为贯彻落实《河南省乡村建设行动实施方案》，推动我市乡村建设水平实现更大突破、走在全省前列,近日，三门峡市人民政府办公室印发了《三门峡市乡村建设行动实施方案》（以下简称《方案》）。现解读如下：

一、制定《实施方案》背景、依据、出台目的

（一）政策背景

实施乡村建设行动，是党的十九届五中全会作出的重大部署，是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。省政府办公厅印发了《河南省乡村建设行动实施方案》(豫政办〔2021〕23号)，成立了以省长为组长乡村建设行动专项小组，并以中共河南省委农村工作领导小组名义印发的《河南省县域国土空间一体化规划行动方案》《河南省县域城乡交通一体化行动方案》等13个乡村建设行动专项方案，构建起“1 13”工作体系，明确了我省今后一个时期乡村建设的任务目标和重点工作，统揽农村基础设施和公共服务建设的各个方面，是加快补齐“三农”短板的重要抓手，同时也为我市工作推进提供了政策依据。

（二）制定依据

1.《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》

2.《河南省人民政府办公厅关于印发河南省乡村建设行动实施方案的通知》（豫政办〔2021〕23号）

3.《中共河南省委农村工作领导小组关于印发河南省乡村建设行动重点任务专项方案的通知》（豫农领文〔2021〕7号）

4.《中共三门峡市委 三门峡市人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（三发〔2021〕1号）

（三）出台目的

以全域规划为引领，统筹推进城乡一体发展，大力推动农村基础设施建设，把公共基础设施建设往村覆盖往户延伸，推动农村基础设施提档升级，建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络；加快提升农村基本公共服务水平，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨；全面改善农村人居环境，整体提升村容村貌，让农民群众获得感幸福感安全感明显增强，为全面建成小康社会打下坚实基础。

二、制定《实施方案》过程

按照河南省《实施方案》工作安排部署，结合我市实际，市农业农村局牵头，代市政府起草了《实施方案》（征求意见稿），先后征求了市直有关22个部门、8个县（市、区）政府意见，形成我市《实施方案》。

三、意见征集和采纳情况

《实施方案》征求了市住建局、水利局、发改委、工信局、文广旅局、商务局、交通局、教育局、卫生健康委、民政局、人力资源和社会保障局、医保局、生态环境局、妇女联合会、城管局、自然资源和规划局、政务服务和大数据管理局、财政局、金融局、林业局等22个部门及8个县（市、区）政府意见，其中5家单位意见已采纳。

四、主要内容

《实施方案》内容分三个部分。

第一部分：总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，积极推进乡村基础设施建设、完善公共服务、改善人居环境，促进城乡融合发展。全面启动乡村建设行动，制定专项方案，建立推进机制，新培育100个乡村建设示范村。到 2025年，乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生明显变化，农村现代化取得重要进展，乡村基础设施现代化水平迈上新台阶，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。

第二部分：工作重点。一是科学编制乡村规划。到2025年，构建完成县域国土空间一体的规划体系，实现市县国土空间规划、乡镇国土空间规划、村庄规划三级规划传导顺畅、衔接有序、实施有效，实现乡村地区规划全覆盖。二是推进县域内城乡基础设施一体化。把公共基础设施建设的重点放在农村，特别是在往村覆盖、往户延伸上下功夫，推动农村基础设施提档升级。实施七项一体化专项行动：实施县域城乡交通一体化行动，实施农村供水保障行动，实施县域城乡清洁能源建设一体化行动，实施县域城乡信息通信网络建设一体化行动，实施县域城乡广播电视建设一体化行动，实施县域城乡物流体系建设一体化行动，实施农村房屋品质提升行动。三是推进县域内城乡基本公共服务均等化。推动县乡基本公共服务向行政村延伸，完善城乡公共资源均衡配置机制，提升城乡基本公共服务均等化水平。实施四项均等化专项行动：实施县域城乡教育服务均等化行动。实施县域公共文化服务均等化行动，实施县域医疗卫生服务均等化行动，实施县域社会保障均等化行动。四是实施农村人居环境整治提升五年行动。以农村垃圾治理、污水治理、“厕所革命”和村容村貌整体提升为主攻方向，着力改善农村人居环境，建设“四美乡村”“美丽小镇”“五美庭院”，有序推进农房及院落风貌整治。

第三部分：保障措施。包含加强组织领导、抓好分类推进、开展示范创建、加大投入力度、夯实部门责任五个方面。

五、重要举措

(一)突出示范带动。以我市《沿黄乡村振兴示范带规划》为指引，聚焦黄河沿岸16个乡镇“90 ”村庄，合力推动我市沿黄乡村振兴示范带发展，建设乡村基础设施、公共服务优化样板区，打造生态宜居美丽乡村示范区，争先实现农村现代化先行区。开展市县两级沿黄乡村振兴示范村创建工作，以“双示范”建设为引领，集中力量优先发展，谋划实施一批建设项目，全力打造一批特色亮点，总结提炼一批先进经验，以点带面全面提升，让基层干部群众学有榜样、干有遵循。

(二)强调合力推动。《实施方案》包含13个专项行动，工作任务涉及22家市政府单位和行业部门，依据要求分别制定专项行动方案；《实施方案》建立由市政府牵头抓总、统筹协调、专班推进工作机制，成立由市长任组长、相关市领导任副组长乡村建设行动领导小组，行动专班由市级领导任专班组长，下设办公室，具体负责重点任务推进落实。

(三)汇聚多方力量。实施乡村建设行动是贯彻农业农村优先发展总方针的重要举措，一方面政府要强化资金整合、资源统筹，加快构建财政优先保障、金融重点支持。另一方面要研究制定相关政策、加强引导宣传，鼓励社会资本积极参与乡村建设，形成多元投入格局。

六、文件时效

自印发之日起至2025年底。

七、解读机构

三门峡市农业农村局，解读人：张力，联系方式：8520269。

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