| 索引号： | 005837168-2017-0171 | 发布机构： | 市政府办公室 |
| 成文日期： | 2017-04-21 | 发布日期： | 2017-04-21 |
| 发文字号： | 商政〔2017〕21号 | 废止日期： | |
| 关键词： | 主题分类： | 商政 |
商丘市人民政府
关于推进新型智慧城市建设的实施意见
商政〔 2017 〕 21 号
各县（区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门：
为提高城市治理能力现代化水平，加快推进人文智慧商丘建设，根据《国务院关于加快推进“互联网＋政务服务”工作的指导意见》（国发〔 2016 〕 55 号）、《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》（国发〔 2016 〕 73 号），结合《商丘市人民政府关于印发商丘市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（商政〔 2016 〕 17 号）和市五次党代会精神，制定本实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省十次党代会、市五次党代会和市委城市工作会议精神，围绕资源共享、业务协同、服务创新、安全可控四大建设主题，以满足政府、企业和公众智慧应用需求为导向，推动城市品质内涵持续提升、民生服务持续改善，逐步形成“基础设施集约利用、数据开放共融共享、城市治理高效有序、为民服务全程全时、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗”的城市发展新格局，建设新型智慧城市，打造人文智慧幸福商丘。
（二）基本原则。
——以人为本，彰显特色。突出“为民、便民、利民、惠民”导向，把贴近百姓、服务发展作为新型智慧城市建设的基点，把群众“用得起、用得好、用得习惯”作为深化智慧应用的基本要求，紧密结合商丘城市发展实际，针对政府、企业和公众的多元化需求，确定新型智慧城市的发展目标和重点任务，打造具有商丘特色的国家新型智慧城市。
——统一规划，统一建设。合理布局，统筹规划，科学安排建设项目，提高信息化资金使用效率，以最小财政投入换取最大效益。选择社会公众急需、受益面广、信息密集的重点项目优先实施，先易后难、先急后缓、重点突破、分步实施，不断推进商丘市新型智慧城市建设步伐。
——整合资源，协作共享。整合现有资源，建设集中统一、部门共享的信息化基础设施，实现跨部门业务信息系统互联、信息资源共享和管理服务协作，走“集约、协同、高效、共赢”的新型智慧城市建设道路。
——统一标准，确保安全。按照统一标准规划、建设和管理全市智慧城市建设的公共设施、基础网络和支撑平台，规避各自为政、分散建设管理带来的巨大浪费和潜在风险。严格执行相关标准规范，遵守有关信息系统安全建设和管理的规定，建设安全、可靠、超前的网络基础设施，建立规范统一的电子政务网络与信息安全管理保障体系。
——政府主导，合力推动。强化政府规划引领、统筹协调、优化环境、应用示范等方面的推动作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，用市场的力量解决资金不足问题，引导各部门在符合全市统一规划下建设智慧行业应用系统，鼓励企业、公众等社会多方参与城市信息化建设工作，增强建设智慧商丘的整体合力。
（三）总体目标。
2019 年前将商丘市建设成为“信息基础设施更加完善、政府治理能力有效提升、城市交通管理高效有序、公共服务提供方便快捷”的国家新型智慧城市。
1 ．信息基础设施更加完善。 构建高速、融合、安全、泛在的全面智能感知、实时数据采集、互联互通网络、海量存储计算、数据挖掘分析和安全容灾备份的信息基础设施。光纤宽带通达率 100 ％，实现 T 级出口、千兆进楼、百兆入户网络覆盖，重点区域无线全覆盖。
2 ．政府治理能力有效提升。 运用物联网、大数据等先进技术，提升城市规划、管理水平，为政府决策提供支持。实现行政事务网上办理全覆盖，满足“全程全时、随地随需”地进行电子政务管理、公共信息发布、城市运营监控、安全预警与应急管理需求，大幅度提升突发事件应急处置能力。
3 ．城市交通管理高效有序。 构建涵盖各部门交通信息、覆盖主要交通运输行业的“大智慧交通”体系，建设智能信号灯、停车诱导等系统，提升交通智慧管理监控指挥水平，提高交通出行的精细化、智能化水平。
4 ．公共服务提供方便快捷。 构建面向市民和企业，普惠民生的公共服务体系，通过政务门户网、 12345 公共服务热线、网上办事大厅等项目建设，实现行政审批、政务服务、便民惠民公共服务的全覆盖。
二、重点任务
按照新型智慧城市建设要求，我市智慧城市建设的主要任务是大力推动物联网、云计算等新一代信息技术在经济、社会、交通和城市管理等方面的应用，重点抓好“一中心两平台四大应用”的建设。“一中心”即建设政务数据资源中心，“两平台”即建设地理信息时空云平台、社会管理服务网格化平台，“四大应用”即建设全市统一的政务服务网、智慧交通管理系统、“多规合一”审批系统和智慧民生应用工程。
（一）建设政务数据资源中心。 建设支撑电子政务内网、专网及政府智能办公平台安全运行的政务数据资源中心，推进人口、法人、证照、地名地址信息、宏观经济和地理空间信息等基础信息数据库建设。整合各部门、各层级、各地域的政务数据资源，建设全市统一的政务数据资源共享交换平台，实现全市政务数据资源的交换共享。编制政务信息资源目录，制定政务信息资源共享管理办法，对政务信息的保存、交换、共享、应用等作出具体规定，为推动政府数据开放、深化政府数据应用、实现政府智能决策提供保障。今后，各部门不再投资建设政务信息化硬件平台和数据平台。（ 2017 年底前建成。牵头部门：市政府办公室、市智慧办；配合部门：市政府有关部门）
（二）建设城市地理信息时空云平台。 通过大数据、物联网、云计算等信息技术，实时汇集城市各种时空信息，形成“感知更透彻、互联更广泛、决策更智能、服务更灵活、安全更可靠”的地理信息服务时空云平台，为城市规划、城市建设、城市管理与公共服务提供统一规范的城市空间数据。（ 2018 年底前建成。牵头部门：市政府办公室、市智慧办、市国土资源局；配合部门：市公安局、市规划局、市城市管理局等相关部门）
1 ．建设城市三维地理信息数据库。 整合商丘市基础地理信息数据，建立多源、多尺度且动态更新的地理信息空间数据库。及时更新相关空间数据，保持地理信息空间数据库在城市管理和服务中的统一性、精确性和现势性。以提高城市高效管理为目标，运用虚拟现实、地理信息和数据压缩等多种信息技术，实现城市现有管网数据的三维可视化和地形地物的三维数字测量，模拟出全三维、逼真的城市环境，建立城市地下管网和地上城市环境的三维地理信息系统，逐步形成二三维一体化空间地理信息综合应用服务，实现对全市地下管线和城市各个部件三维模型的集中管理和统一发布，提升城市空间品质，满足城市三维空间管理与应用要求，提升城市规划和管理的规范化和科学化水平。
2 ．建设地理信息时空云平台。 基于地理信息系统，建设地理信息时空云平台，管理城市地理信息空间数据和城市三维地理信息模型，为智慧交通、智慧国土、智慧规划、智慧旅游、智慧医疗、智慧气象和社会管理等智慧行业应用提供基础信息支撑，为公众提供基于三维地图的楼宇信息查询、停车诱导等公共信息服务。
（三）建设社会管理服务网格化平台。 运用数字化、信息化手段，以街道、社区为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，建设“全面覆盖、智能感知、规范采集、实时更新”的网格化体系，实现市区联动和资源共享的城市管理新模式，为人口库、法人库和城市部件库的构建提供基础支撑，建成涵盖各方面城市管理服务的综合性网格信息化平台，提高政府对城市的管理能力和应急处理能力。（ 2018 年底前建成。牵头部门：市政府办公室、市智慧办；配合部门：市公安局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市城市管理局、市卫生计生委、市安全监管局、市食品药品监督管理局等相关部门）
1 ．健全网格化管理制度。 按照“界限清晰、规模适度、负载均衡、管理便捷、无缝对接、全面覆盖”的划分标准，合理划分城市网格。通过网格边界勘查和城市房屋、部件普查，将人、房、事、物、组织纳入网格管理范畴。整合社区力量和综治、城管、公安、民政等部门现有社区协管力量，按“一格一员”配备网格员，对网格员统一管理、统一培训。建立信息比对核查机制，将网格员采集的人口、法人和空间位置信息，与公安、人社、卫计委、工商、质监等部门交换的数据开展关联比对，通过周而复始的网格采集、部门交换、关联比对、核查修正，建成全面准确的人口、土地、道路、房屋、企业、自然资源、经济等综合性数据库。
2 ．建设网格化管理信息系统。 建设涵盖社区服务、城市管理、党建、民政、公安、人力资源社会保障、卫生、计生、安全监管、食品药品监督、应急指挥等部门的城市管理与公共服务网格化平台。推进网格化管理与部门业务工作“一对接、两跟进”，即部门业务与网格化管理对接，部门跟进管理、跟进服务。通过部门工作与网格化管理平台的对接跟进，建立条块结合、条块联动的网格化管理智能运行机制，实现对城市从静态管控到动态管控，对社会从单一管理到综合治理，对市民从被动服务到主动服务的转变。
3 ．建设城市运行管理中心。 依托网格化管理平台和地理信息时空云平台，建设集城市大数据运营、城市规划、综合管理、应急协同指挥等功能于一体的技术、业务、数据高度融合的城市运行管理中心，负责城市运行管理信息资源的整合以及跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务的综合协同管理。通过政府和社会数据资源的汇聚，实现对城市运行状态的全面感知、态势预测、事件预警和决策支持，提高跨部门跨领域的协同指挥能力，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。
（四）推进智慧政务建设。 整合政务服务资源、完善政务服务内容、改善政务服务方式，促进各部门、各行业信息共享、业务协同，全面提升政府行政效能，提高政务服务智慧化水平。（ 2017 年 6 月底前全市统一的政务服务网上线运行， 2017 年底前全面建成。牵头部门：市政府办公室、市智慧办；配合单位：市行政服务中心、市编办。）
1 ．建设政务服务网。 建设全市统一的政务服务云平台，为政务服务提供可靠高效的云服务。依托现有的政府门户网站，按照“统一界面、统一导航、双向链接”原则，建设集权责清单、行政审批、便民服务、政务公开、效能监察、互动交流、咨询投诉等功能于一体的市、县、乡、社区（村）四级政务服务网。将公民身份证号码作为政务服务的唯一标识，实行“一号”申请；将分散的服务窗口集中到办事大厅的一个窗口，实现“一窗”受理，政务服务事项“应上尽上、全程在线”，实现“一网”通办。
2 ．建设智能化办公平台。 建设集“协同办公、在线办公、移动办公”为一体的智能化办公平台，优化办公文档系统管理、内部信息发布、培训教育、学习交流和资源共享等功能。完善全市统一的政府电子邮件系统，提升政务办公的规范化和便捷度。建设政务移动办公子平台，通过移动终端，实现随时随地的信息查询与报送、邮箱收发、在线审批以及应急指挥等功能，进一步提高行政效能。
3 ．建设 12345 公共服务热线。 整合政府部门热线电话、公共服务平台、服务网络，建立市级统一的全天候、宽领域、多方位、高质量的 12345 政府公共服务热线，通过语音、视频、短信、彩信、微信、传真、邮件等多种途径，将群众对政府部门的咨询、建议、求助、投诉、举报等数据信息，按照“一线服务、集中受理、分类处置、统一协调、各方联动、限时办理”的服务流程，集中进行受理和回复，达到第一时间响应、第一时间到场、第一时间处置的效果。
4 ．建设便民服务 APP 。 以“信息惠民”为宗旨，以居民能够足不出户，随时随地享受优质服务和生活便利为目标，深度梳理和融合分散、孤立的公共服务资源，促进公共服务的多方协同合作、资源共享、制度对接，打造全方位、开放式的便民服务 APP ，提供政务、生活、健康、教育、文化、交通、社保、沟通等全主题覆盖的城市在线服务。
（五）推进智慧交通建设。 运用信息技术、电子传感技术、卫星导航与定位等技术，建设系统性、大范围、全方位发挥作用的综合交通管理系统，使人、车、路密切配合达到和谐统一，发挥协同效应，提高城市交通效率、改善交通环境、保障交通安全。（ 2018 年底前建成。牵头部门：市政府办公室、市智慧办、市公安局、市交通运输局；配合部门：市城市管理局等相关部门）
1 ．建设智慧交通监管指挥平台。 整合公安、交通运输、城管等部门视频数据及相关信息，建设“大交通”模式下的全方位城市智慧交通信息监管平台，形成更加全面的交通运输动态感知体系，逐步实现车辆位置、交通流量、道路等信息的实时发布，为故障预警与排除、交通运输设施的运行与维护、车辆智能化调度等应用提供支撑。在交通信息监管平台的基础上，利用远程控制、无线通信等技术，建设智能交通指挥中心，实现交通信息的实时监控指挥，对各路段拥堵情况进行智能预测和诱导分流。
2 ．建设智能交通信号控制系统和高清视频监控平台。 完备路口信号控制设备、人行过街信号设备、路口和路段交通探测器等基础设施，通过建设绿波带、利用地下线圈感应车流量、调整红绿灯间隔时间、合理分配信号周期等方式，实现车流量的自动预测与交通信号协调控制。全面整合全市道路高清视频监控设备，重点在主要道路交叉口、公交车站、事故多发段、学校及车站等人员集散地、人行斑马线等区域设立视频监控点，达到视频监控全程覆盖，便于实现可视化的交通管控与可控化的应急指挥。
3 ．建设智能公交系统。 对智能感知设备搜集到的信息进行分析，实现对公交车的状态监控、智慧排班、实时调度、分段限速、车辆安防等决策优化。将智能公交监管和调度系统接入智能交通监管指挥平台，利用智能交通信号控制系统，强化公交先行理念，改善城市公共交通通行秩序。
4 ．建设智能停车场管理系统和停车诱导系统。 以停车方便快捷、系统灵敏可靠、设备安全耐用为目标，采用“一车一号一位”管理模式，整合用户信息和车辆信息，推动城市停车场自动化、智能化建设。整合城市智能停车场信息，综合利用物联网、无线通讯、三维空间信息等技术，建设停车诱导系统。通过手机、诱导显示屏等渠道，实现停车场车位信息发布、停车路线指引等诱导工作，确保交通安全，提高城市车位使用效率。
（六）建设“多规合一”业务协同平台。 协调融合各部门规划，建立统一的发展目标和空间蓝图，形成“一张蓝图严格管控”。搭建协同管理平台，健全线上线下一体运行的城乡规划建设管理体制。（ 2017 年底前建成。牵头部门：市规划局；配合部门：市智慧办、市行政服务中心、市城市管理局、市环保局、市水利局、市交通运输局等相关部门）
1 ．建成城乡规划“一张图”。 以空间地理信息资源数据为基础，以《商丘市城市总体规划（ 2015 ～ 2030 ）纲要》为依据，统筹整合城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各项规划，在统一不同坐标系的空间规划数据前提下，有效解决各类规划之间的矛盾冲突问题，编制形成市级空间规划总图，形成覆盖全市城乡规划的“一张图”。
2 ．建设“多规合一”业务协同平台。 以技术标准规范为指引，以“一张图”数据资源为基础，整合各部门现有空间管控信息管理平台，搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的“多规合一”业务协同平台，为规划编制提供辅助决策支持，对规划实施进行数字化监测评估，实现建设项目空间管控部门并联审批核准，提高行政审批效率。
3 ．健全“多规合一”集中审批机制。 推动“线上”多规审批和“线下”多规审批的深度融合，建立健全建设项目“线下”审批统一收件、同时受理、并联审批、同步出件的运行机制。行政服务中心按照审批流程优化、办事环节衔接、申请信息共享、申请材料不重复的原则，统一公布建设项目各阶段的审批事项、依据、条件、程序、时限以及需要提交的全部材料的目录；设立“多规合一”审批综合服务窗口，负责“多规”事项的咨询、受理和审批决定的送达；设立“多规合一”审批室，相关部门审批人员集中办公，并联审批。
（七）推动智慧民生建设。 按照“分步实施”的建设原则，逐步推进市民“一卡通”工程、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游等智慧行业应用，进一步提高城市的便民惠民水平。
1 ．建设市民“一卡通”工程。 在社保卡基础上，规划建设市民“一卡通”工程。建设“一卡通”数据交换平台，将社保、民政、卫生计生、公交、财政等部门系统有效对接、资源共享。建设支付与清算系统，在“一卡通”上逐步集成居民健康卡、金融 IC 卡、社会公共服务卡、财政惠民卡、城市交通卡等应用。实现就医挂号，记录个人健康信息，水、电、燃气、热力等费用缴纳，财政惠民资金领取，交通出行，资金存储与支付等一卡通用。着力提升便民服务水平，增强民生领域信息服务能力，方便群众生产生活。（ 2018 年底前建成。牵头部门：市政府办公室、市智慧办；配合部门：市财政局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市城市管理局、市卫生计生委等相关部门）
2 ．推进智慧医疗建设。 建立健全居民电子健康数据库和居民电子病历数据库，向“一卡通”上集成居民健康功能，用于居民在医疗卫生服务活动中的身份识别、基础健康信息存储、跨地区和跨机构就医等。建设智慧医疗信息云平台，构建数据采集交换、数据共享、数据资产管理、大数据分析为一体的区域医疗健康数据治理体系，在整合基本医疗和公共卫生数据的基础上，实现与区域内相关部门和行业的数据共享。利用智慧医疗云平台，对全市医疗服务信息进行沉淀收集和比对分析，对全市各医疗卫生机构病床使用、合理用药、大处方筛查、医保控费等情况进行实时监管。建设医疗卫生决策分析系统，对智慧医疗云平台收集的电子病历、健康档案、诊疗信息等医疗卫生数据进行分析研究，辅助卫生管理和决策。（ 2019 年底前建成。牵头部门：市卫生计生委、市智慧办；配合单位：市人力资源和社会保障局等相关部门）
3 ．推进智慧教育建设。 建设教育教学应用服务平台，充分发挥已投入硬件设备使用效能，实现教育方法现代化、教育手段多样化、教学管理科学化，以促进教育教学应用取得实效。充分应用云计算等先进技术，以教育教学应用云平台为核心，推动教育资源均衡化发展，建设融合网络学习课堂、网络教学系统、网络教研系统、教育教学管理系统、应用监管系统、交互式多媒体教学系统、教育评价系统等为一体的智慧教育综合服务平台，实现优质教育资源的共建共享。（ 2019 年底前建成。牵头单位：市教育体育局；配合部门：市智慧办等相关部门）
三、保障措施
（一）健全组织机构。 建立健全智慧城市建设管理运行的各项工作制度，推动智慧城市建设的规范化、标准化和精细化管理。组建智慧城市专家委员会，为商丘市新型智慧城市建设提供政策咨询和决策支持。将智慧城市建设纳入政府绩效考核体系，建立健全项目管理制度，形成专家决策咨询、综合效益评估、责任目标考核、项目建设监理的健全工作机制。
（二）加强宣传发动。 倡导智慧城市宣传工作全媒体运营方式，让老百姓对智慧城市建设工作“看得见、摸得着、抓得住”，提升市民对智慧城市的感知度和参与度。依托智慧城市体验馆建设和便民服务 APP 开发，让市民切身体验到智慧城市建设为生产和生活带来的便利。
（三）统一标准规范。 加快推进商丘市智慧城市建设相关配套政策的编制工作，加快形成关于组织机构设置、政府职能转变、行政审批规范、政府数据开放、信息资源共享、数据开发利用、社会信用体系、信息安全管理等相关标准规范，为新型智慧城市建设提供政策保障。
（四）加大资金支持。 整合政府部门信息化建设、运维资金，建立智慧城市建设财政持续投入机制，着重解决重点项目建设和运营维护资金。创新智慧城市建设政府投融资方式，鼓励电信运营商、社会资本投资智慧城市建设，通过基金投资、专项补贴、财政奖励、政府购买服务等形式，采取“ PPP ”等市场化运作手段，吸引和集聚市场化、多元化资本、智力和技术力量，投入和参与新型智慧城市建设。
（五）发展智慧产业。 积极开展与国内外知名大学、科研院所和大集团、大公司合作，着力引进一批与新型智慧城市建设相关的重点项目，建立“双创”平台，培育信息经济和智慧产业，推动信息技术对经济产业的升级改造提升，增强信息经济、网络经济对商丘经济发展的推动力。
（六）强化人才支撑。 加强培训交流，依托高等院校、科研院所、行业企业及社会机构，构建信息化技术人才教育教学支撑平台，培养和建设一支“业务熟、技术精、素质高”的专业化智慧城市运营运维人才队伍。积极引进高水平、高层次的技术骨干、专业技能人才和运营维护人才，确保商丘市新型智慧城市建设的贯彻落实。
附件：商丘市智慧城市建设领导小组成员名单
2017 年 4 月 9 日
（此件公开发布）
附 件
商丘市智慧城市建设领导小组成员名单
组 长：张建慧（市委副书记、市长）
常务副组长：史根治（市委常委、常务副市长）
副 组 长：江文玉（市政府副市长）
张家明（市政府副市长）
岳爱云（市政府副市长）
张 弛（市政府副市长）
王仲田（市政府副市长）
倪玉民（市政府副市长）
成 员：王金启（市政府秘书长、市政府办公室主任、市政府外事侨务办公室主任）
李建仓（市政府党组成员、市公安局局长）
任善礼（市政府副秘书长）
孙 维（市编办主任）
朱向东（市发展改革委主任）
许家林（市教育体育局局长）
张建民（市科学技术局局长）
张红星（市工业和信息化委员会党组书记、副主任）
郭 刚（市公安局党委副书记、副局长）
宋景民（市监察局局长）
李瑞华（市民政局局长）
王全国（市财政局局长）
王 冰（市人力资源和社会保障局局长）
郭幸生（市国土资源局局长）
丁凡华（市环保局局长）
侯 永（市住房和城乡建设局局长）
张守奎（市城乡规划局局长）
付绍玉（市城市管理局局长）
张一民（市交通运输局局长）
王玉明（市水利局局长）
孟 伟（市农业局局长）
韩 涛（市林业局局长）
海继增（市畜牧局局长）
薛 涛（市商务局局长）
孙玉林（市文化广电新闻出版局局长）
张树仁（市卫生计生委主任）
姚文生（市审计局局长）
冯华亭（市政府国资委主任）
王伟岸（市统计局局长）
闫昭敏（市安全生产监督管理局局长）
马索义（市食品药品监督管理局局长）
戚征伦（市工商行政管理局局长）
高中友（市质量技术监督局局长）
张银亭（市粮食局局长）
李中须（市行政服务中心主任）
高 军（中国联通商丘分公司总经理）
刘昌晔（中国移动商丘分公司总经理）
李秀萍（中国电信商丘分公司总经理）
薛凤林（梁园区人民政府区长）
栗朝举（睢阳区人民政府区长）
徐新华（市城乡一体化示范区党工委副书记）
领导小组下设办公室，主要负责研究制定智慧城市建设总体规划和实施方案并组织实施；组织相关部门开展调查研究，统筹研究解决智慧城市建设中存在的问题；研究确定智慧城市建设重大建设项目。王金启兼任办公室主任，任善礼、孙维兼任办公室副主任。
