政策文件：三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市促进物流业转型发展若干措施的通知（三政办〔2018〕39号）

一、出台背景
现代物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业，正在迅速成长为促进产业经济快速增长的新引擎。我市作为“一带一路”的重要节点城市，区位交通条件优越、产业基础雄厚、市场空间广阔，是中西部地区重要的人流、物流、信息流和资金流的汇聚地，拥有发展现代物流业的特殊优势。抓住国家建设“一带一路”的战略机遇，加快发展现代物流业，对于促进产业结构调整、转变经济发展方式、扩大消费、吸纳就业、节能降耗和压缩运输成本、增强城市的综合竞争实力和辐射带动力，提高我市的区域经济中心地位，具有全局性战略性意义。
2017年9月1日，全省物流业转型发展工作会议召开，会议提出，物流业转型发展是服务国家发展大局的客观要求，是推进经济结构调整的有力抓手，是提高生产经营效率的重要途径，是居民消费升级的现实选择。要求各级、各部门进一步提高站位、抢抓机遇，将物流业转型发展抓实抓好。2018年1月20日，我市出台《三门峡市人民政府办公室关于三门峡市现代物流重点产业转型发展的实施意见》（三政办〔2018〕7号），要求到2020年，区域性现代物流中心地位初步确立，覆盖全市的物流空间网络体系基本形成，产业规模效益大幅提高，企业实力明显增强，冷链物流、快递物流、电商物流、大宗商品物流竞争优势显著提升。为了各项目标任务落到实处，促进全市冷链物流、快递物流、电商物流、大宗商品物流等物流业重点产业加快转型发展，急需相关配套政策措施。
二、制定依据
（一）《河南省政府办公厅关于印发河南省物流业转型发展规划（2018—2020年）的通知》（豫政办〔2017〕109号）。
（二）《河南省人民政府办公厅关于印发河南省物流业转型发展三个工作方案的通知》（豫政办〔2017〕126号）中包括的《河南省电商物流转型发展工作方案》、《河南省冷链物流转型发展工作方案》、《河南省快递物流转型发展工作方案》。
（三）《三门峡市人民政府办公室关于三门峡市现代物流产业转型发展的实施意见》（三政办〔2018〕7号）。
（四）市七次党代会、市委七届三次全会、市七届人代会及市委经济工作会议对我市物流业发展的重要部署。
三、起草过程
由市商务局牵头负责，根据省商务厅关于冷链物流、电商物流工作推进要求，与市政府相关部门多次沟通协调，整理搜集物流业相关数据资料，借鉴武汉物流业发展规划等先进典型材料，研究拟定了《三门峡市促进物流业转型发展若干措施》，并经市政府第12次常务会议审议通过。
四、主要内容
《若干措施》共分为八个部分。
（一）加大资金投入。成立三门峡市现代物流业发展集团公司，联合物流行业龙头企业，充分利用河南省服务业发展引导基金、省物流产业发展基金、省中小企业发展基金和商务促进资金等资本平台优势，设立三门峡市现代物流产业发展基金3000万元。
（二）保障建设用地。编制物流建设用地计划，将冷链、快递、电商、大宗商品物流园区及其他物流基础设施作为准公共服务设施纳入城乡规划和土地利用总体规划。
（三）支持品牌培育。打造示范项目，对评为“国家级示范物流园区”的物流园区，给予一次性奖励。培育龙头企业，支持本地物流企业兼并重组。壮大总部经济，培育壮大本土大型企业集团总部。加大物流领域对外开放，引进一批知名物流企业在三门峡设立地区总部、业务总部以及配送、分拨基地。
（四）减轻税费负担。加强税收支持，进一步优化和规范税收返还与奖励政策，对新设立的冷链、电商、快递、大宗商品等第三方物流企业，给予缴纳主体税收地方留成奖励。降低企业成本，冷链、快递、电商、大宗商品物流企业用水、用电、用气与工业企业同价。在建市级重点物流项目给予贷款贴息扶持。依法计扣税费，冷链、快递、电商、大宗商品物流企业装备和技术研究开发费用。
（五）拓展融资渠道。加大信贷投放力度，推动各银行业金融机构持续加大对物流企业的信贷投放力度。鼓励创新金融产品，允许以库存产品等有价物资和运输车辆等资产作为抵押物，给予一定比例流动资金贷款。引导社会资金投入，建立支持物流企业贷款的专业担保机构，鼓励物流企业通过上市、发行债券、兼并重组、中外合资等途径筹集建设资金，积极引导和吸引更多的社会资金投资现代物流业。
（六）强化服务功能。优化准入流程，贯彻落实国务院、省委、省政府、市委、市政府简政放权、放管结合、优化服务改革措施，探索住所信息申报制，进一步放宽对物流企业住所（经营场所）和登记条件的限制，全面实行“多证合一”、“一照一码”登记制度，推进物流领域商事制度改革。
（七）完善体系建设。完善物流行业统计制度，充分发挥行业协会、物流公共信息平台作用，加强行业数据收集、分析、发布等基础工作，及时监测分析运行态势。加快物流信息化建设，建立现代物流交易中心，提高物流市场运行效率。鼓励三门峡职业技术学院、三门峡社会管理学院、三门峡技师学院等大中专院校根据市场需求，增设冷链、快递、电商物流相关专业，加强人才培养。
（八）健全管理机制。理顺物流业管理部门职责，成立三门峡市现代物流业发展工作领导小组，充分发挥综合协调、宏观指导、运行调控、督促检查的职能作用。建立三门峡市物流业发展联席会议制度和重大事项会商协调机制，构建统分结合、条块联动的现代物流业双重管理体制。尽快优化重组市级物流管理机构，切实理顺管理体制，建立上下联动机制，协调解决现代物流业发展中的具体问题。推动物流协会建设根据产业发展进程以及企业、市场的需要，推动三门峡市物流行业协会组织建设，在物流行业中起到引领作用。