| 索引号： | 005837168-2018-0080 | 发布机构： | 市政府办公室 |
| 成文日期： | 2018-01-15 | 发布日期： | 2018-01-15 |
| 发文字号： | 商政办〔2018〕2号 | 废止日期： | |
| 关键词： | 主题分类： | 商政办 |
商丘市人民政府办公室
关于明确市委经济工作会议提出的重点工作
责任单位的通知
商政办〔 2018 〕 2 号
各县（区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门：
2017 年 12 月 29 日，我市召开市委经济工作会议，市长张建慧对进一步做好 2018 年经济工作进行了安排部署，明确了 2018 年经济工作要把握一个要求，打好三大攻坚战，做好九个方面的重点工作。经市政府同意，现将会议提出的重点工作任务予以分解并明确到各责任单位，请认真抓好贯彻落实。各责任单位工作落实情况分别于 4 月 15 日、 7 月 15 日、 10 月 15 日、 12 月 25 日前以正式公文报市政府（书面材料送市政府督查室，同时将电子版发至邮箱： sqzfdcs ＠ 163 ． com ）。
一、 2018 年发展目标
1 ．总量指标方面。生产总值增长 8 ． 5 ％，全社会固定资产投资增长 11 ％，社会消费品零售总额增长 11 ％，实际利用省外资金增长 7 ％。
主办单位： 市发展改革委、市商务局。
协办单位： 各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
2 ．结构指标方面。第一、二、三产业分别增长 4 ％以上、 8 ． 5 ％、 10 ％以上，第三产业增加值占比进一步提高，规模以上工业增加值增长 8 ． 2 ％，高技术产业、战略性新兴产业占比进一步提升，常住人口城镇化率提高 1 ． 6 个百分点以上。
主办单位： 市发展改革委、市工业和信息化委、市住房城乡建设局。
协办单位： 市农业局、市林业局、市畜牧局、市交通运输局、市政府金融办、市旅游局、市商务局、市科技局、市公安局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
3 ．效益指标方面。一般公共预算收入增长 8 ． 5 ％，税收占比 70 ％以上，研究与试验发展经费支出占比进一步提高，节能减排、环境保护等约束性指标完成省定目标。
主办单位： 市财政局、市发展改革委、市环保局。
协办单位： 市地税局、市工业和信息化委及各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
4 ．民生指标方面。实现 18 万农村贫困人口脱贫，城镇新增就业 6 万人以上，调查失业率、登记失业率分别控制在 5 ． 5 ％以内和 4 ． 5 ％以内，城乡居民收入增速高于经济增长速度，居民消费价格涨幅 3 ％左右。
主办单位： 市扶贫办、市人力资源社会保障局、市发展改革委。
协办单位： 各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
二、精心组织实施三大攻坚，为全面建成小康社会奠定基础
（一）打好防范化解重大风险攻坚战。
5 ．防范银行金融风险。金融风险传导性、传输性的问题，加以提防。个别县出现的现象，加以解决。
主办单位： 市政府金融办。
协办单位： 商丘银监分局、人行商丘市中心支行、市工业和信息化委及各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
6 ．防控政府债务风险。坚决落实中央金融工作会议精神，各级政府杜绝违规举债，对于之前存在的违规举债，坚决清理。对既有的债务分类分析，制定化解方案，绝不允许出现政府债务风险。
主办单位： 市财政局。
协办单位： 市政府金融办、市国土局、市发展投资公司、市政府国资委、市发展改革委和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
7 ．化解社会领域风险。对问题楼盘，本着 “ 尊重历史、实事求是、依法依规、善于担当 ” 的原则，予以积极解决和推进，有效管控房地产风险。同时，积极作为，化解安全生产、信访稳定、社会治安等风险隐患。
主办单位： 市住房城乡建设局、市安全监管局、市信访局、市综治办。
协办单位： 市公安局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（二）打好精准脱贫攻坚战。
8 ．坚持精准方略。始终坚持精准扶贫精准脱贫，真正把扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效 “ 六个精准 ” 落到实处，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
主办单位： 市扶贫办。
协办单位： 市财政局、市发展改革委、市教育体育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市水利局、市卫生计生委、市政府金融办和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
9 ．激发内生动力。把扶贫与扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，把发展短平快项目和培育特色产业结合起来，改进帮扶方式方法，建立正向激励机制，变输血为造血，实现可持续稳定脱贫。加强贫困村基层组织建设，发挥贫困村基层党组织战斗堡垒作用。
主办单位： 市扶贫办。
协办单位： 市委组织部、市发展改革委、市农业局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
10 ．抓好产业扶贫，加强扶贫车间的建设和管理，引进适合本地发展的产业，依托农业产业化龙头企业和农民专业合作社，搞好养殖单元下乡，引导鼓励群众通过特色种植、特色养殖、转移就业等多种方式参与产业发展。
主办单位： 市扶贫办、市农业局、市畜牧局。
协办单位： 市发展改革委、市供销社、市人力资源社会保障局、市工商局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
11 ．抓好资产收益扶贫，实施好以 “ 资产变股权、资金变股金、贫困群众变股东 ” 为主要途径的扶贫模式，加快光伏电站建设，把土地、小额贴息贷款、固定资金等资产转化为贫困户增收的渠道，增加贫困村和贫困户的收入。
主办单位： 市扶贫办、市发展改革委。
协办单位： 市政府金融办、商丘供电公司、市财政局、市农业局、市国土局、市人力资源社会保障局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
12 ．抓好健康扶贫，加快标准化村卫生室和乡镇卫生院建设，配备好医疗专业人员，做到健康生活方式教育全覆盖。加强中医干预，丰富保健措施，减少贫困人口的医疗开支，减少因病致贫人口。
主办单位： 市扶贫办、市卫生计生委。
协办单位： 各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
13 ．做好兜底扶贫，推动农村低保与扶贫开发政策有效衔接，将最低保障标准提高到每人每年 3200 元，做好农村养老设施建设、人员培训和供给保障，减轻贫困家庭负担，腾出更多的精力发展生产。
主办单位： 市扶贫办、市民政局。
协办单位： 市财政局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
14 ．做好教育扶贫，精准建立贫困家庭学生档卡，做到不落一户、不落一人，有效阻断贫困代际传递。到 2018 年底，力争 6 个贫困县全部达到摘帽标准，现行标准下农村贫困人口基本脱贫。
主办单位： 市扶贫办、市教育体育局。
协办单位： 各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（三）打好污染防治攻坚战。
15 ．深入推进大气污染防治。坚持标本兼治，突出重点区域、重点企业、重点时段，巩固现有的治理成果，落实好行之有效的治理措施，真正从生产方式、施工组织管理上实现绿色生产、绿色施工，持续保持大气质量好转态势，确保空气优良天数 210 天以上，确保 PM10 、 PM2 ． 5 平均浓度持续好转。
主办单位： 市环保局。
协办单位： 市城管局、市住房城乡建设局、市工业和信息化委、市公安局、市质监局、市工商局、市商务局、市农业局等单位和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
16 ．持续推进水污染防治。坚持全域治理、系统治理、源头治理，全面落实 “ 河长制 ” ，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。加快海绵城市建设，持续实施好污水治理九大工程，不断推进雨污分流，确保污水处理厂满负荷运行，实施中水回用，确保中心城区和县城建成区黑臭水体全部消除，确保 5 个国（省）控出境断面稳定达标，为广大人民群众提供优美的水环境。严格水资源管理，推进三义寨引黄渠首应急泵站建设，分批启动中型病险水闸除险加固工程，积极支持配合做好引江济淮前期工作，促进我市水资源可持续利用。
主办单位： 市水利局、市城管局、市环保局。
协办单位： 市规划局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
17 ．全面展开土壤污染防治。保护好土壤环境事关农产品质量和人居环境安全。大力推进土壤污染防治，加强农业面源污染防治，分类实施农用地和建设用地环境管控，开展化肥、农药使用 “ 零增长 ” 行动，推进土地污染治理与修复，提升土地质量，努力守护一方净土。
主办单位： 市环保局、市农业局。
协办单位： 市国土局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
18 ．严厉打击违法排放。对没有税收不创造价值的各种违法生产行为，坚决予以严打严控，为高质量发展置换空间。
主办单位： 市环保局。
协办单位： 市工业和信息化委、市地税局等单位和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
三、切实抓好九项重点工作，促进经济社会持续健康协调发展
（一）深化供给侧结构性改革，构建现代化产业体系。
19 ．推进产业集聚区建设。坚定目标不放松，扩大规模促进转型，实现高质量发展。以产城融合、功能复合为发展目标，瞄准国家部委、瞄准高端科研院所、瞄准我市培育的重点产业中的国家龙头企业，建联合体、建生产基地、建产业转型孵化基地，打造产业生态链，推进工业经济转型升级。以产业集聚区 “ 二次创业 ” 为契机，持续推动产业集聚区上规模、上水平、上层次，提高吸引力、竞争力、带动力，提升集群发展质量水平。继续做强纺织服装制鞋、食品加工、装备制造、现代物流 4 个千亿级产业集群，展壮大电子信息、生物制药、新材料、新能源等 10 个百亿级产业集群。加快先进装备制造业园区建设，形成支撑中心城区发展的增长极。力争柘城县、睢县、开发区晋升为二星级产业集聚区，虞城县、民权县争创全省“十强”产业集聚区。
主办单位： 市发展改革委。
协办单位： 市工业和信息化委、市科技局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
20 ．加快重点产业转型升级。突出抓好 “ 四个五 ” 重大产业项目，着力提升集群集聚、承接转移、节约集约水平，推动产业转型升级，实现增品种、创品牌、提品质的目标。夏邑县加快印染产业园建设，以恒天永安智慧纺织项目为产业标准打造纺织产业基地；民权县加快北汽福田汽车装备和冷藏集装箱项目建设，带动提升制冷装备、冷链物流设备制造创新能力；柘城县重点推进华晶金刚石二期项目，推动单晶向大颗粒宝石级产品发展，工业产品和钻石首饰并行提升；睢县重点发展安踏、特步、足力健等项目，进一步推进品牌创建、品质提升；虞城县加快推进电镀中心项目建设，在工量具生产上创品牌、提效益；宁陵县加快推进 LCD 光电产业园项目建设，积极引进上下游及配套产业，促进产业转型升级；梁园区（商丘高新区）重点发展生物制药和医疗装备，形成集群集聚效应；睢阳区重点发展光电材料、国龙新材料产业园等项目，培育新的竞争优势。
主办单位： 市发展改革委。
协办单位： 市工业和信息化委及各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
21 ．加快现代服务业转型发展。以服务业 “ 两区 ” 为载体，重点培育 7 个 10 亿元以上现代服务业集群，促进新型工业化和现代服务业深度融合。
主办单位： 市发展改革委。
协办单位： 市工业和信息化委及各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
做大做强保税物流中心，完善核心功能，争取引进一批大型外贸进出口项目；对接中原农开，建立发展基金，为入驻企业提供供应链金融服务；建设运营进出口商品展销中心。
主办单位： 虞城县人民政府。
协办单位： 市商务局、市发展改革委、市政府金融办、人行商丘市中心支行。
积极发展跨境电子商务“一中心三平台”建设，建设市跨境电商运营中心、邮政跨境物流产业园、中部（国际）跨境电商园和商丘进口商品保税园区，引入国际知名跨境电商入驻，推进跨境物流转型升级，培育跨境电子商务企业 20 家以上。积极对接复制自贸区政策，申建河南自贸区协作区，力争 2018 年实现进出口贸易 10 亿元。
主办单位： 市商务局。
协办单位： 市发展改革委、市工业和信息化委、市物流产业发展办公室、郑州海关驻商丘办事处、商丘出入境检验检疫局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
积极推进商丘综合保税区、铁路口岸查验区申建工作。
主办单位： 虞城县人民政府、市发展改革委。
协办单位： 商丘出入境检验检疫局、市铁路建设办公室。
22 ．集中打造现代服务业集聚区。持续坚持在日月湖周边，形成现代服务业集聚区，培育出现代金融、中介、会计事务等新的产业，引领全市的发展。从研发、科技转化、现代金融、商业办公、企业总部、结算中心、会计师事务所等，培养生产性服务业。
主办单位： 市发展改革委、市城乡一体化示范区管委会。
协办单位： 市政府金融办、市科技局、市财政局等单位。
高铁枢纽商务区重点实施高铁叠城绿轴项目，加快高铁商城、高铁新城、中州世贸商城等项目建设，促进红星美凯龙爱琴海、汇豫国际商城、大悦城等项目开工建设，着力打造城市交通综合体、生活休闲体验综合体、文化娱乐综合体，营造和引领新的消费热点。
主办单位： 市发展改革委、梁园区人民政府。
协办单位： 市规划局、市国土局、市发展投资公司、市城管局、市铁路建设办公室、市文化广电新闻出版局等单位。
日月湖现代服务业集聚区重点实施建业集团总部港、发投大厦、新业大厦及豫东规划设计中心、人才公寓等项目，尽快吸引高端商务中心入驻，打造具有鲜明特色的现代服务业区。
主办单位： 市发展改革委、市城乡一体化示范区管委会。
协办单位： 市商务局、市规划局等单位。
古城历史文化旅游创意创新区重点实施古城墙修复加固、城湖清淤、城廓修复展示、中山南北大街和东西大街修复等工程，讲好商丘故事，展示家教文化、家风文化、忠烈文化、廉洁文化等传统文化，形成以古城为龙头的全域旅游，叫响“游商丘古都城，读华夏文明史”旅游品牌。
主办单位： 睢阳区人民政府。
协办单位： 市旅游局、市文化广电新闻出版局等单位。
（二）围绕百城提质和文明城市创建，促进城乡一体统筹发展
23 ．加快完善规划体系。在商丘市城乡总体规划、城市总体规划和县域城乡总体规划的指导下，加快编制各类控制性详细规划和专项规划，用科学完善的规划体系指导城市重大基础设施布局和建设，做到有的放矢。
主办单位： 市规划局。
协办单位： 各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
24 ．推进基础设施建设。围绕 “ 主路畅通、支路成网、四率管网优先 ” 的原则，谋划推进中心城区道路建设，做好中心城区 “ 十纵十横 ” 路网改造提升，做好道北、日月湖和先进装备制造园区周边次干道和支路网规划建设，畅通微循环，引导均衡出行。推进城区内河水系截污纳管、水面扩增、河岸生态绿化和生态湿地建设。完成生活垃圾发电、建筑垃圾资源化利用和第六污水处理厂扩建、第二污水处理厂建设项目。推进人民公园的改造提升，打造道北新亮点，带动周边城市建设和城市发展。
主办单位： 市城管局。
协办单位： 市规划局、市财政局、市水利局和梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
加快中心城区续建新建 2 座 220kv 和 8 座 110kv 输变工程建设，持续提升供电保障能力。
主办单位： 商丘供电公司。
协办单位： 梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
依托公园绿地，大力开展厕所革命和城市“四治”，提高群众生活的便捷性和舒适性。
主办单位： 市城管局、市环保局。
协办单位： 梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
全面启动国家文明城市创建工作，全国卫生城市是全国文明城市的前提， 2018 年全面启动。
主办单位： 市文明办、市爱卫办。
协办单位： 各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
25 ．加快棚户区改造进度。重点做好安置房建设， 2018 年，全市计划实施棚户区改造项目 41 个，安置规模 7 万套，新建安置住房面积 756 ． 5 万平方米。其中中心城区计划实施棚户区改造项目 11 个，实物安置 2 ． 6 万套。 3 ． 2 万套公租房年底前分配 90 ％以上。科学安排住宅用地供应，促进房地产市场稳定健康发展。完善征地拆迁制度，预留部分土地，发展集体经济，让被征收群众收入有来源、生活有保障。
主办单位： 市住房城乡建设局、市国土局。
协办单位： 市规划局、市财政局、市发展投资公司和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
26 ．强化县城和镇区两大载体建设。县城按照百城提质的要求，强化规划引领，完善基础设施，促进产城融合，打造城乡统筹、城乡一体的载体。推动重点镇建设，以县域综合交通建设带动乡镇发展，以产业发展带动就业增加，以医疗、教育和商业综合体建设完善功能，使重点镇成为农民就近转移就业的重要载体。以市政基础设施和公共服务设施均等化为目标，推进水、电、气、暖、路等基础设施向乡镇农村延伸，促进城乡统筹发展。以产业为支撑，重点发展足力健鞋业幸福小镇、三一工业小镇、庄子文化小镇、石桥梨花小镇等一批特色小镇。
主办单位： 市城管局、市住建城乡建设局。
协办单位： 市发展改革委、市规划局、商丘供电公司、市交通运输局、市卫生计生委、市教育体育局、市商务局、市人力资源社会保障局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（三）坚持创新驱动发展，持续培育新生动力。
27 ．深入推进科技创新。整合全市科技资源，以一区多园的形式，争创商丘国家级高新区，睢阳产业集聚区争创省级高新区。发挥企业的创新主体作用，重点支持规模以上工业企业建立企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、工程实验室、院士工作站等研发机构，用科技创新引领发展。力争新增省级工程技术研究中心 6 家以上，新增高新技术企业 10 家，新增省级创新型科技团队 1 ～ 2 个。认真落实市政府与省科技厅市厅会商机制，发挥商丘科学院作用，加快技术、人才和成果的引进，推动高等院校、科研院所在我市设立分支机构和成果转化基地。
主办单位： 市科技局、市发展改革委。
协办单位： 市工业和信息化委、商丘科学院、市财政局、市委组织部和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
28 ．创新投融资机制。推动金融机构创新思路、降低门槛、简化手续，拓宽票据、合同、设备等抵押贷款渠道，提高金融服务实体经济能力，用好金融市场，用活金融政策，做优金融产品，引导金融回归服务实体经济的本源。制定鼓励企业在主板上市的激励措施，促进更多企业上市。加快政府融资平台改制，形成集 “ 借、用、建、管、还 ” 为一体、完全独立、自主经营的市场主体，通过政府购买服务，使之成为政府特许经营的持有者、公共服务的经营者、公共产品的供给者和重点产业的扶持者，为市政公共设施、城市建设和产业快速发展提供坚强保障。制定主板上市的激励政策，推动企业直接上市融资。
主办单位： 市政府金融办。
协办单位： 人行商丘市中心支行、商丘银监分局、市发展投资公司和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
29 ．培育发展新经济。以提高供给质量、优化供给结构为主攻方向，以技术创新为引领，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，改革先进制造业、现代服务业发展组织方式，推动互联网、大数据、人工智能和传统产业深度融合。搞好数字产业，抓住商丘的物流量大的优势，带来的一定是资金量大、信息量大，利用好商丘的区位优势和未来人口流动的优势，打造供应链金融，打造互联网经济，引进商丘的大数据中心。加快商丘大数据中心建设，拓展数字消费、电子商务、共享经济、智慧经济等新业态新模式，为转型升级提供强大动力。
主办单位： 市智慧办、市发展改革委。
协办单位： 市科技局、市编办、市城管局、市商务局、市工业和信息化委及各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
30 ．创新引才聚才机制。实施更加积极的人才激励和吸引政策，以产业集聚区为载体，通过培育中高端产业引进中高端人才，促进人才队伍向产业集聚、创新创业要素向人才倾斜，加快建设科技创新领军人才和高技能人才队伍，以人才高地建设产业高地、创新高地。着力打造技术服务、成果交易、创新创业融资服务平台，在住房、就业、薪酬待遇、科研成果转化等方面制定出台支持政策，做优创新创业环境，为推动创新发展提供有力的智力支持。
主办单位： 市人力资源社会保障局。
协办单位： 市委组织部、市发展改革委、市住房城乡建设局、市科技局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（四）加强生态文明建设，为人民群众提供更多优质生态产品。
31 ．加强市域生态体系建设。始终坚守黄河故道生态屏障功能，以区域河流、水系、黄河故道为主脉，构建全域生态体系，构建渠相通、湖相连、林相接的绿色（水系）网络系统，使动植物相互滋养、互为修复，加快形成 “ 城在林中、林在城中、林水相依、林路相随 ” 、处处鸟语花香，具有浓郁平原特色的生态功能区和连绵带。
主办单位： 市水利局、市林业局。
协办单位： 市城管局、市环保局和有关县（区）人民政府。
32 ．加强城市生态公园建设。按照海绵城市的理念，中心城区建设 “ 九河五湖 ” 和环城高速公路生态廊道，实施华商湿地公园、天泽湖湿地公园、包河湿地公园 “ 三大湿地公园 ” 和清凉寺公园、商都公园、沙河公园 “ 三大综合性公园 ” ，实施汉梁文化公园二期续建工程， 12 个便民公园建成投用，实施 30 个街头游园建设，年内新增绿地面积 166 万平方米。
主办单位： 市城管局。
协办单位： 市林业局、市水利局和梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
33 ．加强绿地系统建设。巩固森林创建成果，围绕道路、水系建设绿廊和景观带，规划建设多处不同类型、规模体系、呈点状分布的公园绿地，确保线性绿化与水系并行成网。让绿色走进居民小区、滋润市民生活，为市民提供户外活动的绿色开敞空间，建设生态宜居城市。
主办单位： 市规划局、市城管局。
协办单位： 市林业局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
34 ．加强生态保护修复。加大生态修复力度，加快生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。巩固森林城市创建成果，继续实施生态廊道、农田防护林、平原沙荒造林、特色经济林、花卉苗木等林业生态建设提升工程，统筹推进森林、湿地、流域等生态系统修复建设，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。
主办单位： 市林业局
协办单位： 市国土局、市规划局、市环保局、市农业局、市城管局、市水利局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（五）实施乡村振兴战略，加快推进农村农业现代化。
35 ．推进农业结构调整。启动粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，确保粮食生产安全。深化农业供给侧结构性改革，以种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长为方向，大力发展县域优质特色农产品种植，做优做强区域特色农业品牌。
主办单位： 市农业局。
协办单位： 市发展改革委和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
36 ．加快推进产业化发展。按照全产业链开发培育现代农业产业化集群，推进农村一二三产业融合发展，扶持壮大龙头企业，做大做强特色产业，完善原料基地、冷链物流、质量安全、品牌创建等关键环节，推行 “ 龙头企业 A 合作社 A 基地 A 农户 ” 产、供、销、加一体化发展，着力打造一批 “ 全链条、全循环、高质量、高效益 ” 的现代农业产业化集群。
主办单位： 市农业局。
协办单位： 各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
37 ．培育新型农业经营主体。按照依法、自愿、有偿的原则，坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展，培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，培养新型职业农民，发展多种形式的适度规模经营，保持农业农村经济发展旺盛活力。进一步营造环境、用好政策、建好载体、抓好示范，引导和扶持更多外出务工人员返乡创业，争取今年再实现 1 ． 5 万人返乡创业。
主办单位： 市农业局。
协办单位： 市国土局、市供销社、市人力资源社会保障局、市工商局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
38 ．抓好农业基础设施建设。加快农村道路、电网改造等项目建设，做好淮河流域重点平原洼地治理、农村饮水安全提升工程等重点水利工程前期工作，做好重要支流、中小河流治理、农村饮水安全提升等重点工程建设，分批实施惠济河重点河段治理工程，构建复合型、多功能的水利网络。
主办单位： 市水利局、市交通运输局、商丘供电公司。
协办单位： 各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
39 ．加快推进农村人居环境改善。聚焦农村生活垃圾污水处理和村容村貌提升，每个县选取 30 个试点，通过典型引路，推进农村人居环境整治。加快城市基础设施和公共服务设施向农村延伸，不断改善农村生产生活条件。深入开展移风易俗，培育乡风文明，发挥乡俗民约、村规民约引领文明风尚的作用，真正让农民精神风貌好起来，让农村的文化生活丰富起来。
主办单位： 市委农办、市城管局、市委宣传部（市文明办）。
协办单位： 各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（六）加强综合交通体系建设，打造交通枢纽城市。
40 ．开工建设商丘机场，做好商丘航空港项目规划，加强永城、民权以通用航空为重点的交通基础设施建设。
主办单位： 商丘机场建设办公室。
协办单位： 市交通运输局、市发展改革委、市规划局、永城市人民政府、民权县人民政府。
41 ．加快推进高铁工程建设，加快商合杭高铁商丘段建设，启动商丘新区站房建设和商丘南站站房升级改造，推动京雄商高铁开工建设，力争商丘动车运用所（存车线）开工建设，尽早形成连接东西、贯通南北的 “ 双十字 A 放射状 ” 铁路枢纽优势。
主办单位： 市铁路建设办公室、商丘火车站。
协办单位： 市发展改革委、市城乡一体化示范区管委会、市规划局。
42 ．完成沱浍河一期工程项目建设任务，为打造河运港口打下坚实基础。
主办单位： 市交通运输局。
协办单位： 夏邑县人民政府、永城市人民政府。
43 ．加快推进阳新高速商丘段建设，争取开工建设连霍高速商丘至豫皖界段改扩建工程，优化完善高速公路网和高等级公路网。
主办单位： 市交通运输局。
协办单位： 有关县人民政府。
44 ．加快市域快速通道建设。持续抓好已开工的 “ 三环九放射 ”5 条快速通道建设，新开工建设 4 条快速通道，开工建设 3 个城市高速出入口，为加快市域城市间客流、物流、信息流等要素的便捷联系创造条件。
主办单位： 市交通运输局。
协办单位： 各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
45 ．强化静态交通体系建设。严格大型公共建筑及居住区等项目停车位配建标准，在火车站、商务中心区、古城等重要公共场所，规划建设一批停车设施。充分利用绿地、广场等地下空间，建设公共停车库。进一步完善公共自行车系统，规划建设区域性步行交通系统，倡导绿色出行。
主办单位： 市住房城乡建设局、市规划局、市城管局。
协办单位： 梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（七）围绕深化改革开放，着力集聚发展新动能。
46 ．加大简政放权力度。继续推进以 “ 五个一 ” 制度改革、精减行政审批事项、各项清单制度、网上政务服务平台推广应用为主要内容的 “ 放管服 ” 改革，打造营商环境高地。
主办单位： 市编办。
协办单位： 市行政服务中心、市发展改革委、市智慧办等单位和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
47 ．继续推进以 “ 三十五证合一 ” 改革和市场准入负面清单制度，推进降低门槛、市场准入便利化为主要内容的商事制度改革，以电子政务服务平台深度应用倒逼各项改革。
主办单位： 市工商局。
协办单位： 市编办、市发展改革委、市智慧办等单位和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
48 ．积极推进以优化企业产权结构、组织结构、治理结构为主要内容，以降低负债、优化资源、增强活力、专项发展为工作重点的国企改革，持续推进神火集团、路桥集团、市政工程公司、市水务公司和张弓集团改革。
主办单位： 市政府国资委。
协办单位： 市城管局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
49 ．深化财税金融体制改革。推动完善现代金融企业制度，不断完善地方金融市场和金融监管体系，积极发展直接融资。
主办单位： 市政府金融办。
协办单位： 市财政局、市地税局、人行商丘中心支行、商丘银监分局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
50 ．继续支持农村信用社组建农村商业银行，上半年全部完成改制工作。
主办单位： 市农信办。
协办单位： 市发展改革委、市政府金融办、商丘银监分局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
51 ．加强税收征管，充分发挥财政资金杠杆作用，着力加强财源建设，增强财政保障能力。
主办单位： 市财政局、市国税局、市地税局。
协办单位： 各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
52 ．持续深化行政执法、医药卫生、科技、文化、盐业体制、供销社综合、户籍制度、国有林场等改革，统筹推进财税、价格、消费等领域改革。
主办单位： 市政府法制办、市卫生计生委、市食品药品监管局、市科技局、市文化广电新闻出版局、市盐业行政执法局、市供销社、市公安局、市林业局、民权林场、市财政局、市国税局、市地税局、市发展改革委、市商务局。
协办单位： 各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
53 ．全方位扩大开放。建好开放平台，规划临空经济区、高铁物流区，加快豫东综合物流集聚区建设，积极引进具有全球、全国资源的大型物流集成商，强化高端制造业和现代服务业集群培育。畅通开放通道，积极响应 “ 一带一路 ” 倡议和融入 “ 三区一群 ” 架构，推进与实体经济、特色优势产业深度融合，培育优势出口产业集群和外贸新业态新模式。充分发挥企业主体作用，突出引进世界 500 强、国内 500 强、民营 500 强企业，争取在我市设立地区总部、分支机构或研发及生产基地。认真办好商丘市第六届电动车、第四届针织童装、第五届食品展会、第九届中国（永城）面粉食品博览会、民权县第四届制冷装备博览会等节会。办好 2018 年中国 · 商丘国际华商节。
主办单位： 市发展改革委、市规划局、市物流产业发展办公室、市工业和信息化委、市商务局、市委宣传部。
协办单位： 各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（八）坚持以人民为中心的发展思想，不断满足群众对美好生活的需要。
54 ．优先发展教育事业。结合全市城乡总体规划，做好城乡中小学布局规划，完成 “ 全面改薄 ” 任务，推动教育均衡发展。开工建设市回民中学、市第一实验小学新校区，县城建成 2 ～ 3 所寄宿制高中，所有乡镇建成 1 ～ 2 所寄宿制中学、 2 ～ 3 所寄宿制小学。利用农村闲置校舍，建设一批幼儿园。支持高校发展，结合产业集聚区主导产业，科学推进学科建设，培养高技能人才。
主办单位： 市教育体育局。
协办单位： 市规划局、市发展改革委、市财政局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
55 ．提高就业质量。继续实施全民技能振兴计划，开展职业技能培训，鼓励退役军人和科技人员等创业，以创业带动就业。发挥创业园区、高校科研资源和研发优势，建立大学生创业孵化园，为高校毕业生和在校大学生提供创业场地、补贴和指导服务。
主办单位： 市人力资源社会保障局。
协办单位： 市民政局、市发展改革委、市科技局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
56 ．促进文化繁荣发展。深入挖掘商文化、火文化、汉梁文化等文化资源，保护利用好四平调、麒麟舞、泥人张、宫灯等非物质文化遗产，引导发展民间工艺业，培育集创意研发、生产销售、文化体验为一体的传统民间工艺品集散区。继续推进文化下乡、农家书屋建设、农村电影放映等文化惠民工程。加大对大运河遗址的后续保护工作力度，做好保护规划编制。启动宋国故城考古发掘工作，推动古城池博物馆建设。
主办单位： 市文化广电新闻出版局。
协办单位： 市规划局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
57 ．健全社会保障体系。继续推动以养老、医疗保险为重点的便民参保计划，全面落实机关事业单位养老保险制度和城乡居民基本医疗保险制度。深化医保支付方式改革，持续推行省内异地就医即时结算和跨省异地就医直接结算，全面实施先诊疗后付费结算机制。完善社会救助体系，全市建设 100 个社区服务中心，改造提升 100 所敬老院，利用村委会和农村文化大院建成 1000 所农村留守儿童之家。
主办单位： 市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市民政局。
协办单位： 市财政局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
58 ．推进健康商丘建设。推进城市公立医院改革，加快医联体建设，进一步完善分级诊疗模式，积极推行家庭医生签约服务。加快推进市中医院新院区、市传染病医院西院区等项目建设，推动市第一人民医院心脑血管、肿瘤治疗中心和神经专科医院早日开工建设。加快完善社区卫生服务网络，推动中医药振兴发展，稳步推进医养结合项目建设。
主办单位： 市卫生计生委。
协办单位： 市民政局、市发展改革委和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
59 ．不断创新社会治理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，打造共建共治共享治理格局。加快基层社区体系建设。进一步增强社区意识，改善社区服务，完善社会治理，推动社会治理中心下移，引导和推动各类社会力量广泛参与社会治理。完善依法维权和矛盾纠纷多元化解机制，建立立体化信息化社会治安防控体系，严打严防各类违法犯罪活动。加强公共安全工作，把安全生产作为发展必须坚守的红线底线，强化安全生产责任，特别是落实道路交通、消防等重点领域安全生产责任，完善安全生产监管机制，坚决遏制重特大安全事故发生，进一步增强人民群众的安全感和满意度。
主办单位： 市民政局、市综治办、市公安局、市信访局、市安全监管局、市交通运输局。
协办单位： 各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
（九）狠抓工作落实，营造推动发展的良好环境。
60 ．全市各级领导干部进一步转变作风，扑下身子，深入一线、深入基层、深入现场，调查研究，解决问题。埋头 “ 苦干 ”“ 实干 ” ，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，狠抓各项工作落实，真正把敢于担当的精神体现到推动改革、促进发展、维护稳定的工作中去。
主办单位： 市政府各部门和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。
2018 年 1 月 12 日
（此件公开发布）
