业务，积极推进“智慧三门峡”建设，提升信息化水平。　　（二）加快平台建设，促进电子商务集聚发展　　１。规划建设电子商务园区（基地）。坚持高起点、高标准、适度超前原则，依托骨干企业，建设１－２个电子商务产业园区。加快电子商务园区规划布局，加大园区招商引资力度，吸引国内外各类电子商务企业和配套服务企业入驻园区发展。培育现代电子商务产业集群，打造集商务办公、产品展示、仓储物流、人才培养、创业融资和商业配套于一体的电子商务产业集聚区，争创省级电子商务示范基地。　　２。培育开发电子商务楼宇项目。按照政府引导、企业主导、社会参与、市场运作的工作原则，创新招商方式和开发模式，在商务中心区、产业集聚区或条件较为成熟的中心区域新建或利用写字楼、闲置厂房改造一批电子商务楼宇，加快开发建设和运营管理，加大扶持力度，采取低门槛入驻或免费入驻的方式，更好地发挥孵化功能。　　３。搭建行业电商联盟公共服务平台。培育具有鲜明行业特色的本地电子商务服务平台，建立集推广、交易、物流、支付等服务于一体的Ｂ２Ｂ、Ｂ２Ｃ行业电商联盟公共服务平台。支持有条件的生产资料经营企业和专业批发市场开展大宗商品网上现货交易，在有色金属、化工、食品深加工等领域探索和发展以商品交易为核心、现代物流为支撑、金融及信息等配套服务为保障的大宗商品现货交易电子商务平台。　　（三）加强配套体系建设，优化电子商务发展环境　　１。加强应用网络体系建设。进一步完善网络基础设施，推动“三网融合”，扩大城乡网络覆盖范围，提高网络服务质量，大力支持无线宽带和光纤到户的接入，积极实施三门峡全城重要公共场所ＷｉＦｉ的覆盖应用。加强网络应用体系建设，充分利用各类第三方电子商务平台，鼓励更多企业建立独立的网络运营平台，支持有条件的企业或运营商建立独立的第三方电子商务平台，逐步完善电子商务网络应用体系建设。　　２。加强物流配送体系建设。依托良好的区位优势和交通条件，整合现有工业、商业、仓储和运输等物流信息资源，建立物流仓储信息采集和发布平台，大力发展第三方物流，推进第四方物流，提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平，及时为电子商务企业提供物流服务、仓储用地、业务指南等信息。吸引菜鸟网络、淘宝、京东等国内外电商企业在我市设立物流分支机构。培育一批信誉良好、服务到位、运作高效的快递物流企业，加快形成有效支撑电子商务广泛应用的高效、便捷的现代物流配送体系。　　３。加强诚信和网络安全体系建设。发挥政府引导、行业自律和网商践行的信用合力，支持开展诚信电子商务企业评选，发挥信用在电子商务行业中的示范引领作用。完善网络市场主体准入机制，支持网络交易平台开展会员实名认证和信息审核，依法规范网上营业执照信息公示或身份信息公示。引导电子商务企业强化安全防范意识，健全信息安全管理制度，加强网络信息安全防护，提高系统风险监控能力。加快第三方支付电子平台建设，扶持有资质的企业发展以电子商务支付为主要业务的第三方支付服务机构，提高我市电子商务整体发展水平和核心竞争力。　　四、保障措施　　（一）加强组织领导。成立三门峡市电子商务工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，成员由市政府有关部门负责人组成。领导小组负责统筹指导全市电子商务工作，研究促进政策，协调解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室，办公地点在市商务局。各成员单位要结合自身职能，各司其职，分工合作，形成电子商务发展合力。各县（市、区）政府要建立健全相应的领导体制和工作机制，更好地发挥统筹规划、政策制定和综合协调作用，全面推进电子商务提升发展。　　（二）加大政策扶持。认真贯彻落实国家、省扶持电子商务发展的各项政策。市财政每年安排一定数量专项资金，重点支持市区电子商务公共平台建设、电子商务产业园区与楼宇建设、电子商务示范企业发展、行业电商联盟平台建设、知名电子商务企业引进、电子商务配套支撑体系建设等重点工程。加大土地、税收、金融、工商等方面的支持，对国家、省、市的电子商务重点项目和电子商务产业园建设，要优先安排用地指标，保障项目落地；建立多元化、多渠道的投融资机制，引导各类社会资本投资电子商务产业；创新工商、税务登记注册模式，降低电子商务企业设立门槛，放宽电子商务领域外资准入限制。市、县两级政府和市政府各部门在集中采购上，要安排一定比例的采购项目通过三门峡企业建立的电子商务平台进行交易，支持本地电子商务平台发展。　　（三）积极培养电子商务人才。鼓励三门峡市大中专院校开设电子商务学科专业建设，重点培养面向后台软件开发技术型人才和面向前端操作应用型人才，为电子商务发展提供更多的高素质专业人才；鼓励职业教育和社会培训机构发展多层次教育和培训体系，加快培养既懂商务、又具备信息化技能的电子商务应用人才。企业要面向国内外引进一批素质较高、层次合理、专业配套的电子商务人才。积极开展以电子商务为内容的培训，提高全市各类企业和创业者电子商务的应用化水平。　　（四）规范电子商务行业监管。发挥商务、公安、工商、国税、地税、文化广电新闻出版、质监、通信等部门和单位在电子商务活动中的监管职能，研究制定电子商务监督管理规范。严厉打击利用网络制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、传销、诈骗等非法行为，保护网络消费者合法权益，维护健康有序的网上流通秩序。加强对电子商务从业人员、企业、相关机构的管理，加大对网络经济活动的监管力度，维护电子商务活动的正常秩序。充分发挥电子商务中介组织、行业协会的作用，加强行业自律，促进电子商务健康发展。　　（五）强化宣传舆论引导。充分利用各类媒体和有效形式，普及电子商务知识，提高社会各界对发展电子商务重要性的认识，形成良好的社会氛围。推荐并宣传一批成功的电子商务应用示范企业和优秀网站，不断扩大示范效应，形成良好的创业氛围。加大电子商务整体形象宣传，促进电子商务健康、有序、快速发展。　　三门峡市人民政府　　２０１４年４月２９日