索引号:	P0260-2019-0001	公开责任部门	市审计局
公开日期	2018-12-02	公开目录	财政审计
公开形式	主动公开	文号	2018年第1号
信息有效性	有效

根据《中华人民共和国审计法》第十七条和商丘市审计局2018年度审计项目计划安排，商丘市审计局成立审计组,自2018年4月10日至6月30日，对商丘市财政局2017年度组织本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。现将审计结果公告如下：

一、市级预算执行情况

1.一般公共财政预算执行情况

2017年一般公共财政预算收入219287万元，其中：税收收入124917万元、非税收入94370万元。

上级补助收入210833万元，其中：返还性收入38458万元、一般性转移支付收入116629万元、专项转移支付55746万元。

一般公共财政预算支出477136万元，其中：一般公共服务支出49760万元、国防支出3328万元、公共安全支出77884万元、教育支出87734万元、科学技术支出5543万元、文化体育与传媒支出8569万元、社会保障和就业支出45824万元、医疗卫生与计划生育支出31651万元、节能环保支出21489万元、城乡社区支出31529万元、农林水支出21212万元、交通运输支出42525万元、资源勘探信息等支出8323万元、商业服务业支出1205万元、金融支出239万元、国土海洋气象支出11519万元、住房保障支出13060万元、粮油物资储备支出1265万元、其他支出12064万元、债务付息支出2413万元。

收入总计642175万元，其中：当年公共预算收入219287万元、上级补助收入210833万元、上年结余33489万元、调入资金30420万元、债券转贷收入63146万元、调入预算稳定调节基金85000万元。

支出总计590717万元，其中：当年公共预算支出477136万元、上解上级支出2816万元、债务还本支出27214万元、补充预算稳定调节基金83551万元。

结转下年支出51458万元。

2.政府性基金预算执行情况

2017年政府基金收入338305万元，其中：国有土地使用权出让收入279019万元、城市公用事业附加收入950万元、国有土地收益基金收入5945万元、农业土地开发资金收入2424万元、城市基础设施配套费收入46793万元、其他各项政府性基金收入3174万元。

2017年政府基金支出122177万元，其中：国有土地使用权出让相关支出91709万元、城市公用事业附加相关支出618万元、城市基础设施配套费相关支出24197万元、车辆通行费相关支出1022万元、彩票公益金相关支出2856万元、其他各项政府性基金相关支出1775万元。

收入总计212964万元，其中：当年基金预算收入338305万元、上级补助收入-197528万元、上年结余23680万元、债券转贷收入48400万元。

支出总计152326万元，其中：当年基金预算支出122177万元、上解上级支出47万元、调出资金30102万元。

年终结余60638万元。

3. 社会保险基金预算执行情况

2017年社会保险收入608168万元，其中：保险费收入405038万元、利息收入2932万元、财政补贴收入32886万元、其他收入5220万元、转移收入21045万元。

2017年社会保险支出628611万元，其中：社会保险待遇支出598299万元、转移支出2617万元。

本年收支结余-20443万元，年末滚存结余208320万元。

二、审计评价

审计结果表明：商丘市财政局提供的2017年组织本级预算执行的相关资料基本真实地反映了公共预算收支情况。但在市级预算执行和其他财政收支管理中，存在预算编报不完整、财政收入不真实、财政资金闲置、收回存量资金未及时分配使用及出借财政资金长期挂账等问题，今后需要加以纠正和改进。

三、审计发现的主要问题

（一）年初预算编报不完整及收入核算不准确。

1.财政仍存在代编预算情况。2017年市财政代编预算规模4.12亿元，没有细化到具体单位或项目。

2.财政特设代管户资金结余未纳入预算统筹。2017年财政特设代管户年初余额1.5亿元，年底资金结余1.6亿元。

3.市级一般公共预算收入核算不准确。2017年底存在部分非税收入未及时解缴国库4.45亿元现象。

（二）财政资金闲置，未充分发挥效益。

1.2017年底部门单位零余额账户结余数额大，涉及资金22.26亿元,造成财政资金未形成实际支出。

2.2017年度保障性住房异地配建资金年初余额1155万元，当年转入1795万元，年底余额2950万元闲置。

3.退回助学金321万元闲置。

（三）财政存量资金统筹力度仍需加强。

2017年初存量资金余额2.05亿元，当年收回存量资金8.49亿元，当年安排存量资金支出8.85亿元，截至2017年底仍有1.69亿元存量资金未使用，形成了资金的二次沉淀。

（四）出借财政资金1亿元。

将财政资金出借给商丘市铁路建设办公室用于涉铁市政工程资金1亿元，截至2017年底此笔资金尚未收回。

（五）项目资金未及时拨付813万元。 其中：美丽乡村项目资金673万元， 2017年普通干线公路桥梁改造资金40万元，出口食品农产品质量安全示范区奖励资金10万元，河长公示牌29万元，残疾人事业发展补助61万元。

四、审计处理及建议

商丘市审计局 针对审计发现的问题，已依法出具了审计报告，下达了审计决定 ，并提出了整改建议 。 商丘市财政局 加强预算编制工作，提高预算年初到位率，严禁财政部门代编预算 ；加强对 财政资金统筹力度， 积极盘活财政存量资金， 预算安排时充分考虑结转结余和政策变化等实际情况，避免资金沉淀；非税收入及时入库，保证收入完整；强化财政资金使用，及时收回出借资金，加快专项资金的拨付进度，切实提高资金使用效益。

五、 审计 整改情况

针对上述审计发现的问题，商丘市财政局高度重视，安排部署整改工作、研究制定整改方案。截至目前， 未将 非税 收入及时入库 的问题，已入库；资金闲置未发挥效益的问题，已统筹用于稳增长及惠民生方面；项目资金已根据工程进度及时拨付，对出借的资金进行了调账处理。