| 索引号： | 005837168-2017-0381 | 发布机构： | 市政府办公室 |
| 成文日期： | 2017-09-19 | 发布日期： | 2017-09-19 |
| 发文字号： | 商政办〔2017〕134号 | 废止日期： | |
| 关键词： | 主题分类： | 商政办 |
商丘市人民政府办公室
关于印发商丘市标准地址二维码管理和门楼牌
编制改造工作实施方案的通知
商政办〔 2017 〕 134 号
各县（区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门：
《商丘市标准地址二维码管理和门楼牌编制改造工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2017 年 9 月 18 日
（此件公开发布）
商丘市标准地址二维码管理和门楼牌
编制改造工作实施方案
为进一步提升智慧城市建设水平，服务经济建设、社会管理和人民群众，全力抓好我市标准地址信息规范化建设，健全完善标准地址库和门楼牌管理工作机制，实现全市标准地址和门楼牌编制工作信息化、规范化以及法制化。根据国家有关规定，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以实施网络强国战略、推进“互联网＋政务服务”体系建设为指引，推进基于二维码技术应用的我市标准地址管理和门楼牌编制改造工作，为我市开展平安城市、文明城市、智慧城市创建提供最基础的信息资源，为服务经济社会发展和创新社会治理方式创造新的增长点，为全市群众生产、生活、工作等提供更加精准便利的地址信息服务。
二、组织领导
为切实加强组织领导，根据工作需要，各级人民政府要建立标准地址二维码管理和门楼牌改造工作联席会议制度。市政府成立商丘市标准地址二维码管理和门楼牌编制改造工作领导组，市政府党组成员、市公安局党委书记、公安局长李建仓任组长，市公安局、市民政局、市财政局、市城乡规划局、市城管局、市住建局、市国土资源局等单位主管副局长任副组长的领导组，乡镇政府、街道办事处参与，领导组下设办公室，办公室设在市公安局，抽调相关部门同志集中工作，负责协调、指导、督促有关部门开展标准地址库建设和门楼牌改造工作，推动标准地址和门楼牌编制工作的信息化、规范化以及法制化建设，协调解决工作推进中遇到的实际问题。
三、目标任务
总体目标：按照“尊重历史、科学设置、统一规范、方便群众”的原则，依法对我市标准地址命名和门楼牌编制进行清理整顿。建立全市统一的标准地址，推广二维码实体门牌编制改造工作，建立健全我市标准地址管理和二维码实体门牌长效管理机制。
（一）建立全市统一的标准地址库。 由市民政局和市公安局牵头，建立全市统一的标准地址库。按照国家法律、法规、公安部及我省标准地址管理有关规定，标准地址由行政区划、乡镇、街路巷、门牌号、小区（组）、楼排号六部分组成。在具体分工上，由市县两级民政部门负责对行政区划、乡镇、居（村委会）、小区（组）、城区道路进行规范命名和筛查清理；由公安机关社区民警结合村居委会对小区（组）、楼排号两部分进行编制、采集管理。政府各职能部门可以通过信息化手段调用标准地址相关信息，逐步实现全市标准地址的唯一性。
（二）推广二维码技术在标准地址库和门楼牌编制改造中的应用。 利用二维码一码多读等特点，将地址唯一性编码对应生成地址二维码，在实体门牌中添加地址二维码图案，升级为二维码门牌，实现移动智能终端的自动识读、实现“一码扫多端”，社区居民用手机扫门楼牌上的二维码，可以进入公安业务和相关政务业务在线办理；公安民警使用警务通手机扫二维码，可以进入社区警务信息系统办理以实有人口管理为主的各类业务；民政、教育、卫生以及水电气暖等部门通过扫标准地址、实有房屋二维码，可以进入各自业务办理平台办理各自相关的业务。各级政府将二维码门楼牌改造项目纳入政府重点项目和 2018 年十项重点民生实事，所需资金和经费分别纳入各级政府财政预算，予以足额安排。今年年底前，要完成市主城区和各县县城区二维码门牌换发，并将农村区域的二维码门楼牌安装所需经费纳入县（区）政府财政保障范围， 2018 年 5 月前完成换发工作。
（三）实现政府部门间社会信息共享。 建立健全政府部门间以标准地址为基础的工作协同和社会信息共享机制。民政、公安要加强与规划、城管、国土等部门的沟通协调，提早介入城区规划、楼房建设，及时命名地名，事先编制地址、分配门楼牌；要通过标准地址信息化建设，强化政府部门间的工作协同，实现有房就有地址、有地址就有门楼牌、有门楼牌就有信息化应用，有信息化应用就有政府部门间的社会信息共享，有信息共享就有优质高效的便民服务。
四、职责分工
按照“政府主导，民政、公安牵头，部门协作，社会参与”的原则，合力推进标准地址基础信息采集和二维码门楼牌换发工作。各相关成员单位工作职责如下：
市公安局： 联合市民政局，建设基于二维码技术应用和可实现信息共享的标准地址库，组织对全市地址信息进行清理、核对、采集，协助民政部门推进二维码实体门楼牌换发工作。督促各级公安机关组织社区民警、社区辅警以及社会力量，对标准地址、门楼牌编制、以及安装现状进行调查登记和规范标识。推进标准地址库信息资源和二维码实体门牌在本部门的行业应用。
市民政局： 依据《河南省地名管理办法》，组织各级民政部门，对全市现有街路巷、住宅小区、大型建筑物等地名地址进行梳理；根据有关地名管理法规，对各地现存的不规范地名进行清理筛查，并进行标准化处理；规范统一全市地名命名，解决一地多名、无名和“大、洋、怪、重”等问题；会同市公安局建设全市标准地址库，并发放门牌证；推进二维码实体门楼牌换发工作；将标准地址库和二维码实体门楼牌信息实现与全市社区公共服务综合信息平台的关联共享；推进标准地址库信息资源和二维码实体门牌在本部门的行业应用。
市财政局： 督促各县（区）政府落实标准地址信息采集和二维码实体门楼牌编制改造、安装管理等各项经费保障；负责市本级标准地址信息采集和市区二维码门楼牌换发工作经费保障。
市城乡规划局： 做好和民政部门、公安部门的工作衔接，及时提供道路、街巷的规划，包括面积、长度、走向等。推进标准地址信息资源和二维码实体门牌在城乡规划区内的各类新建、扩建、改建、翻建建筑物业务管理中的行业应用。
市城管局： 督促各县（区）政府落对临街门楼牌号被招牌、广告牌遮盖的要责令限期整改。推进标准地址信息资源和二维码实体门牌在本部门数字化城管等业务中的行业应用。
市住建局： 做好标准地址在住房建设行业中的应用，规范在建房屋设置楼牌、单元牌、户牌。
市国土资源局： 做好和民政部门、公安部门的工作衔接，及时提供全市基础性测绘、界线测绘、地籍测绘结果。推进测绘结果在全市标准地址库建设中的成果转化。推进标准地址信息资源和二维码实体门牌在土地确权中的行业应用。
乡镇政府、街道办事处： 组织工作人员对辖区街道门店、居民小区、村庄（城中村）、实有单位的建筑物开展清理、清查，编制、安装门牌，推进标准地址和二维码门牌在本辖区的应用。
五、实施步骤
（一）城区二维码门（楼）牌编制、安装（ 2017 年 9 月 1 日－ 12 月 30 日）。 市民政局、市公安局出台《商丘市区门楼牌编制办法》；各县（区）政府制定工作方案，召开相关会议安排部署，完成宣传发动工作；各县（区）政府民政部门依法对道路、街（路）、巷、建筑物、住宅小区命名情况进行清理清查，解决 “ 有路无名 ” 问题；各乡镇（街道办事处）完成本辖区门楼牌的排查摸底工作。民权县、夏邑县完成已安装门牌的二维码升级改造；各县（区）启动市、县城区二维码门牌换发工作，有条件的县（区），同时启动农村区域的二维码门牌换发工作。各乡镇、办事处动员组织网格员、社区民警、辅警和社会力量集中开展门牌的编制，报民政部门审核后，由公安机关进行信息录入，生成标准地址二维码，制作二维码门牌。 12 月底，全面完成市本级城区和各县城区二维码门牌换发工作。
（二）农村区域二维码门（楼）牌编制、安装（ 2017 年 12 月 1 日－ 2018 年 5 月）。 以乡镇、街道办事处为单位组织本辖区农村地区门牌的编制，报民政部门审核后，由公安机关进行信息录入，生成标准地址二维码，制作二维码门牌。 2018 年 5 月底前全面完成二维码门牌换发工作。
（三）检查验收阶段（ 2018 年 6 月）。 市领导小组在各县（区）自查、互查的基础上，组织专人，采取抽查和重点检查等方式，对全市门（楼）牌编制安装工作进行检查验收。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。 标准地名地址信息是重要的社会基础公共资源，完整、准确的标准地址信息能够保证社会各界信息传递的准确性和高效率，是满足人民群众和社会公共管理对地名服务需求最灵敏、最有效的形式，关系到全市公共信息服务功能，关系到商丘智慧城市、文明城市、平安城市建设水平，也是城市运行管理精细化、智能化、现代化的迫切需要。各地各有关部门要高度重视此项工作，加强组织领导，精心组织，周密部署，安排专项资金，全力抓好标准地址基础信息采集和二维码实体门楼牌编制改造工作。
（二）解决资金，加大投入。 要解决好二维码门牌换发工作所需资金，保障门牌换发工作有序进行。将标准地址信息采集和门楼牌日常维护管理工作经费纳入同期财政预算，建立长效管理机制，协调相关部门，在时间、人员、经费等方面给予充分保证，切实把工作抓牢抓实，抓出成效。
（三）理顺体制，协作配合。 根据国家地名条例和《河南省地名管理办法》，民政部门是地名地址管理的主管部门，负责地名的命名、更名以及楼院、门牌号编制工作，会同公安机关落实标准地址和二维码门牌的统一编制、统一管理、统一应用。公安部门是地名地址管理的重要参与、应用部门，要充分发挥职能优势，协同民政部门共同做好地名地址管理工作。
（四）广泛宣传，营造氛围。 标准地址基础信息采集和门楼牌编制改造工作涉及千家万户、各行各业。在国土、建设、规划等政府部门登记管理，以及电子商务、物流、互联网企业的快速配送等移动互联运营管理方面发挥着重要作用，与居民生产生活紧密联系。各级各有关部门要宣传标准地址基础信息采集和二维码实体门楼牌编制改造工作的重要意义，争取广大群众的理解、支持和配合，营造全社会共同关注、共同参与、共同推进的良好氛围。
（五）加强调度，有序推进。 各级各有关部门要配合民政部门对“大、洋、怪、重”不规范地名进行标准化处理，特别要解决开发小区及城市道路的命名不规范问题，搞好地名管理。各级各有关部门要加强对标准地址基础信息采集和门楼牌编制改造工作的指导，及时掌握工作进展、工作成效等情况，及时发现解决工作中存在的情况和问题，并及时向各级政府领导小组办公室反馈。每个阶段工作结束后，各县（区）领导组办公室要形成工作总结以书面形式报市领导小组办公室。
