| 索引号: | P0820-2019-0002 | 公开责任部门 | 市金融工作局 |
| 公开日期 | 2018-12-19 | 公开目录 | 工作报告 |
| 公开形式 | 主动公开 | 文号 | |
| 信息有效性 | 有效 |
今年以来，商丘市金融系统深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真按照中央、省委、市委关于金融工作的决策部署，建立健全“马上办、抓落实”工作机制，强化金融服务实体经济发展，支持基础设施建设，主动适应经济发展新常态。紧密结合省金融局工作安排部署和商丘市委、市政府以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”文件要求，着力拓宽融资渠道，扩大融资规模，强化金融扶贫，防范金融风险，全力支持经济社会健康发展。
一、金融运行总体稳健
1-11月份，全市银行业运行总体稳健，主要监管指标稳中向好。11月末，全市金融机构人民币各项存款余额2916.98亿元，居全省第7位，同比增长8.46%，增速居全省第9位；比年初增加230.86亿元，居全省第8位。人民币各项贷款余额1617.97亿元,同比增长13.62%，增速居全省第5位；比年初增加185.79亿元，居全省第6位。
二、重点工作开展情况
(一)进一步完善金融扶贫四大体系建设，着力提升扶贫小额信贷获贷率。今年以来，市委、市政府领导高度重视金融扶贫工作，市政府常务会议已6次听取全市金融扶贫进展情况。市政府金融办组织协调有关部门对培育的夏邑县金融扶贫模式等先进典型进行全市推广。三级金融服务体系已实现对9县(区)、148乡(镇)、2761村全覆盖，全市贫困户信用等级评定率达100%，风险补偿金已到位3.45亿元，不断培育、挖掘“扶贫贷款 自主创业”、“扶贫贷款 新型农业经营主体(龙头企业) 创业(就业)”等模式，带动贫困户融入产业增值链条。截至11月底，全市扶贫小额信贷发放总额54.23亿元，位居全省第2位，覆盖贫困户12.11万户(全市22.25万户)。
(二)重大金融风险防范化解稳步推进。
1.预防和处置非法集资工作持续开展。一是加大涉嫌非法集资风险专项排查力度，完善预警长效机制，进一步筑牢“隔离墙”。截至11月底，我市已排查企业2657家，暂未发现存在新的非法集资风险和行为。二是加快非法集资案件处置步伐。制定《关于进一步做好非法集资案件处置工作的意见》、《关于开展非法集资案件处置专项行动方案的通知》等文件，建立非法集资案件侦查、起诉、审判等各环节时间节点、具体承办人和责任领导等工作台账，明确目标要求、机制建设、职责体系、案件防控化解和处置措施，多策并举，推动全市非法集资案件处置专项行动深入开展。三是不断拓展宣传的广度和深度。积极开展百日宣传活动和宣传月活动，通过各级各类新闻媒体，以典型案例为抓手，宣传和解答非法集资的相关问题，有效化解群众疑虑。四是持续创新信访维稳工作方式。完善接访值班制度，建立涉非接访窗口，指定专门接访人员，处理群众诉求。积极开展矛盾化解，建立应急机制和应急预案，确保发生非访时第一时间过问，第一时间处置。认真做好形势研判和风险提示，建立涉非形势研判和信息共享互通工作机制、风险点管理台帐和研判分发交办等机制。截至11月底，市处非办已接访233批次2365人次。五是进一步健全处置非法集资四级联动机制。制定《关于进一步健全防范和处置非法集资四级联运机制的通知》，在市、县、乡、村健全四级联动机制，从市级到村级各个层面上都明确了处置非法集资工作负责人和专职人员。目前，四级联动机制在册登记工作人员4868人。同时，我市正在参照省办模式建立商丘市非法集资综合监测平台，及时搜集涉非涉稳矛盾问题，做到早发现、早预警、早处置。六是建立帮扶机制，积极开展矛盾化解。各县(区)、行业主监管部门逐案逐企建立了风险化解和帮扶机制。今年以来，睢阳区处非办积极探索处置非法集资工作新途径，引入3家资产管理公司，并签订托管协议，委托其参与天寅公司、华文置业、臣仁公司、亚达融公司等非法集资案件资产处置工作，得到群众高度赞扬。睢县波尔多公馆整体项目经郑州市、洛阳市、开封市和我市县两级政府主要领导及相关部门的努力，目前，该项目土地解封、房屋出售等相关手续办理等问题已基本解决，该项目近期可以进行施工建设。
截至11月底，我市共立非法集资案件135起(含2011年至2013年省打非办通知我市的10起案件)，报案群众39662人，涉案金额127.4亿元。已结案销号9起，占案件总量的6.6%，占司法审结案件总量的17.3%，清退金额370.03万元。
(三)互联网金融监管全面铺开。按照商丘市网络借贷风险应对工作专班和网络借贷应对“1 4”工作方案要求，建立了网贷风险应对工作定期报告制度。截至11月底，全市已备案互联网金融企业1家，即河南省个个贷电子商务有限公司(根据市政府金融办和睢阳区的现场检查、网上核查结果，未发现其有新业务)，暂未发现新的网络借贷机构，并按照省市相关文件精神，对其正进行整改。
(四)强化融资担保公司和小额贷款公司监管。截至11月底，全市共有24家融资性担保机构，注册资本金22.64亿元，担保余额39.27亿元。其中，政策性融资担保公司10家，在保余额20.52亿元。一是认真做好两类机构的变更登记工作和年审、经营许可证换发工作。按照省监管部门规定要求，加强对两类机构的监督管理，促进行业规范发展。二是开展定期现场检查和非现场监管。对检查发现的问题，督促整改，提高风险防范意识，并强化对县(区)监管人员及两类机构负责人信息填报指导工作。三是进一步加大对两类机构涉嫌非法集资活动的排查化解力度，严防严控非法集资案件增量。目前，全市两类机构运行平稳，没有出现新的风险隐患。
(五)着力推动多层次资本市场快速发展。市政府出台《商丘市企业上市挂牌促进行动实施专案》，汇总全市拟挂牌企业(2018年—2020年)124家，大力推动企业上市融资。同时，高度重视资本市场风险防范化解工作，按照市委市政府领导指示，有效处置了神火集团、科迪乳业股权质押率高的风险，缓解了亚太能源强制退市风险。截至11月末，我市155家企业在中原股权交易中心挂牌展示；春来教育集团在香港主板上市，成为我省今年第2家，我市第4家主板上市企业。市委常委、常务副市长吴祖明带领市政府金融办和柘城县相关领导，亲赴大连对接大连商品交易所，推动柘城朝天椒期货产品尽早落地交割。近期，商丘市54家企业将在中原股权交易中心挂牌。
(六)严厉打击恶意逃废银行债务行为。7月份，市政府成立以张建慧市长为组长的集中行动领导小组，并制定出台《商丘市打击恶意逃废银行债务优化金融生态环境集中行动实施方案》，运用经济、法律、行政、舆论等手段，依法整治恶意逃废金融债务、破坏信用秩序的违法行为，遏制全市各银行业金融机构不良贷款偏高等问题，为商丘经济社会健康发展提供支撑保障。截至10月底，民权县银行业金融机构已清收96笔2128.96万元，已盘活186.9万元。司法清收50万元。向纪委移交不良贷款台账501笔，累计金额1.35亿元，涉及公职人员461人。虞城县汇总欠本、欠息企业163家，并对恶意逃避债务行为人列入重点处置“老赖”企业名单，并对129家“老赖”企业提起诉讼。
(七)积极引进金融机构，完善金融组织体系。今年以来，我市大力实施金融招商战略，积极开展引金入商活动，积极与驻豫股份制银行、保险、证券及各类基金进行对接，推动金融机构和组织向我市延伸网点，逐步完善金融体系。吴祖明常务副市长带领市政府金融办、银监分局等单位负责人多次到广发银行郑州分行、光大银行郑州分行等机构进行拜访，各金融机构已莅商调研分行设置事宜。市政府金融办联合市保险协会正在对接中信保诚人寿、华泰人寿、浙商财险等3家机构筹建商丘市级保险公司，在全市现有44家保险公司的基础上，进一步丰富保险资源。按照吴祖明常务副市长指示精神，积极对接邓亚萍体育产业发展基金，助力梁园区打造国家级体育产业基地。
三、存在的问题
(一)处置非法集资方面。
1.涉非案件处置难。一是涉非案件处置难度大、周期较长，积案多。二是跨区域案件存在办理不同步、不协调等问题，处置难度大，进度缓慢；三是积案清理压力大。目前商丘市两级法院仍有36个案件没有审结，一审案件进度缓慢，结案压力不降反升，清理积案压力仍然较大。
2.涉案资产处置问题多。一是涉案资产清产核资、楼盘续建、资产变现等工作面广量大。二是法院对涉案资产裁定不明，已拍卖的房产、车辆过户存在问题，有关部门不认可，需出具相关手续。三是追赃挽损金额与集资金额相差较大,涉案资产存在处置变现难等问题。四是办案机关交接涉案财物没有提供相关材料和认定意见，交接的涉案财物和法院转交的财产清单不符，大部分资产存在争议。
3.维稳压力大。非法集资问题已成为影响社会稳定的重大问题，集资群众上访、集访问题突出。集资群众在重大活动、重要会议期间和一些敏感时间节点，相互串联聚集，逢会上访、逢节上访，集访、闹访等事件越来越多，不稳定问题仍然存在。
(二)企业融资难、融资贵的问题依然存在，贷款规模与企业需求仍有缺口。
1.企业吸纳资金的能力有限。多数企业规模层次偏低，抗风险能力弱；管理模式落后，生产经营风险加大；资产状况有较大缺陷，有效抵押物不足；部分企业信用水平相对较低，财务和会计制度不健全，抑制了银行向其贷款的积极性。
2.金融机构信贷规模趋紧。为加强内部风险控制和管理，多数金融机构采取各种措施，对一些资金实力较弱的中小企业采取收紧规模、抬高抵押物品质等手段来控制风险，在实际操作中往往要求企业用固定资产来抵押，导致了企业贷款门槛提高、成本增加。
四、2019年工作安排
(一)着力破解民营企业融资难融资贵问题。一是按照《商丘市银行业金融机构考核评价暂行办法等7个方案》(商政办〔2018〕72号)文件精神，做好对银行业降低准入门槛、丰富产品品种、提高贷款获得的便利性、支持县域产业、贷款投向结构、存贷款本地转化效率、股权融资等23个指标的考核评价，严禁惜贷、抽贷、压贷、断贷，以调整财政资金存放比例为导向，真正建立起“正向激励 反向惩罚”双管齐下的考核机制，督促银行业金融机构向中小微企业给予贷款倾斜。二是积极对接国家、省融资政策，扩大企业融资渠道。引导我市重点民营企业用好中国证监会纾困专项债券“绿色通道”政策，特别是我市已经梳理的每个县(区)5家挂牌上市后备企业。引导我市已在中原股权交易中心成功挂牌的企业用好“中原四板贷”政策，在一定程度上解决中小企业迫切的资金需求问题。引导银行业金融机构落实对中小微企业的“无还本续贷”政策，联合人民银行和银监分局督促银行业金融机构加大此项工作的落实力度。市政府金融办组织专人专班，专门研究落实国家、省出台的一些金融政策，对符合商丘民营企业发展实际的融资渠道进行深入研究，定期向民营企业宣传推介。三是推动银企对接常态化，破解融资信息不对称。联合工信委、工商联等部门建立“白名单”机制，认真梳理我市重点民营企业项目，实行名单制管理，引导银行业金融机构资源集中支持，“一企一策”协调解决融资困难。举办民营企业融资工作培训班，讲解政策，选择主办金融机构进行专项对接。建立“政银企”常态化对接机制，每季度聚焦一个主题组织召开一次“政银企”工作对接座谈会，充分运用融资需求数据采集平台，解决供需信息不对称问题，提升民营企业信贷可获得性。(二)加快推进企业挂牌上市工作。继续做好上市融资工作，引导创新型、创业型企业积极到全国中小企业股份转让系统挂牌和定向发行股票融资。利用资本市场扶贫政策绿色通道，加快推进贫困县企业挂牌上市步伐，推动海通棉业尽早成功上市。确保大连商品交易所开发柘城辣椒期货产品落地交割。
(三)大力开展金融扶贫，谨防违约风险。充分发挥扶贫小额信贷助推脱贫攻坚作用，鼓励各银行业金融机构更多资金用于支持贫困地区发展特色产业。同时，做好扶贫小额信贷违约风险防范工作，开展日常监测预警，向存在违约风险的区域和部门发布提示函，共同化解风险。
(四)持续打好防范金融风险攻坚战。按照《商丘市防范化解重大风险实施专案》《商丘市打击恶意逃废银行债务优化金融生态环境专项活动实施方案》等文件精神，进一步细化工作措施，强化工作落实，加强工作督导，发挥公检法的联合惩治主力军作用，强力打好重大金融风险攻坚战，维护我市多年精心打造的金融生态环境。
(五)努力引进金融机构。市政府金融办联合银监分局等部门进一步加大引进银行力度，重点做好广发银行、光大银行、保险机构、产业基金进驻商丘的各项工作。
(六)完善打击和处置非法集资工作长效机制。建立健全行政审批、行业主管与后续监管相一致的市场监管责任机制，将防范、打击、处置、维稳纳入职责范围，建立多部门联动和日常监管与非法集资风险监测相结合的工作机制。加强对担保公司、小额贷款公司、投资类企业、典当行等机构的监管，防止民间借贷风险向银行业体系传导，确保不发生区域性、系统性金融风险。
2018年12月17日
