| 索引号： | 005837168-2017-0481 | 发布机构： | 市政府办公室 |
| 成文日期： | 2017-12-15 | 发布日期： | 2017-12-15 |
| 发文字号： | 商政办〔2017〕162号 | 废止日期： | |
| 关键词： | 主题分类： | 商政办 |
各县(区)人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府有关部门：
市水利局制定的《2017～2018年度全市冬春农田水利基本建设实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
2017年11月25日
(此件公开发布)
2017～2018年度全市冬春农田水利基本建设实施方案
为深入贯彻落实中央、省委和市委市政府关于推进农田水利基本建设的决策部署，抓住冬春有利时机，动员和凝聚社会各方力量，持之以恒地开展农田水利基本建设，结合我市农田水利基本建设实际，特制订如下实施方案。
一、总体要求
深入贯彻党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实党中央、国务院和省委、省政府兴水惠民决策部署，进一步加强组织领导，创新体制机制，突出贫困地区涉农资金整合，切实加大资金投入，强化规划统筹，规范建设管理，广泛动员全社会力量大兴农田水利建设，加快构建大中小微并举、蓄引提排节并重的水利工程体系和完善的管理体系，为保障粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全以及促进经济社会持续健康发展提供有力支撑。
二、主要指标
(一)资金投入。计划总投资10.88亿元，其中中央财政投入3.94亿元，省级投入3.49亿元，市级投入0.23亿元，县级投入2.43亿元，乡级投入0.39亿元，群众和社会资金投入0.4亿元。
(二)投工投劳。农民投工投劳974.21万个工日，出动机械台班32.81万台(套)。
(三)完成工程量。土石方2663.52万立方米，新修防渗渠道3公里，渠系建筑物除险加固、改造767处，疏浚河道206.09公里，清淤沟渠1595.22公里，新修塘坝、堰闸8处，维护塘坝、堰闸11处，新修灌溉机井8276眼，维护灌溉机井5585眼，新修泵站1处。
(四)综合效益。新增供水能力1660.05万立方米，新增和恢复灌溉面积45.44万亩，改善灌溉面积23.69万亩，新增节水灌溉工程面积26.921万亩，新增、改善除涝面积29.86万亩，新增改善旱涝保收田面积18.38万亩，新增年节水能力1866.5万立方米，新增供水受益人口12.53万人。
三、建设重点
(一)修复水毁灾毁水利工程。充分利用冬春农田水利基本建设的有利时机，倒排工期，节点控制，在确保工程质量的前提下，限期修复各类水毁灾毁水利设施，确保安全度汛，确保供水安全。
(二)全面推进农田水利设施建设。本着因地制宜的原则，合理选择低压管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉工程形式，大力发展节水灌溉。坚持政府作用和市场机制两手发力，以县级农田水利建设等规划和冬春农建实施方案为主要依据，着力搞好小型农田水利设施建设，加强田间终端用水设施配套等工程建设。同时，健全完善基层水利服务体系，完善政策措施，鼓励农民、农民用水合作组织和新型农业经营主体参与工程管护，解决好农田水利管理“最后一公里”问题。
(三)加快推进大中型灌区续建配套与节水改造。进一步加大三义寨灌区续建配套和节水改造力度，力争2017年11月底前完成当年投资的90%以上，2018年3月底前全面完成建设任务；虞城县石庄灌区2017年10月底已全面完成建设任务；夏邑县金张灌区力争2017年10月份开工建设，确保2018年年底前完成建设任务。
(四)加强重点工程和防洪薄弱环节建设。继续实施好病险水库(水闸)除险加固工程，继续加大中小河流治理力度，并及时组织做好相关工程验收工作。针对今年汛前检查和汛期中发现的病险涵闸、河道险工等防洪薄弱环节，要纳入建设范围，抓准时机进行除险加固，消除安全隐患，不断提高抵御自然灾害的能力，为明年防汛打下基础。统筹安排好防汛抗旱项目，合理安排资金，在项目资金分配上向贫困地区倾斜。
(五)着力实施农村饮水安全巩固提升工程。进一步强化和落实农村饮水安全保障政府主体责任，着力解决好贫困村贫困群众饮水安全问题，加快施工进度，力争今年11月底前全部完成2017年度建设任务。强化与建档立卡贫困村贫困户的对接，做到精准发力、精准施策。通过新建、现有供水管网延伸、改造、配套、联网等措施，统筹解决部分地区仍然存在的工程标准低、规模小、老化失修等原因出现的农村饮水安全不达标等问题。进一步落实农村饮水安全工程建设、水源保护、水质监测“三同时”制度，加强水源保护，完善水质净化设施，强化水质监测，提高农村供水水质达标率。
(六)积极推进水生态文明建设。全面推行河长制，2017年年底前，全面建立河长制，建成市、县、乡、村四级河长体系。在全市河流(含湖泊、水库、沟渠)设立河长，统一设置河长制公示牌，各级河长和工作人员责任落实、上岗到位，河长制信息平台初步建立。全面落实最严格水资源管理制度，强化考核和监督。搞好河道清淤疏浚、河塘整治和引排水工程建设，积极推进农村水生态环境建设。
(七)创新和完善农田水利体制机制。继续推进农田水利产权制度改革试点工作，总结试点工作经验，深入推进农田水利产权制度改革。加大小型农田水利设施运行维护经费支持力度，保障工程良性运行。要创新水利工程投入和建设管理机制，支持各县(区)整合资金，对贫困地区的小型水利项目建管机制开展研究，鼓励各地探索简化建设程序。积极探索实行农业用水分类定价，逐步实行超定额累进加价制度，加强农业用水计量设施配套建设，促进我市农业节水增效减排和农田水利工程良性运行。
(八)全力打好打赢水利脱贫攻坚战。全面落实精准扶贫，精准脱贫的指导方针，围绕我市贫困地区水利基础设施存在的不足，健全水利扶贫工作机制，从项目、资金、人才和技术等方面精准发力，全方位加大对贫困地区农村饮水安全、农田灌溉保障、防洪抗旱减灾、水资源开发利用与节约保护、水土保持生态建设等的倾斜支持力度，优先安排实施贫困地区急需的水利项目，为贫困地区脱贫攻坚提供有力的水利支撑和保障。
四、主要措施
各县(区)要牢牢把握“四化同步发展”和全面深化改革的新形势、新任务和新要求，着力创新体制机制，加快构建保障体系，推动今冬明春农田水利基本建设顺利开展和各项任务全面完成。
(一)认真制定实施方案。各县(区)要按照统筹规划、系统治理，因地制宜、突出重点，建管并重、协调推进的原则，依托农田水利建设规划，认真制定完善本地区的冬春农田水利基本建设实施方案。方案既要适应经济社会发展要求和人民群众期待，又要考虑现实与可能，区分轻重缓急，合理确定年度目标任务、实施重点和保障措施，并及时把年度实施方案确定的各项指标、任务和建设内容，逐级分解落实到乡、村组和具体项目。
(二)切实加强组织领导。各县(区)要全面实行农田水利基本建设行政首长负责制，逐级落实责任，明确部门分工，切实把建设项目的前期工作、投资计划、建设管理、质量监管、资金使用等各项工作落到实处。要建立问责制度，将责任落实到岗位、环节和步骤，对因责任不落实、措施不得力、监管不到位而导致建设进度滞后、不能按期完成任务的要追究有关单位和相关人员的责任。有关部门要加强沟通协调，密切配合，形成工作合力，抓好项目审批、资金拨付等工作，及时解决有关问题，水利部门要主动作为，当好参谋，抓好技术指导，努力创造良好的施工环境，为工程建设提供良好条件。
(三)探索建立多元投入机制。继续积极探索建立政府投资、民办公助、社会融资、群众自愿出资等多元化、多渠道、多层次的投入机制，切实加大水利投入。要紧抓国家加大水利投入的机遇，采取多种形式，加强沟通协调，积极争取项目资金，加快水利发展。要积极调整支出结构，切实把水利等农业农村基础设施投资作为应保必保的重点领域，进一步增加公共财政对水利的投入。同时，要强化资金整合，发挥规模效益。要通过进一步落实和完善土地出让收益计提农田水利建设资金、专项建设基金等扶持政策，总结推广将小型水利工程建设财政投资转变为股金的做法，放宽社会资本参与水利工程建设运营准入门槛，鼓励和引导社会资本参与农田水利基本建设。
(四)创新组织发动机制。充分发挥政府在农田水利建设中的主导作用，通过完善项目引导、开展“杯赛”活动、强化绩效考核等激励机制，调动各级政府和广大干部群众组织参与农田水利基本建设的积极性。结合实际，注重实效，鼓励农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等承担农田水利项目的申报、建设和管护。加强基层水利服务机构能力建设，创新农民用水合作组织多元化发展，积极培育防汛抗旱、灌溉排水、农村供水等专业化服务队伍，通过财政补助、政府购买服务等，引导社会力量管理维护水利工程。
(五)严格工程建设质量。全面落实项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，健全和完善政府监督下的项目法人负责、勘察设计施工单位保证、监理单位控制的质量管理体制，严格执行参建单位工程质量领导责任制和工程质量终身责任制，切实加强质量监督。进一步强化质量检测工作，发挥其在工程实体质量管理中的关键作用，特别要加大对病险水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理等重点民生水利工程的专项检测，确保质量不出问题。严格执行工程质量评定规程，强化工程实施过程中的质量控制，切实提高工程质量。
(六)强化工程信息动态监管。加快推进水利信息化建设与应用，及时录入、更新、完善相关数据和资料，做到工程上图、数据入库，建立工程数字化档案，全面实现建设方案、资金下达、工程进度、项目验收和运行管理等信息实时更新、动态监管，推进农田水利工程信息化、科学化、高效化管理。要利用多种方式和新老媒体，全方位做好农田水利基本建设的政务信息报送和宣传工作，营造全社会关心、各部门支持和参与农田水利基本建设的良好氛围。
附件：1.全市2017～2018年度冬春农田水利基本建设投资情况表
2.全市2017～2018年度冬春农田水利基本建设工程量表
3.全市2017～2018年度冬春农田水利基本建设工程效益表
