| 索引号: | 005837459-2019-0010 | 公开责任部门 | 市信访局 |
| 公开日期 | 2019-03-20 | 公开目录 | 商信文 |
| 公开形式 | 主动公开 | 文号 | 商信组〔2019〕 号 |
| 信息有效性 | 有效 |
中共商丘市信访局党组关于巡察整改情况的通报
根据市委统一部署，2018年5月7日至7月7日，市委第一巡察组对市信访局进行了巡察，于2018年9月28日反馈了巡察意见。按照有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
关于反馈的“政治站位不高，党的领导不够有力”问题1. 党组领导核心作用发挥不充分。 一是 责任担当意识不强，不敢触及矛盾。局党组以“人民为中心”信访工作理念树的不牢，工作观念滞后，创新意识不强，对接访中遇到的热点、难点问题满足于按程序“交办”和“转办”，“协办”和“督查”较少，造成一定量的重访、非访。 二是 “三重一大”决策制度执行不到位。局党组没有制定落实“三重一大”决策制度的实施意见，一些重大资金使用没有经党组会研究。如对信访疑难救助专项资金的使用，局党组就没有按照“三重一大”制度要求，召开会议进行研究，致使疑难救助专项资金出现一定数量的滞留。 三是 局党组会召开不规范。召开次数较少，2016年召开8次局党组会议，2017年召开10次局党组会议，2018年1-5月份仅2月5日召开1次，这与党组会原则上每月召开一次的要求有差距，党组会记录不规范，多数只有结论式表述，缺少党组成员具体发言内容。
具体 整改 措施 是 ：
1.强化责任担当，推动重点信访工作业务取得实质性进展。一是落实习总书记关于学习借鉴“枫桥经验”重要批示指示精神，围绕新时代社会治理形势新变化,借鉴和发展新时代“枫桥经验”,积极探索我市践行“枫桥经验”的具体做法；二是大力开展赴京上访专项治理活动，2018年10月赴京涉访仅发生3人次，全省相对较少；三是开展重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访矛盾化解攻坚战（“四大战役”），对中央、省交办和市、县排查的1650起重点案件集中攻坚化解，较好完成上级交办的工作任务，案件办结率100%，满意率83.5%；四是开展督查督导，对赴京到省重复上访案件，“四大战役”办理结果群众不满意案件开展督查督办，推动群众合理合法诉求得到妥善化解。
2.坚持民主集中制，严格落实“三重一大”决策制度。一是根据中央、省、市要求，结合市信访局实际，制定了《商丘市信访局“三重一大”决策制度落实意见》，工作中严格按照“三重一大”决策制度的相关要求，对重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排、大额资金使用召开会议研究决定；二是严格谨慎用好信访疑难救助资金，将资金审批使用权限下放到县（区），根据信访人实际情况精准使用，市信访局定期检查，严格监管。
3.完善制度，规范党组会召开程序。一是局党组制定了《商丘市信访局党组议事决策规则》，明确规定党组会议召开的次数每月不少于一次，遇有重要情况随时召开；二是规范党组会议记录，明确了专门人员对党组会进行认真记录，2018年9月份以来局党组会研究巡察整改等议题时，已经严格按照相关规定记录了会议情况，做到了既有结论式的表述，也有党组成员具体发言内容。
完成情况：立即整改，长期坚持。
2. 学习领会党的十九大精神不扎实、不深入。 一是 局党组重视不够。没有把十九大精神的学习宣传贯彻当成一项重要政治任务来抓，没有制定专题工作方案，也无具体学习计划和内容。 二是 对党的十九大精神掌握不全。信访局上下没有形成学习自觉，局党组带头学习不够，机关干部学习方法单一，很少讨论发言，没有入脑入心，学习效果不好。部分处级党员干部在知识测试中，不知道“党的十九大精神的灵魂和主线”是什么，甚至不知道“中国特色社会主义最本质的特征和最大优势”是什么。
具体 整改 措施 是 ：
1.制定工作计划和方案，全面深入学习十九大精神。一是局党组研究制定了《商丘市信访局党的十九大精神学习计划》，分为十三个专题对十九大精神进行重新学习、重新研讨、深入领会；二是研究制定了《商丘市信访局党的十九大精神宣传贯彻方案》，结合信访部门自身职责，在信访接待大厅电子显示屏上滚动播出十九大精神相关内容，利用接访下访和“三·五”基层工作日平台进行十九大精神宣传。
2.细化学习内容，确保学习效果。一是局党组深刻认识十九大精神学习方面的不足，痛定思痛、深刻反思。全体党组成员在民主生活会上就这一问题进行了自我剖析和自我批评；二是局党组带头学习，把党的十九大精神列入党组中心组主要学习内容，制定了《商丘市信访局2018年第四季度党组中心组学习计划》；三是用好公务员网络培训学习系统，督促全体在职人员开展网络学习，把十九大精神作为学习重点，提升干部素养；四是开展领导干部上党课活动，把每周二、周五定为集中学习时间，由党组书记主持学习，党组书记因公外出时，由一名党组成员、副局长主持学习；五是用好“三会一课”制度，丰富机关干部学习方法，认真开展讨论交流，确保十九大精神入脑入心。
完成情况：立即整改，长期坚持。
3. 意识形态工作责任制度落实不到位。 一是 学习不到位。没有将意识形态工作纳入中心组学习的重要内容，没有及时组织学习习近平总书记8.19讲话精神和2015年中办发《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，也没有研究具体贯彻落实意见。 二是 对抓意识形态工作不重视。没有将意识形态工作纳入年度工作要点，并作为重点工作进行安排部署，没有成立意识形态工作协调领导小组。 三是 落实信访工作网络意识形态安全不具体。没有制定敏感舆情的风险排查方案和应急处置预案。
具体 整改 措施：
1.进一步加强对意识形态工作的领导。一是成立了领导组。2018年10月18日党组会上，成立了商丘市信访局意识形态工作领导小组，局党组书记任组长，各党组成员为副组长，切实扛起意识形态工作责任；二是制定了《商丘市信访局意识形态工作责任制落实办法》，把意识形态工作作为重点进行安排部署，明确党组会议每季度至少研究一次意识形态工作，每半年专题研究一次意识形态工作；三是2019年度信访工作要点，把意识形态工作作为一项重要内容纳入其中。
2.全面加强对意识形态领域相关理论的学习。建立意识形态相关理论学习长效机制，党组中心组学习及时把意识形态工作纳入其中。10月23日，信访局党组中心组认真学习了习近平总书记8.19讲话精神；11月15日，局党组中心组认真强化学习了《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，及时补齐短板。
3.全面提高信访工作网络安全意识。一是制定工作方案。局党组制定了《全市信访系统网络意识形态安全风险排查和应急处置工作方案》，确保对信访工作网络意识形态安全应对及时，处置得当；二是进一步提高对敏感舆情排查工作的重视程度，及时排查信访稳定风险，并及时向市委、市政府有关领导报送《信访要情》，2018年10月份报送《信访要情》3期；三是在重大敏感节点制定应急处置预案，确保遇有情况迅速反应，第一时间采取果断措施。按照市政府第58次常务会议要求，在市信访接待大厅成立了由市人社局、住建局、城管局、公安局及信访局工作人员组成的市保障农民工工资联合接访室，专门接待农民工工资类信访事项，维护农民工合法权益。市信访局在省委省政府环保督察组督导商丘期间制定了信访工作应急预案，成立了协调联络组、驻地接访组，明确了工作职责和工作要求。
完成情况：立即整改，长期坚持。
二、关于反馈的“党建工作有所缺失，落实组织人事制度不力”问题
4. 党建意识淡薄，重业务、轻党建问题明显。 一是 对党建工作重视不够。局党组忙于接访业务，很少开会研究党建工作，没有认识到围绕业务抓党建，抓好党建促业务的重大意义。2015年以来共召开31次党组会，没有发现专题研究党建工作会议记录，涉及党建的议题也很少。 二是 党建工作机制不完善。没有把党建工作纳入年度目标综合考核体系，党建工作的考核奖惩办法、党员教育管理制度和激励约束机制没有建立，党建工作缺乏必要的措施手段，推动力不够。
具体 整改 措施：
1.进一步提高认识，强化党建工作措施。一是党组会上深刻剖析，局党组深刻认识巡察组指出的“重业务、轻党建”问题的客观性和严肃性，党组主要负责同志在党组会议上就此问题作了检讨；二是将“党建意识淡薄，重业务、轻党建”问题整改到位，市信访局党组先后3次召开党组会议研究部署党建工作；三是将2019年度信访工作的主线定为以党建工作统领信访工作，将党建工作列入年度工作要点，探索实践“党建+信访”工作机制，党建工作列入党组日常重要议事日程。
2、完善党建工作机制，加强监督考核。一是建立健全制度。局党组编制了《商丘市信访局党建制度汇编》，制定了《商丘市信访局机关党支部会议制度》、《商丘市信访局机关党支部发展党员制度》《商丘市信访局机关党支部党员管理制度》等共计19项制度，通过完善制度规范党建工作开展，形成有序的党建工作格局；二是研究制定了《商丘市信访局机关党支部民主评议党员制度》等，加强廉政建设，提高党员素质，发挥党员的先锋模范作用和党组织的核心作用，在党内实行有效的民主监督，在干部职工群众中树立党组织的威信和共产党员的良好形象；三是进一步压实党建工作责任，制定了《商丘市信访局党建工作责任制度实施办法（试行）》，将党建工作纳入年度目标考核体系，督促党建责任落实。
完成情况：立即整改，长期坚持。
5. 党内政治生活不够严肃。 一是 中心组理论学习不严肃。截至这次巡察，局党组一直没有制定中心组学习计划和学习制度，2017年以来，中心组只组织了两次学习，且没有学习记录。 二是 “三会一课”制度坚持不好。2015年以来，信访局机关党组织开展“三会一课”活动随意性大，无相应制度、无具体计划，且内容单调，形式死板，数量和质量均达不到规定要求，没有起到应有作用。 三是 民主生活会质量不高，效果不好。民主生活会上批评和自我批评辣味不足，提出的问题共性的多，个性的少，表面的多、深层次的少，没有达到红脸出汗的效果。
具体 整改 措施：
1.加强党组中心组理论学习的系统性，做到有计划、有制度、有痕迹。一是制定工作计划，局党组研究制定了《商丘市信访局2019年度党组中心组学习计划》，把习近平新时代中国特色社会主义思想，十九大精神，中央、省委、市委关于党风廉政建设和信访工作的要求作为主要学习内容；二是健全学习制度，制定《商丘市信访局党组中心组学习制度》，对党组中心组学习时间、方式、内容进行规范；三是严格学习记录，明确了专人记好党组中心组学习记录，2018年第四季度党组中心组三次学习时，每个党组中心组成员均认真记了个人学习笔记。
2.把“三会一课”制度作为加强党建工作有力抓手，进一步唤醒党员意识。一是完善工作制度，局党组制定了《市信访局机关支部委员会民主生活会制度》《市信访局党员领导干部参加双重组织生活制度》《商丘市信访局机关党支部关于严格落实“三会一课”制度的实施细则》等，进一步规范党内组织生活，确保我局机关党建工作制度化、规范化、经常化；二是重温入党誓词。局党组组织部分党员干部赴大别山干部学院开展党性教育和主题党日活动，在革命圣地接受红色教育，重温入党誓词，提醒党员不忘初心牢记使命，唤醒党员意识；三是平时严格抓好“三会一课”制度落实。如我局通过支部党员大会，对信访局党小组进行了重新划分，审议、讨论、表决了一名同志预备党员转正问题。局党组书记以弘扬红旗渠精神为主题，给全体党员干部上了一堂党课，以身边的事教育身边的人，坚定了同志们为群众服务的宗旨意识。
3.严肃党内政治生活，开好高质量民主生活会。一是局党组依据《中国共产党章程》和《关于党内政治生活的若干准则》，制定了《商丘市信访局党组民主生活会制度》，确保民主生活会制度化、规范化；二是在工作中坚持和落实制度，局党组书记主持召开市信访局巡察整改工作专题民主生活会，参会人员重点针对巡察反馈意见提出的问题开展批评与自我批评，提出了落实整改、改进工作的意见建议，做到了“辣味”十足，达到了红脸出汗、洗澡治病效果，切实提升了民主生活会质量。
完成情况：立即整改，长期坚持。
6. 基层组织建设重视不够，战斗堡垒作用发挥不好。 局党组对党建工作缺乏必要的实施手段，基层党支部缺乏活力，战斗堡垒作用不能充分发挥。 一是 部分党员监管缺失。局党组对长期借调工作的党员，没有转接组织关系，导致对其长期疏于监督管理。 二是 党员教育重视不够，党性意识淡薄。2015年以来，局党组没有制定党员教育年度工作计划及具体学习日程安排，党员谈心、批评和自我批评等活动基本没有开展。部分党员在党意识淡薄，不知道自己月缴党费金额，不清楚自己入党年月，不能主动按时、按标准缴纳党费。
具体 整改 措施：
1.通过完善制度，切实加强党员管理。局党组制定了《商丘市信访局机关党支部党员管理制度》，明确要求在市信访局挂职3个月以上的中共党员，须将党组织关系转接至市信访局机关党支部，逾期未转者，提出批评，限期整改；已将抽调人员、政府购买服务人员二名同志的党组织关系转到我局机关支部。
2.全面加强党员党性教育，增强尊崇党章意识。一是制定培训计划，局党组制定了《商丘市信访局机关党支部党员教育培训制度》，精心安排教育内容，明确学习日程安排，务求工作实效；二是规范组织生活，严格按照制度开展组织生活，使党员经常受到党性教育、党的优良传统作风教育、怎样做一个合格党员的教育，增强党员的党性观念，在各项工作中自觉发挥先锋模范作用；三是加强党性教育，教育引导广大党员尊崇遵守《党章》规定，主动、及时、按标准交纳党费，倡导鼓励党员特别是领导干部在特殊时期或党组织需要的时刻缴纳特殊党费。
完成情况：立即整改，长期坚持。
7. 落实组织人事制度不力。 借用人员随意，程序不规范。市信访局对借用人员把关不严，很少经党组会议研究；程序不规范，对大部分借调人员没有按要求出具借调函。
具体 整改 措施： 健全局机关借用人员管理制度，制定了《商丘市信访局借调工作人员管理办法（试行）》；对现有借用人员加强管理，逐步完善了借用手续；对下步确需借调人员严格规范了借调手续。
完成情况：立即整改，长期坚持。
三、关于反馈的“全面从严治党“两个责任”落实不力”问题
8. 主体责任落实不到位。 认识不到位。局党组将履行全面从严治党主体责任，仍然片面理解为党风廉政建设，认为落实是纪检组的事，没有真正扛起管党治党的政治责任。对党风廉政建设重视不够，安排部署较少，2015以来，局党组没有制定自己的“两个责任”清单及具体落实意见，没有专题研究过党风廉政建设工作；班子成员“一岗双责”意识不强，对分管范围内的党风廉政建设很少过问。
具体 整改 措施：
1.局党组强化认识，担当作为，主动扛起全面从严治党主体责任。一是进一步明确了“两个责任”清单，局党组深化全面从严治党认识，切实肩负起管党治党主体责任，带领全局党员干部对标省委、市委工作标准和相关要求，认真研究制定了市信访局党组“两个责任”清单；二是坚持党组定期研究党风廉政建设工作，按照《中国共产党党组工作条例》等相关规定要求，定期召开专题会议研究党风廉政建设工作并做好会议记录。如2018年10月、11月3次党组会研究部署以案促改工作；三是严格落实“一岗双责”，班子成员强化“一岗双责”意识，既抓好分管的业务工作,又以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设工作；四是落实党风廉政建设目标责任书制度，党组书记与班子成员，班子成员与分管科室负责人分别签订了党风廉政建设目标责任书。
完成情况：立即整改，长期坚持。
9. 监督责任履行乏力。 一是 认识不到位。局纪检组角色不清定位不准，甚至认为纪检组长本身就是党组成员，只要驻在单位工作中不出现大的过失，睁一只眼闭一只眼就可以了，开展监督工作不主动。 二是 纪检监察力量薄弱，“三转”滞后。2015年以来，监察室主任一直空缺，目前监察室工作由财务人员王某兼职从事；纪检组长不能聚焦主责主业，2017年8月前还分管复查复核办公室并参与到北京接访值班，一定程度上影响了监督执纪工作的正常开展，后经市纪委领导过问才不再分管其他工作。 三是 执纪监督流于形式，抓早抓小不够。局纪检组没有切实扛起监督责任，不敢大胆开展工作，2015年以来，局纪检组没有办过1起违纪违规案件；廉政谈话没有实现全覆盖，没有对局班子及其成员廉政谈话的记录；对干部的苗头性、倾向性问题提醒警示不及时，廉政约谈工作基本没有开展。
具体 整改 措施：
1.提升站位，提高认识，以过硬措施落实“监督责任”。一是统一思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立“四个意识”，在思想上、行动上与中央、省委、市委保持高度一致；二是进一步厘清主体责任和监督责任的关系，强化对局党组和班子成员的监督，真正让“一岗双责”严格落实到位；三是强化监督执纪问责落实，进一步压实责任。认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《宪法》《监察法》等法规制度，明确监督职责，建立健全责任清单，对全体党员干部在思想、作风、纪律等方面存在的苗头性、倾向性的问题，坚持抓早抓小、防微杜渐，把“四种形态”贯穿监督执纪全过程；四是落实廉政谈话制度，党组书记分别对班子成员进行了廉政约谈，党组成员、纪检组长对班子成员进行了集体约谈，班子成员与分管科室负责人进行了廉政约谈。
2.坚决落实“三转”要求，确保监督执纪问责责任全面落实。一是纪检组长坚持聚焦主责主业，不再分管信访工作具体业务，不再参与北京信访值班，专职专业分管纪检监察工作；二是对纪检工作人员进行调整，巡察反馈后，市信访局立即对纪检监察工作人员进行了调整，相关同志不再兼职从事纪检工作。
3.坚持完善制度，抓早抓小，防微杜渐。一是完善了制度，局党组制定了《商丘市信访局党风廉政建设责任制度》《商丘市信访局党内监督制度》《商丘市信访局领导干部述责述廉制度》《商丘市信访局关于对党员干部实行诫勉谈话和函询制度的实施办法》等；二是做到了执纪监督全覆盖，将局在编人员、借调人员、招聘人员等全部纳入纪检监察范围，实现了纪检监察无“死角”全覆盖，对工作人员工作纪律情况，每星期至少检查两次，发现苗头性问题及时提醒教育，发现违纪问题立即查处，绝不手软；三是认真落实廉政谈话制度，制定《商丘市信访局建立约谈机制工作方案》，每半年对全局人员廉政谈话一次，元旦、春节、清明、端午、中秋等重要时间节点进行廉政教育和集体廉政谈话，扎实开展廉政约谈工作，严格落实“六个必谈”。
完成情况：立即整改，长期坚持。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：03703289599 。 邮政信箱：商丘市信访局 。电子邮箱：sqxfjzhk@126.com。
中共商丘市信访局党组
2019年3月19日
