三门峡市人民政府办公室
关于印发三门峡市蓝天工程实施细则
重点工作部门分工方案的通知
三政办〔2014〕29号
各县（市、区）人民政府，开发区、产业集聚区管理委员会，市人民政府有关部门：
《三门峡市蓝天工程实施细则重点工作部门分工方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
三门峡市人民政府办公室
2014年5月20日
三门峡市蓝天工程实施细则
重点工作部门分工方案
为明确责任分工，确保《三门峡市蓝天工程实施细则》各项重点工作任务如期全面完成，根据《河南省蓝天工程行动计划重点工作部门分工方案》（豫政办〔2014〕46号印发）精神，特制定三门峡市蓝天工程实施细则重点工作部门分工方案。
一、深化工业大气污染综合治理
（一）推进燃煤机组、燃煤锅炉、黄金冶炼、铅锌冶炼、浮法玻璃、硫酸等行业的烟气脱硫，燃煤机组、水泥、化工（化肥）、冶金、焦化和玻璃窑炉等行业的烟气脱硝，燃煤机组、水泥熟料生产线及水泥磨机、20蒸吨/时及以上燃煤锅炉、冶金行业烧结机（球团）设备机头、耐火等工业窑炉除尘设施升级改造。（市环保局负责，市发展改革委、工业和信息化局、财政局配合）
（二）在石油化工、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业开展挥发性有机物综合治理，石油化工行业全面推行“泄漏检测与修复”技术。（市环保局负责，市工业和信息化局、质监局、安全监管局配合）
（三）积极推进汽车制造与维修、集装箱、电子产品、家用电器、家具制造、装备制造、电线电缆等行业表面涂装工艺挥发性有机物的污染控制。（市工业和信息化局负责，市交通运输局、安全监管局、商务局配合）
（四）开展溶剂使用工艺挥发性有机物治理，积极推动使用低毒、低挥发性溶剂；在食品加工行业强制使用低挥发性溶剂；制鞋行业胶粘剂达到《鞋和箱包用胶粘剂（GB19340-2003）》规定的国家强制性标准。（市环保局负责，市质监局配合）
（五）推动采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备；对水泥、化工、石化等行业每3年，有色金属冶炼行业每2年完成一轮中、高费方案清洁生产审核。（市发展改革委、工业和信息化局、环保局按职能分工负责）
二、加快产业结构调整
（六）大力发展技术含量高、市场潜力大的高成长性制造业，加快培育先导作用突出的战略性新兴产业，改造提升传统支柱产业；大力发展业态先进、支撑未来的高成长性服务业，培育发展引领消费的新兴服务业，改造提升传统服务业；大力发展畜牧业和特色农产品生产。（市发展改革委、工业和信息化局、财政局、农业局、畜牧局按职能分工负责）
（七）全市不再新增钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业产能，并严格控制焦炭、铅锌等一般性有色冶炼、电石等“两高”行业项目。严格节能环保评估审查制度，新建高耗能工业项目用能设备必须选用一级能效产品，单位产品（产值）能耗应达到国内先进水平。（市发展改革委、工业和信息化局、环保局按职能分工负责）
（八）积极化解水泥、电解铝、铁合金、棕刚玉等行业过剩产能。认真清理“两高”行业违规在建项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的，停止建设。（市发展改革委、工业和信息化局按职能分工负责，市环保局、国土资源局配合）
（九）按照国家《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》，对电力、钢铁、冶炼、水泥、煤化工、耐火材料、碳素、铸（锻）造、玻璃、焦炭、电石、造纸、铅锌冶炼等重点行业全面开展落后产能排查，列入年度淘汰计划，提前1年完成21个重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务。“十三五”期间，按照国家和省的部署，继续推动淘汰落后产能工作。（市工业和信息化局负责，市财政局、发展改革委配合）
（十）严格实施污染物排放总量控制，对环境空气质量达不到国家二级标准且在限定期内得不到改善的区域，从严控制该区域新增工业大气污染物排放的建设项目；对环境空气质量中二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物超标地区，实施新建工业项目大气污染物排放倍量削减替代，促进增产减污。（市环保局负责，市发展改革委配合）
（十一）大力发展循环经济，启动产业集聚区循环化改造工程，推动水泥等工业窑炉、高炉实施废物协同处置，大力推动机电产品再制造和资源再生利用。（市发展改革委、工业和信息化局按职能分工负责，市环保局、财政局配合）
（十二）鼓励外商投资节能环保产业，积极推动高效锅炉、高效除尘、脱硫、脱硝等大气污染治理技术装备、节能环保产品以及技术服务的创新开发与产业化应用，培育一批具有竞争力的节能环保企业，带动我市节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。（市发展改革委、商务局按职能分工负责，市工业和信息化局、环保局、财政局配合）
三、推进能源结构调整
（十三）制定三门峡市煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理。（市发展改革委负责）
（十四）除热电联产、低热值综合利用等燃煤发电项目外，从严控制新建燃煤发电项目。（市发展改革委、环保局按职能分工负责）
（十五）积极推进发电机组绿色节能调度，优先支持高效环保机组和大容量、低能耗机组满负荷发电，降低燃煤消耗。通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤。（市发展改革委负责）
（十六）研究出台煤炭质量管理办法，禁止高灰份、高硫份的劣质煤炭进入生产消费领域市场。鼓励农村地区建设洁净煤配送中心，推广使用洁净煤和低硫份低灰份并添加固硫剂的型煤。（市工业和信息化局负责，市发展改革委、科技局、环保局配合）
（十七）提高煤炭洗选比例，新建煤矿同步建设洗选设施，现有煤矿增建洗选设施。（市发展改革委负责，市工业和信息化局、财政局、科技局、环保局配合）
（十八）大力支持“疆电入豫”工程建设，积极争取指标，为三门峡经济社会发展注入新的活力。（市发展改革委负责）
（十九）推进“气化三门峡”工程建设，积极争取天然气资源，扩大天然气使用比例。依托国家天然气干线输气管道，加快市级干线和配套支线建设。（市发展改革委负责，市住房城乡建设局配合）
（二十）积极推进义渑矿区煤层气勘查和规模化开发，建设煤层气地面开发试验工程。（市发展改革委负责，市财政局、国土资源局配合）
（二十一）加快可再生能源规划编制工作，创新服务模式，简化行政审批手续，搭建投融资平台，完善财政、价格、金融信贷支持政策，迅速扩大可再生能源规模。（市发展改革委、财政局按职能分工负责）
（二十二）加强风能资源开发，大力发展风电，加快浅山丘陵区风电建设。（市发展改革委负责，市财政局配合）
（二十三）大力发展光伏发电，重点推进产业集聚区、工业园区标准厂房屋顶等分布式光伏发电和农业大棚风光互补、光渔互补等光伏电站，探索利用废弃矿山、煤矿塌陷区水面及其他闲置未利用土地因地制宜建设地面光伏电站。（市发展改革委负责，市财政局配合）
（二十四）因地制宜推广秸秆成型燃料，建设先进生物质能源化工产业示范市。（市发展改革委负责，市财政局、农业局、林业园林局、工业和信息化局、科技局配合）
（二十五）推行绿色建筑标准。新建建筑要严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、“热-电-冷”三联供等技术和装备。（市住房城乡建设局、发展改革委按职能分工负责，市科技局、工业和信息化局配合）
（二十六）制定太阳能利用建筑设计强制规范和标准，鼓励新建建筑加装光伏发电建设要求，预留安装接口；鼓励既有建筑改造建设分布式光伏发电。（市住房城乡建设局负责，市科技局、发展改革委配合）
（二十七）制定便民措施，建立“一站式”备案登记、并网结算服务制度，鼓励城乡居民利用屋顶、建筑南立面和露台等专有部分建设家庭分布式光伏发电系统。（市住房城乡建设局负责，市发展改革委配合）
（二十八）推进供热计量改革，加快采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造，加快热力管网建设与改造。（市住房城乡建设局负责）
（二十九）利用农林废弃物、畜禽养殖废弃物、农村生活垃圾等资源，在农作物秸秆丰富区、规模化畜禽养殖发达地区，结合新农村建设加快发展秸秆沼气、大中型畜禽养殖场沼气、联户沼气和生物质气化。（市农业局负责，市发展改革委、科技局、财政局配合）
（三十）推广集中供气、三沼（沼气、沼液、沼渣）综合利用建设模式，开展沼气“冷-热-电”三联供分布式能源示范，促进以沼气为纽带的生态循环农业发展。（市发展改革委负责，市农业局、科技局、财政局配合）
（三十一）积极开展生物质成型燃料生产使用示范。在丘陵山区、分散养殖地区，继续推进农村户用沼气建设，提高适宜沼气用户普及率。（市农业局负责，市财政局配合）
四、加强城乡大气污染防治
（三十二）巩固市区燃煤锅炉大气污染整治工作成果，防止反弹。（市环保局负责）
（三十三）市区禁止新建20蒸吨/时以下燃煤、重油、渣油锅炉及直接燃用生物质锅炉，其他区域禁止新建10蒸吨/时以下燃煤、重油、渣油锅炉及直接燃用生物质锅炉。（市环保局负责）
（三十四）制定产业集聚区能源结构调整方案，产业集聚区建设热电联产机组或清洁能源供热锅炉，达不到条件的产业集聚区应建设洁净煤集中供热锅炉。统筹城区和产业集聚区集中供热系统规划和建设，2017年，基本取消产业集聚区内分散燃煤锅炉。（市发展改革委负责，市环保局配合）
（三十五）积极推行绿色施工，防治建筑施工扬尘及其他污染。城市建成区禁止现场搅拌混凝土和配制砂浆，普通砂浆应使用散装预拌砂浆；所有建设工程施工现场（包括拆迁施工）必须全封闭设置围挡墙，施工现场道路、作业区、生活区必须进行地面硬化，出口必须设置定型化自动冲洗设施，出入车辆必须冲洗干净；施工中产生的物料堆应采取遮盖、洒水、喷洒覆盖剂或其他防尘措施；施工工地渣土车和粉状物料运输应全部密闭运输；扬尘产生点安装视频监控装置，强化煤堆、土堆、沙堆、料堆、拆迁废物的监督管理。大型煤堆、料堆场应建立密闭料仓与传送装置，露天堆放的必须全覆盖或建设自动喷淋装置。对长期堆放的拆迁废弃物，应采取覆绿、铺装、硬化、定期喷洒抑尘剂等措施。（市住房城乡建设局、商务局按职能分工负责，市环保局配合）
（三十六）做好市商务中心区建筑施工扬尘及其他污染防治。（市商务中心区建设指挥部办公室负责）
（三十七）防治城市道路扬尘，提高城市道路机械清扫化率，增加道路冲洗保洁频次。（市规划城管执法局负责，市公安局配合）
（三十八）防治城市建成区国道扬尘，提高国道沿线机械清扫化率，增加道路冲洗保洁频次。所有过境车辆必须加盖篷布，采取密闭防尘措施。（市交通运输局负责，市公安局配合）
（三十九）严格城市垃圾、渣土、水泥等运输和处置管理。清运车辆要安装卫星定位监控终端，实行密闭运输，严控沿途抛洒。（市规划城管执法局负责，市公安局、交通运输局、住房城乡建设局、商务局、商务中心区建设指挥部办公室配合）
（四十）制定全市各类物料堆场清查工作方案，全面规范各类物料堆场占地行为，强化对煤堆、土堆、料堆、拆迁废物的监督管理。（市国土资源局负责，市规划城管执法局、住房城乡建设局、环保局配合）
（四十一）新建储油库、加油站必须同步建设油气回收装置。储油库、油罐车和加油站按照标准完成油气回收治理。（市环保局、市商务局按职能分工负责，市交通运输局、安全监管局配合） （四十二）城区餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施，严禁无油烟净化设施的露天烧烤。（市规划城管执法局负责，市环保局配合）
（四十三）推广使用高效净化型家用吸油烟机。（市工业和信息化局负责，市商务局配合）
（四十四）完成城市高污染燃料禁燃区划定工作。（市环保局负责，市发展改革委、住房城乡建设局、规划城管执法局配合）
（四十五）加强秸秆焚烧监管，禁止农作物秸秆和垃圾废物等露天焚烧，建立和完善市、县、乡、村四级控制秸秆焚烧责任体系，严格责任追究制度。（市农业局负责，市环保局、住房城乡建设局配合）
（四十六）根据城市总体规划和发展布局，制定城郊林业生态规划。（市规划城管执法局、林业园林局按职能分工负责，市住房城乡建设局、财政局配合）
（四十七）推进城郊生态林建设，严禁在黄河湿地公园内焚烧垃圾、枯枝、树叶等。（市林业园林局负责，市财政局、住房城乡建设局配合）
（四十八）推进城市及周边绿化和防风防沙林建设，扩大城市建成区绿地规模。（市林业园林局、住房城乡建设局共同负责，市财政局配合）
（四十九）科学制定并严格实施城市规划，强化城市空间管制要求和绿线控制要求，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。（市规划城管执法局负责，市发展改革委、住房城乡建设局、环保局、国土资源局配合）
（五十）结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组，有序推进位于城市建成区的化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等重污染企业搬迁、改造。（市工业和信息化局负责，市发展改革委、财政局、环保局、住房城乡建设局配合）
五、强化机动车污染防治
（五十一）贯彻落实《河南省机动车排气污染防治管理办法》。（市环保局、发展改革委、公安局、交通运输局按职能分工负责）
（五十二）加强新生产车辆环保监管，严厉打击生产、销售环保不达标车辆的违法行为。（市环保局、工商局共同负责，市工业和信息化局、质监局、商务局配合）
（五十三）全面实施机动车排气污染检验和环保标志管理制度，加强在用机动车年度检验，对于未取得环保检验标志的机动车，公安机关交通管理部门不予核发机动车安全技术检验合格标志，交通运输部门不予办理营运机动车定期审验合格手续，车辆不得上路行驶。（市公安局、环保局、交通运输局按职能分工负责，市质监局配合）
（五十四）加大机动车污染监督检查力度，建立环保、发展改革、公安、交通运输等部门联合执法机制，重点整治客货营运、物流快递、公交等高使用率车辆，依法处罚无环保标志和冒黑烟车辆上路行驶行为。（市公安局、交通运输局按职能分工负责，市环保局、发展改革委配合）
（五十五）严格外地转入车辆的监管，新生产机动车入户和转入我市的机动车必须达到国家阶段性机动车尾气排放控制标准要求。（市公安局负责，市环保局配合）
（五十六）淘汰黄标车和老旧车辆。划定黄标车禁行区域，实施限行管理，并逐步扩大黄标车限行区。（市公安局和市环保局按职能分工负责，市商务局、财政局、事管局配合）
（五十七）强化对机动车拆解企业的监督管理，严格执行相关拆解规定和要求，对已报废、淘汰的车辆必须就地拆解，严禁转移。（市商务局负责，市公安局配合）
（五十八）公交、环卫等行业要积极使用国家公告目录内的新能源汽车，采取直接上牌、环保免检、财政补贴等措施鼓励购买天然气、混合动力和纯电动等新能源车辆。（市财政局、科技局、工业和信息化局按职能分工负责，市公安局、交通运输局、住房城乡建设局配合）
（五十九）研究缩短燃油公交车和出租车等营运车辆强制报废年限，鼓励营运车辆及时更换高效尾气净化装置。（市交通运输局、环保局共同负责，市发展改革委、商务局、公安局配合）
（六十）加快低速汽车升级换代，不断提高低速汽车的节能环保标准。（市工业和信息化局负责，市发展改革委、环保局配合）
（六十一）推动公共交通优先发展，优化城市公交线路和站点设置。推行公交智能化、信息化管理；建设和完善城市自行车专用道系统，不断提高城区人行道系统畅通度，持续增大行人绿色环保通行比重。（市交通运输局、住房城乡建设局共同负责，市公安局配合）
（六十二）加强油品质量监督检查，严厉打击原油加工和汽柴成品油生产、存储等环节存在的低于法定标准生产加工、掺杂使假等违法行为。（市质监局负责，市环保局、商务局、工商局配合）
六、强化组织保障
（六十三）制定《三门峡市蓝天工程实施细则考核办法》，对各县（市、区）政府和市政府有关部门实行年度考核机制。（市环保局会同大气污染防治联席会议有关成员单位负责）
（六十四）对未完成蓝天工程行动计划年度任务的，进行通报批评，实施生态补偿扣款、“一票否决”，必要时实行环保区域限批，组织、监察机关会同环保部门对有关责任人进行诫勉谈话，督促整改；对环境空气质量不达标且连续两年持续恶化的县（市、区），由监察机关对当地政府主要负责人进行问责。（市委组织部、市监察局、环保局按职能分工负责）
（六十五）对工作不力、玩忽职守等导致未能有效应对重污染天气，以及干预、伪造监测数据的有关责任人，严格追究责任。对达不到治理要求超标或超总量排放污染物的排污单位，依法实施停产治理或取缔关闭。（市监察局、环保局按职能分工负责）
七、强化政策保障
（六十六）积极推行激励与约束并举的节能减排新机制，深化节能环保投资体制改革，鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域。建立企业“领跑者”制度，对能效、排污强度达到更高标准的先进企业给予鼓励。（市发展改革委负责，市财政局、工业和信息化局、环保局配合）
（六十七）完善绿色信贷和绿色证券政策，将企业环境信息纳入征信系统；严格限制环境违法企业贷款和上市融资。探索节能环保设施融资、租赁业务。推行“能源合同管理”、“环境合同管理”和污染治理设施投资建设运行一体化的经营体制。（市发展改革委、财政局、环保局按职能分工负责）
（六十八）探索试行排污权交易，推进排污权抵押融资模式，完善大气污染物排污许可制度，强化污染物总量控制，
对超出许可排污的企业，其超出部分要实行有偿使用。（市环保局负责，市财政局配合）
（六十九）认真落实国家对电厂脱硫、脱硝、除尘改造的价格政策。（市发展改革委负责，市环保局配合）
（七十）制定机动车简易工况法检测收费标准。（市发展改革委负责）
（七十一）加大排污费征收力度，适时提高排污收费标准，将挥发性有机物纳入排污费征收范围。（市环保局负责，市发展改革委、财政局配合）
八、强化法治保障
（七十二）贯彻落实《河南省大气污染防治条例》和《河南省区域性大气污染物综合排放标准》。（市环保局负责）
（七十三）推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，明确重点，加大力度，严厉打击环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，依法追究刑事责任。（市环保局负责，市公安局配合）
（七十四）落实执法责任，对监管缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关依法追究有关部门和人员的责任。（市监察局负责，市环保局配合）
（七十五）在主要媒体上及时发布城市环境空气质量、新建项目环境影响评价、排污收费、企业污染物排放状况、治污设施运行情况、监督执法处罚等环境信息，接受社会监督。定期公布市区和各县（市、区）环境空气质量情况。建立重污染行业企业环境信息强制公开制度。（市环保局负责）
九、强化应急保障
（七十六）加快环境空气质量监测能力建设，全面完成空气自动监测站改造任务，建立各级环境空气质量信息发布系统。加强监测数据管理，客观反映环境空气质量，加强重点污染物在线监控体系建设，建立市、县机动车排污监管平台。（市环保局负责，市财政局配合）
（七十七）建立重污染天气监测预警体系。（市环保局、气象局按职能分工负责）
（七十八）编制实施重污染天气应急预案。（市环保局负责，气象局、公安局、交通运输局、住房城乡建设局、教育局配合）
十、强化科教保障
（七十九）加强灰霾、臭氧的形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警等研究，探索人工影响天气、改善空气质量新的技术、方法和手段，为污染治理提供科学支撑。加强脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、柴油机（车）排放净化、环境监测，以及新能源汽车、智能电网等方面的技术研发，推进技术成果转化应用。（市科技局负责，市环保局、气象局配合）
（八十）积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治的科学知识。加强大气环境管理专业人才培养。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善环境空气质量。（市环保局负责）
