索引号:	szfgzbmsfzggw-2019-0017	公开责任部门	市发展改革委
公开日期	2019-03-13	公开目录	工作报告
公开形式	主动公开	文号
信息有效性	有效

2018年，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的发展改革稳定任务，全市上下 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，坚持“稳中求进”工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握高质量发展的根本要求，围绕“四个着力”发挥优势打好“四张牌”，围绕“四个总”工作要求和“4233”奋斗目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，强力打好三大攻坚战，强力推进国家区域中心城市建设，强力深化改革开放创新，全市经济社会继续保持又好又快跨越发展的良好态势。全市生产总值2389.04亿元以上，增长8.7%；生产总值增速等8项主要经济指标位居全省第一，实际利用省外资金总量等7项指标位居全省前三，三次产业结构实现由“二三一”向“三二一”的历史性转变，实现了“三个高于”“三个同步”的目标要求，经济结构、发展动能、增长方式继续呈现积极变化，高质量发展开局良好。

一年来，在 市委、市政府的正确领导下，全市发展改革系统围绕中心、服务大局， 履职尽责、狠抓落实，为全市经济社会平稳健康发展作出了积极努力。主要体现在9个方面：

（一）着力抓党建锻队伍。 牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，牢牢把握党对一切工作的领导这一根本要求，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与党中央保持高度一致。 一是坚持原原本本学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大报告 。将理论学习纳入工作开展、纳入政治生活、纳入行政例会、纳入干部考评、纳入评先选优“五个纳入”，持之以恒、常抓不懈。年度组织专题讲座3次，发放学习资料500余份，撰写心得体会300余篇，不断提高党员干部政治素养，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，提升看齐追随的政治自觉性。 二是扎实推进学习教育活动开展 。紧抓中心组学习，制定年度党组中心组学习计划，坚持每月一个专题，学习党的十九大精神、《习近平谈治国理政》第二卷等。全年开展党组集中学习12次。抓“三会一课”制度落实，制定年度理论学习和业务培训计划，采取集中授课共享学、研讨交流互动学、考核评比促进学等形式，全年累计开展支部集中学习24次，督导党员干部自学30余个学时，组织理论知识和业务竞赛2次，有力推进“两学一做”学习教育活动深入开展。 三是注重发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。 建立“哪里有任务，哪里就有党组织，哪里就有党员”“三有”机制，坚持党员干部靠前指挥、冲在一线，做到抓党建工作与抓重大任务捆绑结合、双管齐下、并行推进。采取季度小评、半年初评、年底总评的方法，贯穿全年开展“先进党支部”“优秀党员”评选活动，评选先进党支部1个、优秀党员18名，激发争先创优意识，强化职能作用发挥。依托委宣讲团、驻村干部，开展党的十九大精神进社区、进农村宣讲10余次，推进党的十九大精神在群众中落地生根、入心入脑。高度重视市委巡察工作回头看，做到立行立改、整改到位。

（二）着力稳运行强实体。 认真履行经济综合部门职责，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加强政策统筹协调，促进经济高质量发展。 一是加强经济形势分析研判。 坚持每月向市委、市政府汇报重点工作推进情况，定期与统计、财政等部门进行会商调度，跟踪分析中美贸易摩擦对地区经济的影响，及时研判经济走势和苗头性倾向性潜在性问题，向上级部门提出政策措施建议。 二是推动实施“一方案十专案”。 积极参与市委以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”制定工作，圆满完成产业转型升级专案制定任务，切实推动“一方案十专案”在发改系统重点工作中的全面落实。密切跟踪省发改委高质量发展考评体系制定情况，向市委、市政府提出我市高质量发展的目标任务。 三是着力优化营商环境。 报请印发了《商丘市优化营商环境三年行动方案（2018-2020年）》、《关于开展促进民间投资健康发展专项行动的通知》、《商丘市关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》，为促进民营经济发展提供政策支持。 筛选了一批重大项目纳入全省 向民间资本推介清单 。 四是扎实开展“十三五”中期评估。 广泛开展了重点经济工作调查研究，组织各县区、各部门进行了地区和行业规划实施评估，完成了商丘市“十三五”中期评估报告，并通过市人大常委会的审议和省发改委的认定。

（三）着力补短板强弱项。 把打好“三大攻坚战”摆在突出位置，每月听取工作进展情况汇报，注重完善举措，协同配合，确保委系统承担的各项任务落地见效。 一是深入推进脱贫攻坚战。 积极争取中央和省脱贫攻坚专项资金，牵头实施产业扶贫系列项目，定点帮扶柘城县申桥乡孟庄村、岗王镇金庄村。全市 1034 个扶贫车间和946座村级光伏电站建成投用，实现所有贫困村集体经济清零。 二是着力打好 污染防治攻坚战。 认真开展节能低碳、控制温室气体排放等工作，积极支持国电民权、中联玻璃2家企业开展全国碳排放权交易试点，全市节能降耗主要目标完成省下达计划。完成清洁取暖“双替代”3.3万户，完成率110%，超额完成省定目标任务。 三是着力打好 重大风险防范攻坚战。 积极参与市级 重大风险防范化解专案 制定，认真 做好投资类（股权投资、创业投资）企业的信息登记和摸底排查，加强宣传教育，防范股权投资、创业投资企业进行非法集资活动，有效防范化解金融领域重大风险。

（四）着力抓载体促转型。 坚持把产业集聚区和服务业“两区”作为产业转型升级的主战场，大力发展先进制造业和现代服务业。 产业集聚区建设方面。 实施了产业集聚区企业分类管理，成功申报睢县产业集聚区为省级智能化园区建设试点，对部分产业集聚区主导产业和规划面积进行了调整。2018年，产业集聚区“四上”企业主营业务收入预计突破4000亿元，税收收入预计突破40亿元，新引进了恒天集团、北汽福田、神火铝箔等一大批引领型企业和项目，全市 食品、装备制造、纺织服装制鞋3个千亿级产业集群和制冷、超硬材料等12个百亿级产业集群持续发展壮大 。目前，全市二星级产业集聚区达到7个，建成区面积发展到115平方公里，规模以上工业企业达到784家，“四上”企业从业人员约34万人。 服务业“两区”建设方面。 滚动实施了服务业重点项目168个，2018年 已 完成投资580亿元，睢阳区特色商业区的城湖景观修建工程已完成投资26亿元，商丘市商务中心区的建业总部港、绿地五星级酒店群，以及梁园区特色商业区的高铁商城、中州世贸商城等一大批项目正在积极推进。 豫东综合物流产业园被评为国家级示范物流园区， 睢县现代商贸综合产业园、中国柘城国际现代交易市场等4个成功获批为省级专业园区。 目前， 全市服务业“两区”三星级3个、二星级5个，建成区面积达到10.5平方公里， 从业人员约10万人，我市是全省唯一一个服务业“两区”全部晋星的省辖市。 枢纽经济发展方面。 把枢纽经济作为我市产业转型的主攻方向，着力巩固提升交通区位优势，发展现代物流、电子商务等先导产业，提升商丘市枢纽经济的影响力。在第七届中国·商丘国际华商节期间，成功举办中国（商丘）区域中心城市建设与枢纽经济高质量发展论坛。商丘市 被国家发展改革委、交通运输部命名为国家物流枢纽承载城市。国务院第十六督查组在商丘实地督查时，对商丘以发展枢纽经济推动高质量发展工作给予充分肯定。

（五）着力抓项目稳投资。 按照“以狠抓项目引进和建设为总抓手”要求，推动实施了一大批重大项目。 一是强力稳定投资增长水平。 年初，针对投资增速低开一季度仅为3.6%的困难局面，把重点项目建设作为稳投资的关键举措，开展了一系列 促开工、促进度、促投产活动，在各县区发改委的通力合作下， 全市投资增速上半年 增长到9.7%，三季度增长到10.2%，全年回升到11%左右，达到全年最好水平，有力支撑了全年经济增长目标完成。 二是协调推进各类项目进度。 推进省市重点项目建设，2018年全市重点项目完成投资1930亿元，占年度计划的104%，其中省管项目完成投资331亿元，占年度计划的116.5%，竣工项目136个。推进中央投资项目建设， 2017年162个项目已累计完成投资19.3亿元，完成总投资的95%；2018年69个项目，已有65个项目开工建设，项目开工率94%，已经完成总投资的40%。 三是健全项目协调服务机制。 强力落实联审联批周例会制度，全年 共召开联审联批周例会48次，研究解决项目问题378个，其中涉及项目前期手续办理问题182个、项目建设环境保障问题196个。 强化活动组织， 一季度举行了232个重大项目集中开工活动和128个重大项目集中投产活动，上半年开展了以促开工、促进度为主题的百日攻坚活动。强化协调保障，继续实行重大项目市领导分组负责制，定期开展督导、稽查活动。

（六）着力抓改革激活力。 把优化营商环境摆在突出位置， 牵头推进了95项经济体制改革任务， 充分激发各类市场主体活力。 一是持续推进投融资体制改革。 简化和规范投资项目审批流程，对投资项目涉及的121项审批事项进行规范，取消或改为委托第三方机构实施19项，下放12项，整合36项为8项，实行并联办理35项，缩小实施范围19项。创新投资项目审批“区域评价”“容缺办理”“多规合一”“多评合一”“多图联审”五项机制。推动投资项目在线审批省市县三级系统融合，投资项目审批事项除涉密项目外已100%实现网上办理。 二是推动社会征信体系建设。 市公共信用信息共享平台建成投入运行，与省信息中心数据库实现数据对接，已经归集各类信息2.2亿条。开通了“信用商丘”专业网站，举办了“信用记录关爱日”宣传活动， 2018年，我市综合信用指数在全国监测的262个地级市中位于第41位，居全省第2位，一年之内跃升173个位次。 三是优化公共资源配置。 市交易中心交易系统已具备全流程电子化交易能力，并于2018年底上线运行，公共资源交易在线监管平台建设完成，全市各类交易活动规范性不断提高。 四是推动资源性产品改革。 推动我市农业水价综合改革，改革面积由去年的2万亩增加至今年的11万亩。目前，各县（区）农业水价制定工作已基本完成。

（七）着力抓创新转动能。 牵头实施创新驱动发展战略,全面提升创新驱动发展水平。 增强企业科技创新能力。 2018年,全市新增国家级高新技术产业化基地1家,总数达到5家,居全省第1位;新增省可持续发展实验区2家,总数达到5家,居全省第1位;高新技术企业通过评审40家以上,总数100家以上,居全省第5位;新增省级工程技术研究中心20家,总数达到76家,居全省第7位。 搭建创新驱动平台。 成立了国家知识产权局专利局专利审查协作河南中心社会服务(商丘)工作站。商丘科学院等2个单位被备案为省新型研发机构, 实现零的突破。新增河南省农业科技园区2家和院士工作站1家,3人被评为河南省“中原创新创业领军人才”。全市已建成省级高新区4家,居全省第1位;培育国家级科技企业孵化器5家,居全省第3位;创建国家级农业科技园区1家。全市90%以上的规模以上企业与省内外高等院校和科研单位开展了产学研合作，全市各类专业技术人员达到14万人。

（八）着力抓口岸扩开放。 积极融入“一带一路”建设，进一步优化完善口岸布局，将口岸优势转化为新一轮开放优势。 一是支持商丘保税物流中心发展。 报请印发了《关于支持商丘保税物流中心发展的意见》、《关于促进商丘保税物流中心发展的若干意见实施细则》。全国棉花交易市场首批4000余吨进口澳棉入储商丘保税物流中心。截至目前，完成进出口业务300多票，完成进出口贸易额10多亿元。 二是推进国际贸易“单一窗口”落地。 组织召开国际贸易“单一窗口”关检融合统一申报培训会，指导企业熟练掌握“单一窗口”标准版关检融合统一申报系统操作，推进“一站式”通关服务。 三是进一步压缩通关时间。 完善协调机制，推动口岸相关部门紧密配合，多措并举推进我市整体通关时间压缩，目前已由过去的全省倒数晋升到第一方阵。

（九）着力稳价格保民生。 一是加强价格监测调控。 做好粮、油、肉、蛋、奶、蔬菜等居民生活必需品和煤炭、汽油、液化气、化肥等主要生活资料价格的日常监测工作，共向市委、市政府上报价格监测报告52篇、价格监测分析16篇，涉及品种2704品次，有效保证了我市市场价格稳定。 二是增强重点领域监管。 每周对LNG和CNG天然气价格进行监测，保证价格监测数据的及时性、真实性。6月份，对我市生猪、猪肉价格开展为期两个月的应急监测，防止非洲猪瘟疫情对居民生活产生影响。下调了商祖祠·阏伯台景区门票价格，降低大众旅游消费成本。深化城市道路客运价格改革，放开我市与高速铁路、动车组列车平行的跨省道路班车客运价格，对非定线旅游道路客运、包车客运价格，实行市场调节价。 三是全力遏制企业乱收费行为。 开展了清理规范转供电环节不合理加价专项行动， 推动336家转供电企业完成客户清理规范工作，涉及终端用户4万余户，平均降价0.18元/千瓦时 。