索引号: | szfgzbmsgxw-2019-0021 | 公开责任部门 | 市工业和信息化局 |
公开日期 | 2019-01-21 | 公开目录 | 工业发展 |
公开形式 | 主动公开 | 文号 | 商工信〔2019〕6号 |
信息有效性 | 有效 |
各县(区)工业和信息化主管部门、市城乡一体化示范区经济发展局:
2018 年 11 月 3 日,兰考县河南鑫宏保温材料有限公司发生一起较大爆燃事故,造成 8 人死亡、 1 人受伤。该起事故暴露出生产经营单位违规使用丙烷作为发泡剂,员工违规操作;安全设备安装不到位,散发可燃气体场所未设置报警装置、未采用防爆电器;安全管理存在漏洞,危险化学品管理不规范,规章制度和操作规程不建立;部门监管责任落实不力,违法违规行为查处不严等问题。省委省政府主要领导同志作出重要批示,要求深刻汲取教训,采取有力措施,坚决防止类似事故发生。为认真贯彻领导批示精神,落实省工信厅《关于开展泡沫塑料生产企业安全生产专项整治的通知》(豫工信办运行〔 2018 〕 261 号)和市政府安委会办公室《关于转发豫安委办〔 2018 〕 89 号开展泡沫塑料生产企业安全生产专项整治的通知》(商安委办〔 2019 〕 2 号)要求,扎实做好泡沫塑料生产企业安全生产工作,我委决定在全市工信系统开展泡沫塑料生产企业安全生产专项整治活动,请各县(区)结合市政府布置的 “ 大暗访、大排查、大执法、大整治 ” 活动,认真做好贯彻落实工作。现将有关事项通知如下:
一、工作目标任务
通过开展泡沫塑料生产企业安全生产专项整治,排查整治各类事故隐患,严厉查处非法违法行为,切实解决泡沫塑料生产企业存在的问题,推动风险隐患双重预防体系建立,实现工艺严防、设备严控、人员严管、过程严治,全面提升企业本质安全水平。
二、检查整治内容
按照有关法律法规、标准规范要求,重点检查整治危险化学品使用和储存单位是否严格执行化工企业保障生产安全各项制度规定; “ 新改扩 ” 项目是否严格执行消防、安全生产、环境保护 “ 三同时 ” 有关规定;使用和储存危险化学品场所是否安装安全设施设备;对配料、混合、熟化等关键环节的管控措施是否落实;安全生产责任制是否建立并落实;安全生产操作规程是否建立并实施;安全教育培训制度是否完善并实施;压力容器等特种设备安全管理是否到位;应急预案是否制定并定期演练;风险隐患双重预防体系是否建立并有效运行。
三、检查整治方式
专项整治采取企业自查自纠和行业部门督促检查相结合的方式。
(一)企业自查自纠。 2019 年 1 月底前,泡沫塑料生产企业根据本单位实际,制定完善安全管理制度、操作规程、安全生产责任制等。全面排查辨识各类风险,对标检查整改各类事故隐患,确保安全生产。
(二)综合检查整治。专项整治活动中,注重采取暗访暗查、突击检查、 “ 回头看 ” 检查、 “ 会诊式 ” 检查等方式,了解真实情况,解决实际问题,督办隐患整改,确保整治效果。 2019 年 4 月底前,工信系统要按照对生产经营单位安全生产督导检查表(见附件)的检查项目完成行业内泡沫塑料生产企业督导检查工作; 5 - 6 月份配合做好省政府安委办督查组开展的抽查检查。
(三)创新工作方式。由于泡沫塑料生产单位多是中小型企业,安全生产管理基础薄弱,各县(区)工信部门要严格落实行业指导管理责任,要创新指导该行业加强安全生产管理工作方式,完善专项整治工作机制,通过组织座谈会、现场观摩、交叉互检等方式开展泡沫塑料生产企业间事故隐患自查自报交流等活动,对发现的问题和隐患及时督促企业整改落实,对于不属工信系统职权范围内的问题和隐患要及时通报行业监管部门和综合监管部门。
四、工作要求
(一)切实提高思想认识。泡沫塑料生产企业技术含量不高,原辅材料危险性大,其生产过程极易发生化学火灾爆炸、物理爆炸、触电、灼烫、机械伤害、粉尘爆炸、中毒窒息、车辆伤害等伤害。各县(区)工信部门要高度重视,清醒认识到此次专项检查整治工作的重要性,深刻汲取事故教训,强化责任担当,狠抓工作落实。对因工作走形式、走过场,责任落实不到位而引发事故的单位和个人,依法依规追究责任。
(二)认真履行行业职责。各县(区)工信部门要按照行业安全生产本职职责督促指导泡塑料生产企业开展事故隐患自查自报工作,按照省工信厅和市政府安委会工作部署定期督导检查生产企业事故隐患排查治理工作。对该行业开展整治和隐患排查治理不力的单位法人、实际控制人、高级管理人员该约谈的要约谈,合理运用工信部门的行政指导职能,要建立健全督导督办、跟踪问效、汇报点评、定期通报等工作机制。对重大事故隐患,要采取停产、停建、停电、停供火工用品、扣押查封等果断的强制措施,从严查处,达不到安全条件和有关标准的坚决不允许生产;对难以整改的,该关闭的关闭,该取缔的取缔,坚决防止因隐患长期得不到治理而引发事故。各县(区)工信部门按照政府职能分工,认真履行对泡沫塑料生产企业安全生产指导管理责任,要配合有关监管部门采取联合执法和专项执法、日常巡查和定期检查等方式开展打非治违、隐患整治行动,倒逼泡沫塑料生产企业主体责任落实。
(三)强化安全风险防控。岁末年初,事故易发多发。各县(区)工信部门要举一反三,结合全市正在全面推进的风险隐患双重预防体系建设,切实强化工业和信息化重点行业领域安全指导管理,深入排查辨识各类风险,有效整治事故隐患,强化防范措施落实,严防生产安全事故发生。
请各县(区)工信部门于 2019 年 4 月底、 6 月底前,分两次将此次泡沫塑料生产企业安全生产专项整治情况报市工信委(运行办)。
联 系 人:程殿卫 张德才
联系电话: 32892823109282
电子邮箱: shangqiuyunxing@163.com
附件:对生产经营单位安全生产督导检查表
2019 年 1 月 18 日
附 件
对生产经营单位安全生产督导检查表(基础管理部分)
检查 项目 | 检查内容 | 检查标准 | 检查办法 (仅供参考) | 检查结果 |
1. 工作 安排 | 1 .接收上级政府部门文件。参加上级政府部门组织的会议、培训 | 1 .有上一级主管部门或政府下发的文件。 2 .有参加会议、培训的记录。 | 查文件、通知、记录 | |
2 .传达落实上级会议、文件精神,认真开展安全生产重点工作 | 1 .重点工作有安排部署、有实施方案、有督导检查、有调度统计、有总结分析、有改进措施。 | 1 .查看记录、文件、方案、通知、报表、总结。 2 .到现场核查。 | ||
2 .主要负责人履职 | 1 .主要负责人与政府部门签订安全生产承诺书,公司内部层层签订安全生产承诺书。 | 1 .主要负责人对全体职工作出公开承诺。 2 .对承诺事项有落实方案或措施。 3 .承诺是层层落实,依据承诺内容履行了管理职责。 | 1 .查看承诺书、落实方案或措施。 2 .现场核查承诺事项落实情况。 | |
2 .定期组织召开安全生产工作会议。 | 1 .有会议记录。 2 .会议研究解决了安全生产具体问题。 3 .主要负责人熟悉本单位安全生产工作。 | 1 .查看会议记录。 2 .现场提问。 | ||
3 .督促检查安全生产工作。 | 1 .组织推动了安全生产重点工作。 2 .协调解决了安全生产重大问题。 3 .组织治理了安全生产重大隐患。 | 1 .查看检查记录。 2 .随机提问检查情况。 | ||
4 .保证本单位安全生产投入的有效实施。 | 1 .安全生产投入纳入企业全年经费预算。 2 .按照计划进行落实。 3 .有相应的安全劳保投入、宣传教育培训投入、安全设备检验检测设施改造维护、事故隐患整改资金投入记录。 | 1 .查看安全投入计划。 2 .查看台账或记录。 | ||
5 .积极组织开展安全标准化建设。 | 1 .有开展安全标准化建设计划或提升标准化等级计划。 2 .已取得标准化等级的,持续按照标准化要求进行安全管理。 | 1 .查看标准化体系文件是否齐全。 2 .对照体系文件,查看组织实施情况。 | ||
6 .保证新建、改建、扩建工程项目依法实行安全设施 “ 三同时 ” 。 | 1 .技术资料齐全。安全评价报告、规划许可文件、可行性研究报告、安全管理制度及事故应急救援措施等。 2 .按要求履行了相关手续。 | 查看相关资料和手续 | ||
7 .为从业人员提供符合标准的劳动防护用品。 | 1 .根据生产岗位实际配备相应防护用品。 2 .不得以货币形式或者其他物品替代。 | 1 .查看台账。 2 .查看现场。 | ||
3 .管理机构 | 设置安全管理机构,配备安全管理人员。 | 从业人员在 300 人以上的,安全生产管理人员不少于 3 人。从业人员低于上述标准的,不少于 2 人。其他生产经营单位也要配备专(兼)职安全生产管理人员。 | 查看机构名单、到办公场所查看、与安全管理人员见面并交谈 | |
4 .三项制度 | 1 .建立从法人到班组的安全生产责任制 | 1 .明确各岗位的责任人员、责任内容和考核奖惩要求。 2 .至少包括6个方面的部门和人员安全生产责任:主要负责人。领导班子其他负责人。中层部门(各管理科室、车间、分公司等)和部门负责人。班组和班组长。具体岗位和从业人员。各类专项工作负责部门和人员。 | 查看责任制 | |
2 .各项安全生产制度健全 | 1 .至少包括16项。安全生产责任制度。安全生产投入保障制度。建设项目安全管理制度。安全设施、设备管理和检修、维修制度。具有较大危险、危害因素的生产经营场所安全管理制度。重大危险源安全检测、监控管理制度。消防安全管理制度。职业卫生管理制度。劳动防护用品发放和管理制度。安全生产逐级检查及事故隐患排查、整改制度。安全生产奖惩和责任追究制度。安全生产教育培训考核制度。特种作业人员管理制度。岗位标准化操作制度。安全生产会议管理制度。生产安全事故报告和调查处理制度。 2 .各项制度与单位实际相符 | 查看相关制度 | ||
3 .建立岗位安全操作规程 | 1 .符合岗位生产、安全实际。 2 .明确操作注意事项、安全措施、应急操作程序和处置办法、维护检查办法等。 3 .及时修订。 | 查看操作规程 |
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5 .教育培训 | 1 .主要负责人、分管负责人和安全生产管理人员具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力,取得相应的培训合格证书。 | 1 .初次安全培训时间不得少于32学时。 2 .安全资格培训时间不得少于 48 学时。每年再培训时间不得少于 16 学时。 | 查看培训记录、证件、随机提问、现场问卷 |
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2 .新工进厂实施三级教育,并组织考核。 | 岗前培训时间不得少于 72 学时,每年接受再培训的时间不得少于 20 学时。 | 1 .查看记录、试卷、人员签字。 2 .随机提问。 |
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3 .在岗职工定期进行安全教育 | 1 .有教育培训计划。 2 .有教育培训记录。 3 .职工严格遵守本岗位的安全生产标准、规章制度和操作规程。 | 1 .查看计划、记录、人员签字。 2 .随机提问。 |
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4 .特种作业实施持证上岗 | 1 .证件在有效期内。 2 .人员、证件相对应。 | 检查证件 |
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6 .隐患排查治理 | 1 .制度完善 | 建立岗位自查、班组检查、车间检查、分厂检查、综合管理部门综合检查、总部领导带队重点检查和群众性的检查等分级分类检查和问题整改制度。 | 查看隐患排查制度 |
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2 .工作组织情况 | 落实隐患排查制度,按时组织开展各层级检查。 | 看记录,对照制度,看各层级是否按时排查。 |
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3 .隐患排查例会 | 定期召开隐患排查治理例会 | 查看记录 |
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4 .隐患整改 | 对一时难以整改的隐患,要制定整改计划,做到整改责任人、措施、期限、应急预案和资金 “ 五落实 ” 。 | 1 .查看整改计划。 2 .现场核查整改情况。 |
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5 .隐患排查整改台账 | 建立安全检查及隐患整改档案,每次检查的内容、结果、整改情况应记入档案,并由检查人员、复核人员签字。 | 查看记录 |
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6 .定期向主管部门上报隐患排查治理情况,积极配合政府部门开展隐患自查自报。 | 1 .每季度向主管部门上报隐患排查治理报表。 2 .积极配合当地政府部门建立隐患自查自报系统,并如实上报隐患。 | 查看上报政府部门报表 |
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7 .应急演练 | 1 .生产安全事故应急预案 | 1 .制定生产安全事故应急救援预案和操作岗位应急措施。 2 .经过相关部门评审。 | 看是否与实际相符 |
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2 .定期组织演练 | 1 .每年至少组织一次演练。 2 .管理人员和操作人员熟悉紧急情况下应当采取的应急措施。 | 1 .查看计划、记录、照片。 2 .随机提问。 |
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3 .演练总结 | 有总结、提出问题和不足、有改进措施 | 查看演练总结 |
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8 .其他资料 | 各行业领域企事业单位需要查看的其他资料 | 查看文件、资料、记录 |
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