政策文件：三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市市属国有“僵尸企业”处置工作方案的通知（三政办〔2018〕4号）

根据中央和省委、省政府推进国企改革工作部署，为统筹规划我市市属国有“僵尸企业”处置资金来源、资产处置、债务化解、人员安置、土地处置等工作，完善配套政策，全力推进“僵尸企业”处置，彻底解决市属国有企业历史遗留问题，切实维护企业和社会大局稳定，制订了《三门峡市市属国有“僵尸企业”处置工作方案》（以下简称方案）。 一、制定《方案》的依据 按照《中共三门峡市委三门峡市人民政府关于深化国有企业改革的意见》（三发〔2017〕23号）、《中共三门峡市委办公室三门峡市人民政府办公室关于印发<三门峡市市属国有企业改革推进方案>的通知》（三办〔2017〕23号）要求，参照《河南省人民政府办公厅关于省属企业处置“僵尸企业”的若干意见》（豫政办〔2017〕147号）、《河南省深化国有企业改革领导小组关于印发<河南省国有企业处置“僵尸企业”工作推进方案>的通知》（豫企改〔2017〕4号）以及省政府国资委等12部门联合印发的《关于省属企业处置“僵尸企业”的意见》（豫国资文〔2017〕16号）等文件精神，结合我市实际，制定本《方案》。 二、《方案》的起草过程 根据省委、省政府关于“僵尸企业”处置工作的整体部署，从2017年10月17日至11月5日，市政府国资委联合企业主管部门，对62家市属国有“僵尸企业”进行了全面深入调研，并形成了完整的市属国有“僵尸企业”调研报告。 在全面调研的基础上，参考驻马店市、开封市等外地市国有“僵尸企业”处置经验，起草了《方案》，并根据市政府各位领导对《方案》提出的具体意见进行修改，经市深化国企改革领导小组多次研究讨论，在充分征求市直有关部门、单位意见后，最终形成本《方案》。 三、《方案》主要内容 （一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府决策部署，处置市属国有“僵尸企业”。 （二）基本原则。市场引导、依法处置，政府主导、部门负责，因企施策、分类处置，统筹谋划、突出重点。 （三）主要目标。从2017年开始，在市属国有企业中全面开展“僵尸企业”处置工作，到2017年底前对16家“僵尸企业”市场出清；到2018年8月底，对30家“僵尸企业”市场出清，实现大头落地，完成46家“僵尸企业”处置任务；到2019年底，基本完成剩余“僵尸企业”处置任务，妥善处理处置各项遗留问题。 （四）“僵尸企业”处置方式 《方案》规定“僵尸企业”通过以下3种方式进行处置： 清算注销。由各企业主管部门全权负责，开展财务审计、税务注销、工商注销等各项工作，清算注销类企业处置要于2019年3月底前全部完成。 依法破产。这类企业多属于严重资不抵债，且欠缴职工社保金数额巨大，已无再生希望，采用依法破产的方式进行处置。由财政出资对职工进行安置后，提交法院进行资产处置和债务核销，处置完成后将剩余优良资产装入市国有资产运营管理公司，由市国有资产运营管理公司对资产重新进行配置。 重组改制。这类企业资产状况良好，但主业早已停止经营，采用兼并重组的方式，将企业整体并入市国有资产运营管理公司，原有管理模式不变。 （五）保障措施 一是成立市属国有“僵尸企业”处置工作领导小组，负责市属国有“僵尸企业”处置综合协调和跟踪督查工作，督促检查各项政策措施贯彻落实，定期召开工作例会，统筹研究和协调解决处置工作中的有关问题；二是将“僵尸企业”剥离企业办社会职能所需资金纳入处置费用；三是职工经济补偿金以上年度我市最低工资标准确定；四是明确内部退养人员基本生活费发放标准；五是明确“僵尸企业”社会保险费欠缴处置方式；六是明确退休人员医保待遇；七是明确市属国有“僵尸企业”党政主要领导安置思路；八是组建市国有资产运营管理公司，作为不良资产和债务处置平台，通过市场化手段解决国企改革遗留问题，维护职工合法权益，确保国企改革稳步推进。