索引号:	P0320-2019-0035	公开责任部门	市粮食和储备局
公开日期	2019-01-30	公开目录	产业发展
公开形式	主动公开	文号
信息有效性	有效

各县(区)粮食局，市直各有关单位：

现将《商丘市粮食系统实施安全生产“霹雳行动”落实安全生产长效机制工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

2019年1月30日

商丘市粮食系统实施安全生产

“霹雳行动”落实安全生产长效机制工作方案

为深刻吸取河南省华航现代牧业集团有限公司“12·17”重大大火灾事故教训，举一反三、引以为戒、以案促改，全面加强安全生产工作，坚决遏制各类生产安全事故发生。市粮食和物资储备局决定，在粮食系统实施安全生产“霹雳行动”，进一步落实安全生产长效机制，特制定如下工作方案。

总体要求全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于安全生产的决策部署和有关法律法规规定，认真吸取“12·17”重大火灾事故教训，以案促改，牢固树立安全发展理念，以实施安全生产“霹雳行动”为抓手，落实安全生产长效机制，完善安全生产责任体系，依法全面履行党政属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，让安全生产的霹雳警钟天天敲响，用安全生产的霹雳手段确保责任落实，以安全生产的霹雳追责确保人民生命财产安全，守牢安全生产底线。严格执行“五单制”和“四个一律”检查执法措施，严厉打击粮食系统安全生产领域非法违法行为，深入开展安全隐患排查治理，夯实安全生产基础，有效促进粮食系统安全生产形势持续稳定好转，确保社会大局和谐稳定，为庆祝新中国成立70周年营造安全稳定的社会环境。

二、重点内容

(一)从严落实粮食系统各级党政领导干部安全生产责任制。严格落实《商丘市粮食系统党政领导干部安全生产责任制实施细则》，理清安全生产责任和履职方式，建立责任清单。认真贯彻落实《党委政府及有关部门安全生产工作职责》，强化和落实部门安全管理责任。各县(区)粮食局要制定年度安全生产隐患大排查计划，市粮食和物资储备局会加大督导力度，对因监管不到位发生事故的，严格按照“谁监管谁负责、谁检查谁负责、谁审批谁负责”的原则，从严从重追究相关人员责任。进一步压实生产经营单位主体责任，对不履行《安全生产法》和《粮油储存安全责任暂行规定》规定的企业主要负责人和管理人员，严格按照法律规定上限严肃追究、顶格处罚。

(二)从严开展安全生产“四大攻坚”行动。突出重点部位、重点环节和重点岗位，特别是按照《关于开展全市安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动的通知》(商政办明电〔2018〕259号)精神，重点在储粮安全、消防安全、生产作业方面开展排查整治，根据本次行动总体要求，全面抓好落实。要抓住辨识管控重大风险和排查治理重大隐患两个关键，深入推动安全生产隐患排查治理工作，不断完善工作机制，采取“四个一批”措施，即警示约谈一批、媒体曝光一批、挂牌督办一批、重患必停一批，推动各粮油储存企业各项安全标准、制度和措施落实到位，及时消除一般隐患，彻底整改重大隐患。

(三)从严开展安全生产工作以案促改。粮食系统有关部门要严格按照《关于深刻汲取“12·17”事故教训以案促改进一步加强安全生产工作的通知》(商政办〔2019〕2号)精神，深刻吸取河南省华航现代农牧产业集团有限公司“12·17”重大火灾事故教训，针对一些地方和企业安全理念不牢靠、安全责任不落实、监督检查不仔细、隐患整改不到位、监管执法不严格等问题，进一步提高政治站位，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，认真贯彻落实中央领导同志和省委省政府、市委市政府领导同志关于河南省华航现代农牧产业集团有限公司“12·17”指示批示精神，统筹推进安全生产领域改革发展，进一步健全完善安全生产责任体系、风险防控体系和监管保障体系，抓住重点领域深入排查治理安全隐患，锲而不舍夯实安全生产基础，坚决防范遏制重特大事故，为我市库存粮油安全提供坚实安全保障。

(四)从严开展安全生产监督检查。市粮食和物资储备局将采取突击检查、明查暗访、随机抽查等多种方式深入开展监督检查。要严格落实“五单制”(安全生产问题隐患属地管理责任通知单、安全生产问题隐患部门监管责任通知单、安全生产问题隐患主体责任通知单、安全生产问题隐患督办通知单、安全生产立案处置处罚单)、“四个一律”(对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任)。严格落实“周检查、旬暗访、月通报”制度，市粮食和物资储备局将成立督导检查组每周对市直各储粮企业检查抽查一次；每旬对各县(区)、市直各储粮企业明察暗访一次；每月将检查暗访情况在全市粮食系统进行通报。

(五)从严落实安全生产追责问责。要按照“隐患就是事故、发现就要处理”原则，依据《安全生产法》、《河南省生产安全事故隐患排查治理办法》、《一规定两守则》等相关法律法规对“霹雳行动”中发现的隐患按照严重程度、整改情况，追究相关企业及责任人的责任；对隐患排查整治工作不力的单位及责任人，依法从严追究相关责任；因隐患排查治理不到位造成生产安全事故的，按照有关法律法规，依据事故原因和性质，对存在失职渎职行为的单位和人员严肃追究责任。

(六)从严落实安全生产工作长效机制。市粮食和物资储备局制定《商丘市粮食系统党政领导干部安全生产责任制实施细则》，建立健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系；落实安全生产诚信机制，将严重安全生产失信行为纳入“黑名单”，依托信用信息共享平台实施联合惩戒；落实安全生产定期述职机制；落实工作考核机制，将实施安全生产“霹雳行动”开展情况纳入安全生产工作年度考核重要内容，对方案不严谨、责任不落实、措施不到位、安全生产“霹雳行动”期间发生事故的，依法依规从严追究相关单位和人员的责任。

三、工作要求

(一)加强组织领导。市粮食和物资储备局将及时组织实

施安全生产“霹雳行动”，建立安全生产长效机制，防范安全生产事故发生、确保我市库存粮油安全生产形势持续稳定。市粮食和物资储备局将成立以局长为组长、各位副局长为副组长的领导小组，领导小组下设办公室。各县(区)粮食局和市直各有关单位也要高度重视，成立由主要负责同志任组长的领导小组，加强组织领导，细化工作方案和措施，层层传导压力、压实各级责任，确保行动取得实效。

(二)加大宣传力度。各县(区)粮食局和市直各有关单位要进一步做好《安全生产法》和《一规定两守则》宣传工作，要制定宣传方案，明确宣传重点内容、宣传方式，形成强大声势，营造“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。对严重违法违规行为、重大问题隐患以及整改不力的要及时曝光。设立安全生产投诉举报电话、信箱，鼓励社会群众积极举报各类事故隐患和违法违规行为。

(三)加强信息报送。各县(区)粮食局和市直各有关单位要及时掌握、汇总、上报工作进展情况。于1月30日前将实施安全生产“霹雳行动”、建立安全生产长效机制工作方案报送市粮食和物资储备局，并于每月26日前上报当月安全生产“霹雳行动”开展情况。