| 索引号： | P0001-1601-2015-0227 | 发布机构： | 市政府办公室 |
| 成文日期： | 2015-07-28 | 发布日期： | 2015-07-28 |
| 发文字号： | 商政〔2015〕46号 | 废止日期： | |
| 关键词： | 主题分类： | 商政 |
商丘市人民政府
关于推动三个转变建设质量强市的实施意见
商政〔 2015 〕 46 号
各县（区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门：
为贯彻落实习近平总书记调研指导我省工作时提出的“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”（以下简称三个转变）重要论述和中国质量（北京）大会精神，切实发挥质量在转变经济发展方式、推动商丘建设承接产业转移示范市中的战略性、基础性和支撑性作用，现就推动三个转变、建设质量强市提出如下实施意见。
一、重要意义、指导思想和主要目标
（一）重要意义。
质量反映一个国家和地区的综合实力，是企业和产业核心竞争力的体现。推动三个转变，贯彻质量强市战略，是把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来的战略举措，是加快产业升级，全面提升我市质量竞争力的迫切需要，是保障人民群众切身利益，改善民生，维护社会和谐稳定的必然要求。全市各级各部门必须充分认识我市经济发展新常态下推动三个转变、建设质量强市的重要性、迫切性，切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，实现经济提速增效升级，为推动商丘经济社会持续健康发展提供强有力地质量支撑和保障。
（二）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，加快转变经济发展方式，坚持质量第一、以质取胜，大力实施创新驱动、质量提升和品牌发展战略，发挥企业质量主体作用，加强和改进政府质量监管，积极推进质量社会共治，全面提升产品、工程、服务和环境质量水平，大力推动三个转变，加快质量强市建设。
（三）主要目标。
—产品、工程、服务、环境质量显著提升。到 2017 年，全市重要工业产品质量监督抽查合格率达到 95 ％以上，主要农产品质量安全监测合格率稳定在 97 ％以上，在用特种设备定期检验合格率达到 95 ％以上；单位工程交工验收合格率达到 100 ％，重点工程质量水平位居全省前列；骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到国内先进水平；生态环境质量明显改善，城市空气质量好于二级天数逐年提高，城市集中式饮用水源地达标率达到 98 ％，城市生活污水集中处理率达到 92 ％，主要污染物排放总量达标。
—品牌竞争能力显著提升。到 2017 年，培育形成一批具有自主知识产权和竞争力的知名品牌，培育 50 个以上具有国内市场竞争力的河南省名牌产品， 6 个以上地理标志保护产品， 10 件以上驰名商标， 4 个以上河南老字号；培育一批品牌试点示范企业，创建一批国家级知名品牌创建示范区、出口食品农产品示范区、工业产品质量安全示范区、农业综合标准化示范区。
—服务质量明显改善。到 2017 年，顾客满意度明显提升，医疗、旅游、文化体育产业等生活性服务业质量达到国内先进水平。培育形成一批凝聚豫东文化特色的服务品牌。金融服务、现代物流、交通运输等重点生产性服务业质量达到国内先进水平。培育形成一批品牌影响力大、质量竞争力强的大型服务企业（集团）。
到 2020 年，全市质量总体水平显著提升，质量安全得到有效保障，质量发展成果惠及全社会。产品质量、工程质量、服务质量、环境质量显著提高，培育形成一批拥有核心竞争力的优势企业，为全面建成小康社会奠定坚实质量基础。
二、强力推动三个转变，加快经济提质增效升级
（一）实施创新驱动战略，推动商丘制造向商丘创造转变。
1 ．切实提升技术创新能力。以技术创新推动产品质量性能跨越性进步，积极培育形成以技术、标准、品牌、服务为核心的质量新优势，加快从制造到创造的转变进程。加强技术标准创新，将我市具有自主知识产权的专利技术转化为先进标准，引领产业高端发展。加快技术创新体系建设，完善产学研技术联盟创新机制，加强高校、技术研发中心与企业深度融合，推动产业集聚区成为技术创新策源地，打造一批特色鲜明、发展强劲、质量一流的创新基地，造就一大批思维超前、水平一流的技术创新人才。以已建成和正在筹建的 3 个国家级质检中心（面粉及制品、钢卷尺及五金工具质检中心、冷冻冷藏设备质检中心）为龙头，加快建设一批高水平的检验检测公共服务平台，着力打造商丘检验检测服务品牌和技术高地，努力为“商丘制造”向“商丘创造”转变、建设承接产业转移示范市提供有力的技术支撑。
2 ．着力提升自主知识产权发展能力。大力支持和鼓励企业实施专利、商标、品牌、版权等知识产权战略，提升自主创新能力，推进专利技术产业化。按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，着力完善知识产权制度，积极营造良好的知识产权法制环境、市场环境、文化环境。积极实施知识产权产业化推进、知识产权优势培育、自主知识产权技术标准培植、百千万知识产权人才、知识产权保护等五大工程，增加和提高知识产权数量和质量。在战略支撑产业、高新技术产业和文化产业领域，形成一批具有自主知识产权的核心技术和知名品牌。
3 ．加快推进制造业质量升级。围绕建设中原经济区承接产业转移示范市目标，着力促进产业质量升级，加快推进由劳动力、能源资源、环境等为驱动要素的低成本竞争型行业，逐步向以技术、技能、知识等为驱动要素的质量竞争型行业转型。按照“改造提升传统优势产业，培育发展战略性新兴产业”的总体思路，综合运用先进技术标准、生产许可、质量评价、认证认可、计量检测、品牌建设等手段，加快壮大优势产业，重点培育形成纺织服装及制鞋、食品、装备制造三大千亿级产业集群；积极引导战略性新兴产业，逐步提高新材料及其制品、电子信息、生物医药等新兴产业的比重；改造提升传统产业，全力推动农资化工、冶金建材等传统产业优化升级。支持企业健全技术标准，优化产品设计，改造技术装备，推进精益制造，加强质量控制，严格质量检验和计量检测，推广先进质量管理方法和质量管理体系认证，开展产品质量对比提升活动。加强产业集聚区知名品牌培育创建工作，加快形成一批以市长质量奖、河南名牌企业为主体，以知名品牌创建示范区为载体的产业集群。
（二）实施质量提升战略，推动商丘速度向商丘质量转变。
1 ．提升产品质量。紧紧依靠技术进步、管理创新和标准升级，促进我市产品质量由符合性向适用性、高可靠性转型。运用六西格玛、精益制造、工业 4 ． 0 等先进管理技术，优化生产工艺流程，更新生产设备，在冶金建材、农资化工、制冷装备、电动车等我市重点行业深入开展质量提升活动。运用卓越绩效模式、食品安全管理体系和危害分析与关键控制点体系等先进管理方法，在食品、药品、婴幼用品、家电等重点消费品行业实施质量提升行动。推动开展生态农业、循环农业等现代农业发展方式，积极开展国家级农业综合标准化示范区、出口食品农产品和工业产品质量安全示范区、粮食生产核心区建设，提升农产品质量安全水平。
2 ．提升工程质量。以建筑、道路、水利工程为重点，建立工程招投标和质量监管联动制度，健全与工程规模相适应的质量安全监督机构。严格实施工程项目负责人质量终身责任制。开展工程质量惠民行动，实施住宅工程分户验收制度。积极采用新材料、新工艺、新技术，大力推进节能建筑建设和改造。鼓励企业争创“鲁班奖”，打造一大批精品优质工程。
3 ．提升服务质量。围绕解决服务企业规范化水平不高、品牌意识不强以及质量体系不完善等问题，以服务标准化为基础、服务品牌为纽带、服务业质量管理体系为保障，开展服务质量提升行动。建立和完善现代物流、金融、信息、科技、检验检测等生产性服务业和旅游、文化、商贸、教育卫生、健康养老等生活性服务行业的标准体系，努力提高服务业发展水平。
4 ．提升环境质量。全面落实生态文明战略，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，加快推进城乡一体化示范区建设，大力推进蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程建设，加大大气污染、水污染、重金属污染防治力度，深入推进农村环境综合整治，消减主要污染物排放总量，改善环境质量，保障居民饮用水安全。开展节能降耗行动，强化节能环保产品标准的硬约束，大力发展循环经济，推进清洁生产，推动绿色循环低碳发展。
（三）实施品牌发展战略，推动商丘产品向商丘品牌转变。
1 ．加强自主品牌培育。品牌是质量的象征。要进一步加大品牌培育力度，加快实现商丘产品向商丘品牌转变，让更多的商丘品牌走出河南、走向全国。紧紧围绕商丘特色产业、主导产业，制定品牌培育规划，完善名牌申报机制，在制冷装备、农资化工、纺织服装、食品加工、文化旅游等优势制造业领域打造一批国际知名品牌。在特色农产品领域发掘一批地理标志保护产品，打造一批名牌农产品。鼓励企业拓展品牌文化内涵，培育发掘一批中华老字号、河南老字号企业。推动出口食品农产品企业创建自主品牌，培育出口食品农产品国际品牌，使我市更多优质特色食品农产品走出国门。
2 ．完善品牌建设激励机制。健全以消费者认可、市场竞争中产生为基础的名牌培育认定制度。建立品牌激励制度，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、差异化竞争、品牌竞争转变。鼓励企业实施名牌战略，争创中国质量奖、省长质量奖、河南省名牌产品。对名优企业在融资服务、技术改造等方面给予重点扶持，银行、保险和担保机构要加大对名优企业的扶持力度。进一步加强国家地理标志保护产品、生态原产地产品、驰名商标、中华老字号、高技术服务业品牌建设等管理工作，鼓励企业开展品牌价值测算，确立品牌无形资产的地位，提升品牌价值和效应。
3 ．推进品牌示范区建设。积极开展知名品牌创建示范区创建活动，培育形成一批质量标准水平先进、品牌带动辐射作用强的知名品牌创建示范区。以政府质量奖、名牌产品企业为主体，以知名品牌创建示范区为载体，培育形成一批区域品牌。
三、强化企业、政府和社会质量治理责任，提升质量治理能力
（一）发挥企业质量主体作用，落实企业质量主体责任。
1 ．严格企业质量管理。推动企业强化质量意识，实行全员、全过程、全方位的质量管理。发挥企业主体作用，建立企业质量首负责任制度，督促企业落实质量安全主体责任，实行质量安全“一票否决”。有计划、分阶段地推动大中型企业逐步建立健全首席质量官制度。实施消费类产品生产经营企业产品事故强制报告和质量安全状况主动报告制度，建立健全产品召回监管机制和模式，切实落实企业产品修理、更换、退货等法定义务。建立健全企业质量管理体系，加强全员、全过程、全方位质量管理，积极推进质量、食品安全、环境保护、职业健康安全、社会责任、能源等管理体系认证工作，大力开展质量标杆活动，推广卓越绩效模式、精益制造等先进质量管理方法和先进标准，提高企业质量管理水平。推动企业履行社会责任，发布社会责任报告。
2 ．加快企业技术创新。推动建立以企业为主导的质量创新联盟，加速技术创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，加快推进科技成果专利化、标准化和产业化，提高企业核心竞争力。鼓励企业加大技术改造力度，提高研发支出占销售收入的比重，积极应用新技术、新工艺、新材料研究开发具有自主知识产权的创新性产品和服务，不断提升产品档次和附加值。支持企业开展数字化车间示范工程建设，大力推广数字化、网络化、智能化制造，提高制造过程自动化水平。积极推进工艺流程规范化，鼓励企业淘汰落后产能，推行清洁生产模式，实现可持续发展。
3 ．提升企业劳动者素质。建立健全企业职工培训制度和高技能人才校企合作培养制度，面向高校和职业技术学校建立学生实习实训基地，开展常态化的职业技能培训，着力培养技术技能人才、重点领域紧缺人才和创新创业型人才。支持企业实施人才素质提升工程，培养一批懂质量、敢创新、会经营的优秀企业家、职业经理人、质量工程师、首席质量官队伍。加强一线工人工艺规程和操作技术培训，提高企业全员质量意识和质量技能。鼓励企业开展质量改进、质量攻关、质量风险分析、质量成本控制、质量对比提升和 QC （质量控制）小组活动，支持微创企业发展，鼓励小发明、小创造，营造大众创业、万众创新的良好环境。大力表彰生产一线和管理岗位的质量标杆，弘扬精益求精的职业精神和质量文化。
（二）加强和改进政府监管，保证质量安全。
1 ．改革完善质量监管体系。推进质量工作领域的重大改革，健全县（区）负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系。完善质量安全制度体系，推进依法行政。深化质量行政审批制度改革，推进简政放权，实施政府权力清单、责任清单制度。完善和落实质量安全追溯、召回、风险监测、区域监管和责任追究制度，严格事中、事后监管。创新质量监督模式，积极运用大数据等现代科学技术手段，完善科学的监督抽查制度、分类监管制度、产品质量安全分析报告制度和产品伤害监测体系。建立健全电子商务产品、进出口商品质量安全保障体系，加强对出口商品退运、出口商品质量通报企业和电子商务产品质量的监管。建立特种设备安全隐患排查治理长效机制，完善动态监管体系和绩效评价体系，推动建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的特种设备安全生产责任体系。加强行政执法与刑事司法的衔接，严厉查办制假售假大案要案，严厉打击危害公共安全、人身健康以及生命财产安全等质量违法行为。
2 ．改革完善社会质量诚信体系。以组织机构代码为基础、以物品编码管理为溯源手段，搭建反映产品质量、工程质量、服务质量、环境质量信用资源互通共享的质量信用信息平台。加快建立企业质量信用档案、信用公示制度和“黑名单”制度，实施质量信用分类管理，加强企业信用约束，加大企业失信成本，使从业者不想、不敢、不能生产经营劣质产品、提供劣质服务、建立劣质工程、损害生态环境。加快制定质量信用建设标准，建立规范的企业质量信用等级评价和信用信息发布制度。
3 ．改革完善质量技术支撑体系。认真落实《中国特色质检技术体系建设纲要》，切实加强标准化、计量、认证认可、检验检测等质量基础建设，形成特色鲜明、功能互补、覆盖全面、接轨国际的质量技术支撑体系。完善标准化工作协调机制，坚持标准引领，加快建设战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业及节能减排等领域的技术标准体系，推动产业结构调整和转型升级。以商丘市行政服务中心成功创建国家级服务业标准化试点为契机，以行政审批标准化为抓手，积极推动全市各县（区）行政服务中心标准化示范单位创建工作。深入贯彻省政府《关于计量发展规划的实施意见》，完善量值传递和溯源体系，加强科学计量、工业计量，建立健全企业计量管理体系，服务技术创新和质量升级。建立统一的检验检测机构资质认定和实验室认可评价制度，完善检验检测国家统计直报长效机制。加强实验室和检验检测机构建设，合理布局产品、工程、环境质量检验检（监）测机构，着力打造商丘检验检测服务品牌和技术高地。加快推进检验检测机构整合与共享，有序开放检验检测市场。
（三）推进质量社会共治，优化质量发展环境。
1 ．建立健全大质量工作格局。着力构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与，“放、管、治”相结合的大质量工作格局。持续开展质量兴市、质量兴县、努力争创全国质量强市示范城市的质量振兴活动。积极推动第三方质量服务发展，加快完善对中小微企业的标准信息咨询、质量检测、计量检定、技术诊断等社会公共服务体系，积极引导行业协会、学会、商会等社会中介力量为质量发展提供各类市场要素和优质服务。
2 ．完善质量投诉和消费维权机制。健全质量投诉处理机构，运用现代信息技术完善质量投诉信息平台，充分发挥 12365 、 12315 、 12331 等服务平台作用，畅通质量投诉和消费维权渠道。积极推进质量仲裁检验和质量鉴定工作，有效调解和处理质量纠纷。建立质量安全多元救济机制，建立健全产品质量安全责任保险制度，保障质量安全事故受害者得到合理、及时的补偿。建立健全质量安全有奖举报制度，支持和鼓励消费者依法开展质量维权，塑造商丘产品和服务的良好品牌和信誉。
3 ．加强质量宣传和舆论监督。组织好“ 3 ． 15 ”、质量月、计量日、标准化日、认证认可日等主题宣传活动，对质量强市建设进行广泛宣传，形成“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的良好社会氛围。在全市开展中小学质量教育社会实践基地建设，普及质量教育知识，引导消费者提高质量意识，科学理性消费，自觉抵制假冒伪劣产品。加强舆论监督，加大质量违法行为曝光力度，使违法者受到谴责、守法者得到褒扬，形成齐抓共管质量工作的强大合力。
四、强化组织实施
（一）加强组织领导。
将商丘市质量兴市工作领导小组调整为商丘市质量强市工作领导小组，统一领导、协调全市质量强市工作，领导小组办公室设在市质监局。市质量强市工作领导小组成员单位要按照各自职能，分别负责产品、工程、服务、环境质量建设工作。大力实施质量强市战略，把质量强市战略纳入全市“十三五”规划，每年度要研究制定建设质量强市行动计划，落实各项质量工作任务。各县（区）政府、市城乡一体化示范区管委会及相关部门要结合实际，围绕建设质量强市，制定具体的实施方案，把质量发展目标纳入本地、本行业经济社会发展规划，不断提升整体质量水平。
（二）完善配套政策。
健全建设质量强市政策体系，完善相关产业、环境、科技、金融、财政、人才培养等政策措施。各县（区）、市城乡一体化示范区要加大对质量提升、质量安全工作的财政投入力度，统筹安排质量工作经费并列入年度预算，重点支持质量创新攻关、检测能力提升、认证认可监管、标准和计量体系建设、质量监督抽查、特种设备监管、产品质量合格率调查等质量工作。发挥财政资金引导作用，对新批筹建的国家级、省级质检、检（鉴）测中心建设给予一次性资金支持。鼓励金融机构加大对企业自主创新和成果转化的信贷支持力度，有条件的安排专项信贷规模和资金支持科技创新。健全政府质量奖励制度，对质量管理成绩显著的企业和个人给予表彰奖励。
（三）严格质量考核。
认真落实《国务院办公厅关于印发质量工作考核办法的通知》（国办发〔 2013 〕 47 号）精神，建立健全质量工作绩效考核评价体系，将质量安全和质量发展指标纳入县（区）、市城乡一体化示范区绩效考核评价内容。自 2015 年起，市政府将对各县（区）、市城乡一体化示范区和有关部门的质量工作进行考核。强化考核结果反馈和运用，作为领导班子和领导干部进行综合考核评价和实行问责的重要依据。
附件：重点工作分工
商政〔2015〕46号关于推动三个转变建设质量强市的实施意见附件
2015 年 7 月 22 日
