索引号:	P0080-2019-0016	公开责任部门	市民政局
公开日期	2019-04-01	公开目录	工作报告
公开形式	主动公开	文号	商民发〔2019〕29号
信息有效性	有效

2018年 全 市民政工作 ， 在市委、市政府 坚强 领导和省民政厅 有力 指导下， 围绕中心、服务大局，牢固树立以人民为中心发展理念和“民政为民、民政爱民”工作理念，以创先争优为目标，以 “五个一工程”和 “双百一千” 建设任务 为抓手， 认真落实马上办抓落实要求， 持续夯实民政基层基础， 积极 发挥 民政脱贫攻坚兜底作用， 全面 抓好党风廉政建设和反腐败工作，各项民政工作稳步推进 、 成效明显。

民政部在对我市困难群众基本生活救助工作第三方评估中，给予了充分肯定 。 代表 河南 省接受了国务院地名普查办对第二次全国地名普查工作的督查 ， 商丘市民政局被国务院第二次地名普查办公室表彰为先进单位； 宁陵县代表河南省在民政部全国婚俗改革工作座谈会上作了移风易俗经验介绍； 全省兜底保障脱贫现场会、 全省婚丧礼俗改革助力脱贫攻坚现场会、 全省民政系统低收入家庭经济认定现场会、 全 省第二次全国地名普查监理情况暨成果转化利用研讨会 先后在我市召开；圆满完成省民生实事，低保、特困以及 残疾人 “ 两项补贴 ” 发放工作 ，四次受到 省民政厅通报表扬 ；福利彩票年销售额首次突破 3亿元，在全省福利彩票年度工作会议上，作典型发言；民政法治工作成效显著，在全省培训会上作经验介绍；社会工作在全省社会工作服务机构“牵手计划”第二批启动仪式上作经验介绍。获取省民政厅奖补资金全省第一，共计9120万元，其中：敬老院提升补助资金1702万元，购买养老服务资金4326万元(含永城市）；社区建设和日间照料中心补助资金410万元；儿童之家补助资金2682万元。

一、统一思想，凝聚共识，党的理论武装全面加强

认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实落实党组中心组理论学习制度，认真履行意识形态工作责任。 采取 集中 学习、培训研讨、专家辅导、 “最美民政人”评选 、主题党日、撰写体会文章、党课教育、参观 见学 等多种形式，全方位、多层次地兴起学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的热潮。紧密结合民政工作实际，全面、系统地抓好习近平总书记有关重要论述原文原著、总书记在有关会议上的重要讲话、有关民生民政工作的重要指示批示、党中央有关重要文献和重大决策部署的学习领会。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想加强理论武装、指导各项民政工作，各级民政干部职工的政治站位和思想理论水平明显提升，“四个意识”更加自觉，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决， 以人民为中心发展理念和 “民政为民、民政爱民”工作理念树立 更加 牢固，民政改革创新、基层基础和全面从严治党持续深化，服务对象的获得感、幸福感持续提升。

二、聚焦主责主业，民政工作成就卓著

全市 民政部门紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院 、省市 党委政府重要决策部署 及省民政厅具体要求 ，加强领导，聚焦主业，集中力量， 狠抓落实，各项民政工作 取得 了 新 进 展。

（一）民政兜底保障脱贫扎实有效。 2018年5月15日，市民政局在全省民政行业脱贫攻坚推进会上第一个作典型发言。2018年10月22日全省兜底保障脱贫现场会在我市召开，全省省市县相关领导160余人参加会议，市委书记王战营致辞，副市长李建仓作典型发言，省政府副省长舒庆、省民政厅厅长鲍常勇作了重要讲话，会议充分肯定了商丘做法。 出台 了《商丘市精准扶贫兜底救助工作方案 （试行） 》， 对 低保、特困人员、重病重残人员、困境儿童、 生活无着流浪乞讨人员及其他困难群众 等 9类困难群体实行兜底救助全覆盖 。 进一步拓宽困难群众兜底保障渠道，由资金单一兜底 扩 展为资金支持、场所安置、人员服务三位一体兜底 ， 实行 多层次、全方位 社会救助兜底保障 ， 确保困难群众老有所养、幼有所育、残有所助 。 印发了《关于提高2018年最低生活保障标准和财政补助水平及特困人员救助供养标准的通知》（商民发〔2018〕35号），城市最低生活保障标准每人每月由430元提高到470元，人均月补助水平由250元提高到不低于262元；农村最低生活保障标准每人每年由3210元提高到3450元，人均月补助水平由147元提高到不低于154元；特困人员基本生活标准不低于低保标准的1.3倍，农村集中供养特困人员年基本生活标准由4800元提高到5100元，分散供养特困人员由3600元提高到4500元。 全年 累计发放低保特困资金 6.96 亿元 ， 其中， 农村低保对象 21.3 万人， 发放资金4.1亿元； 城市低保对象 2.6万人，发放资金10066万元；全市共有特困供养人员4.04万人，发放特困供养资金1.86亿元 。建档立卡贫困户通过即时救助纳入低保325 人，临时救助1301人； 全市医疗救助共支出 11526万元，其中资助51.4万困难群众参加医保，支出资金3330万元； 医疗救助实行“一站式”结算，全面落实“先诊疗后付费”医疗服务模式， 资助困难群众住院及门诊救助7.2万人次，发放医疗救助资金8196.6万元；资助临时救助对象2.97万人次，发放临时救助资金3046.7万元 。印发了《农村低保专项治理工作方案》，成立了领导组和督导组 ， 集中治理“人情保”“关系保”“错保”“漏保” ， 坚决查处农村低保工作中的腐败和作风问题， 全市共计排查农村低保对象22.01万人，退出6392人，新增低保8494人 ， 实现了低保对象动态管理下的应保尽保、应退尽退、 精准兜底 。 全省民政系统低收入家庭经济认定现场会在商丘召开 。 圆满完成民政部对我市困难群众基本生活救助第三方评估工作 ， 民政部组织第三方评估机构对我市民权、睢阳区的8个乡镇（街道）的困难群众基本生活救助工作进行了评估 和 实地核实 ， 对我市困难群众社会救助工作给予了充分肯定。

（二）老龄工作成效显著。 坚 持 以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合 为 目标，全面推进养老服务体系建设。采取“建起阵地、改出空间、嵌入机构、融进社区”等方式，全面推进社区养老服务设施建设， 高标准完成 34所 城市社区日间照料中心建设任务；同时 为 正在运营的日间照料中心 ， 统一印制下发了60周岁以上老年人花名册、安全检查登记簿、值班记录登记簿等“一册六簿”，建立健全了各项规章制度， 全面 推行标准化、规范化管理。大力推进健康养老产业发展 ，积极配合 市政府出台了《商丘市健康养老产业转型发展实施意见》（商政〔2018〕44号）和《商丘市健康养老产业转型发展若干政策》（商政〔2018〕45号），提高了政府扶持标准，明确了社区日间照料中心建设和运营补贴 ，积极推进养老机构建设， 虞城养护楼 顺利建成并投入使用， 宁陵中医院养护楼 正在建设当中 。全面落实医养结合 ， 支持有条件的养老机构设置医疗机构、医疗机构开设或转型为医护型养老机构、医疗机构与养老机构签订协议等方式，为入住老年人提供专业医疗康复护理服务，全市2 9 家有证养老机构中，有 4 家设置了医疗机构，其余2 5 家养老机构全部与就近医疗机构签订了医养服务协议；重点发展完善社区健康养老服务和居家护理服务，大力支持社区日间照料中心与社区卫生服务站等医疗机构合作共建，为65岁以上老年人提供体检、护理、康复等健康管理服务，促进养老服务、医疗卫生服务资源在社区和居家层面的有机融合。做好政府购买养老服务工作 ， 对各县（区）购买服务主体和对象进行 深入 调研，摸清 了 养老服务设施 底数和 老年人年龄结构分布情况 及 养老需求，完成2018年彩票公益金分配 。积极推动 出台《关于印发商丘市政府购买养老服务实施（试行）办法的通知》和《商丘市养老服务需求评估办法》，明确购买养老服务的基本原则、购买主体、承接主体、购买对象及标准、购买程序等内容 ， 累计下拨资金 4123万元（不含永城市） 。扎实开展养老服务质量提升专项行动 ， 联合市公安局、卫计委、质监局、食品药品监督管理局下发了《养老院服务质量建设专项行动实施方案》，对全市养老机构开展自查自评，确保 老问题不反弹，新问题不出现，有效消除 养老机构 各类 安全隐患。积极推动老年人权益保护工作 ，大力宣传 《河南省老年人权益保障条例》，深入开展“金菊溢香、大美重阳”名家书画展、义诊、戏曲联欢等敬老月活动， 树立 依法尊老、养老、助老的 社会风尚 ，更好 地 维护老年人合法权益。 先后组织 3期240余人参加的养老护理人员培训，全面提高了养老从业人员的职业道德、业务技能、安全意识以及 服务 能力。

（三）社会福利和慈善事业稳步推进。 扎实 做好全市残疾人“两项补贴”发放工作 ，先后四次受到 省民政厅 通报表扬 。 全市享受 困难残疾人生活补贴45 977 人，重度残疾人护理补贴8 2111 人，累计发放残疾人“两项补贴”资金 9005 万元。对全市2018年残疾人“两项补贴”发放工作进行了联合监督检查，一个县（区）抽查一个乡镇（办事处），一个乡镇（办事处）抽查1－2行政村（社区） ， 坚持进村入户，实地查看，与“两项补贴”发放对象见面，全面查看证件材料，确保全市残疾人“两项补贴”发放工作制度落实、规范有序。全市7个县级社会福利中心全部建成并投入使用，实现了“一县（市）一中心”的基本布局。 积极 开展涉艾人员救助工作 ， 全市 现有 艾滋病患者3799人，因艾滋病致孤老人数26人，共下拨省市两级受艾滋病影响人员生活定量补助资金772万元。 加大《慈善法》和“中华慈善日”宣传力度，广泛开展义诊、心理咨询、“慈善一日捐”等慈善进社区系列活动，积极筹备成立市慈善总会。大力 开展慈善助学活动，打造 “助力脱贫攻坚·点亮学子希望”慈善助学品牌 ，为全市532名学生发放助学资金266万元。全市 各县 （ 区 ）均 按照要求高标准完成 2个 慈善超市 新 建任务。 全年 销售福利彩票 3亿元，超额完成年度销售任务。 下拨福彩公益金125万元用于残疾人精神障碍社区康复购买服务。

（四）专项社会事务工作更加规范。 第二次全国地名普查工作积极推进，市级数据库建设基本完成，全面进入成果转化阶段；全省第二次全国地名普查监理情况报告暨成果转化利用研讨会在商丘召开，我市围绕传承和发扬优秀商丘地名文化做了经验介绍 ；地名普查工作 体会、做法等相关信息被国家普查办转发6篇，被省政府、省民政厅和省普查办转发10篇，《中国社会报》也作了专题报道；省内外十多个市、县组织相关人员来我市观摩学习； 商丘市民政局被国务院第二次地名普查办公室表彰为先进单位。 地名管理工作更加规范，对城区路名牌进行了维护安装， 积极 配合商丘好人 发布 会、魅力中国城创建、全国文明城市创建，在市区主要路段灯箱式路名牌设立社会主义核心价值观主题宣传标语 5 00 余 处。积极做好行政区划工作，梁园区观堂乡撤乡建镇，柘城县撤销城关镇、邵园乡， 设立春水、双河、襄山3个街道 ， 更名长江新城街道为凤凰街道 ，对新设立的街道管辖范围进行了明确。做好边界联检工作，皖豫行政区域界线第四轮联合检查工作第一次联席会议在商丘召开 ， 圆满完成皖豫线第四轮行政区域界线联检和省级界线界桩更换工作，并指导各县（市、区）完成县级13条行政区域界线第三轮联合检查工作。 全面开展提升殡葬服务活动 , 进一步转变殡葬服务单位工作作风，优化殡葬服务流程，提升民政部门良好形象。 扎实做好“清明节”文明祭扫工作 ， 市辖区经营性公墓张贴宣传标语200余条、宣传版面百余幅、发放宣传单近万份，发送文明祭祀短信2万条， 为 祭扫群众免费提供5000支菊花，树立 了 文明祭祀新风尚。认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署 ， 在全市范围内开展殡葬领域突出问题专项整治行动 ， 有效解决 了 殡葬领域群众反映强烈的突出问题，规范和加强 了 殡葬管理，维护 了 人民群众切身利益 。 扎实开展“寒冬送温暖” “ 夏季送清凉”等专项救助活动，并在商丘日报刊登救助行动公告，对陷入临时困境、居无定所、流浪街头的生活无着人员，提供及时有效的救助，切实让流浪乞讨人员感受到党和政府的温暖 和 社会的关爱。以“推进阳光救助、履行兜底职责”为主题，开展 了 形式多样、内容丰富的“6·19”救助管理机构“开放日”活动 ，全年 累计救助流浪乞讨人员2136人。 加大滞站人员寻亲力度， 利用全国救助管理信息系统、“商丘救助”工作网站、微信平台、“互联网+救助寻亲”、今日头条等平台发布寻亲公告，为60多名长期滞留受助人员成功找到家人，亲属接领148名，机构接领56人，护送935名老弱病残回家。全国寻亲网推送200多条，DNA采集100余人，采集率和推送率达到100%。 积极推进政务服务“一网通办”要求，免费提供婚姻登记复印身份证件服务。 2018年 全市共办理婚姻登记 108653 对，其中办理结婚 登记 84447 对，离婚登记 24206 对，合格率达到100%。 全面建立市县乡村四级儿童福利体系，为 每个乡（镇）配备一名儿童福利督导员，每所儿童之家 配备儿童福利主任， 并举办了儿童福利服务体系建设培训班，对儿童福利主任与志愿者进行了专业技能培训。按时足额发放孤儿基本生活保障资金，全市现有集中供养孤儿119人，分散供养孤儿1053人,全年下拨孤儿基本生活保障资金1041.6万元，完成国内外孤儿收养9例，很好的促进了孤儿回归社会回归家庭。

（五）社会治理根基更加牢固。 扎实有序做好全省第九届村民委员会、第六届城市社区居民委员会同步换届选举工作，我市于 2018 年3月2日正式启动村（社区）“两委”换届选举工作 ， 各级党委、政府按照先村（社区）党组织换届，后村（居）委会换届 ， 再村（居）监委会换届的顺序，精心组织、周密安排、齐抓共管、高质量推进，在上级规定时限内， 全 市4580个建制村和216个社区普遍选举产生了新一届领导班子。 整个换届工作运行平稳， 我市是全省村委会换届唯一到省零上访的市 。 2018年11月19日至20日，组织了全市110名新任村（社区）“两委”班子成员示范性培训。以百所规范化社区服务中心建设为抓手，全面提升社区基础设施。 2018年 主城区 新增社区 综合服务设施 面积 2. 7 万余 平方米 。 积极推行社区便民服务 ，实行一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务，优质高效地办理与居民生活息息相关的 民政、 计生卫生、 劳动 就业等10余项具体事务。 积极开展扫黑除恶专项斗争， 加强与组织部门沟通 协调 ，依法对把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、“村霸”“乡霸”、非法宗教和宗族势力进行集中整治打击，有效维护 了 和谐稳定大局。 加大社会组织年检工作力度， 全市1888个社会组织，接受年检1718个，年检率达到91%。认真落实社会组织“两随机一公开”，采取政府购买服务方式，引入第三方对40个社会组织进行了评估抽查，提高了监督的公正透明。加大对僵尸社会组 织处置力度和 非法社会组织打击力度， 2018年全市共撤销18个社会团体和20个民办非企业单位组织， 取缔（劝散、上报）5个非法社会组织。 行业商会协会脱钩工作有序开展，全市共有行业协会商会71个，全部完成脱钩。 商丘市民政局联合商丘市扶贫开发办公室印发了《商丘市民政局 商丘市扶贫开发办公室关于引导和支持全市社会组织助力脱贫攻坚的意见》 ,全市200余家社会组织参加了结对帮扶工作，累计投入资金3000余万元，组织600余名社会组织负责人进行兜底扶贫培训，树立了社会组织的良好形象。根据市委组织部《关于在全市非公企业和社会组织中开展“双覆盖双增 强”活动的通知》要求，结合社会组织年检工作，会同业务主管单位， 采取 挂靠、派遣党建指导员和独立建立 等 形式， 实现了社会组织 党的组织 全覆盖 。

（六） 其他 业务 工作同步取得显著成效 。 12349民政服务平台全年收集办理问题线索 6853 条，成为传播民政声音、回应群众关切、助力脱贫攻坚、提供决策依据的助手。组织开展 “ 最美民政人 ” 评选 ，进一步塑造了民政形象，提升了民政系统凝聚力。 民政法治工作在全省民政系统培训班上作经验交流。“ 马上办抓落实 ”推进工作机制在民政系统全面落实，民政系统自身形象得到明显改善。社会工作 在全省社会工作服务机构“牵手计划”第二批启动仪式上作经验介绍 。此外，民政计财、平安建设、人事工作、老干部工作、档案管理、计划生育、驻村帮扶、文明创建、工青妇等各项工作均有序推进、成效良好。

三、讲政治顾大局，机构改革工作有序推进

全市民政系统党员干部职工，对待机构改革工作思想高度统一，认为机构改革工作是一项自上而下的例行性工作，是党中央和习主席的英明决策，是不讲任何条件的政治任务，自觉做到坚决拥护组织决定，听从组织安排，服从岗位调整，自觉落实调整改革工作的各项政策要求。积极支持配合退役军人事务局工作，对退役军人事务局的领导及工作人员，在工作和生活上给予力所能及的帮助，积极提供各种便利，切实按照市领导要求，扶上马，送一程。根据工作需要及时明确了岗位职责，对部分工作人员岗位和职责进行了调整，做到迅速进入情况，转变工作角色，确保工作不断线。

四、夯实基层基础，工作作风全面加强

结合省民政厅基层大走访大调研活动，落实局 党组成员 承包县（区）制度 ，推动 各级 有关惠民政策措施有效落实 ， 认真分析各项政策措施在基层的落实情况，查找存在的问题及原因，研究提出加强和改进基层民政工作的思路措施，形成了眼睛向下抓基层、扑下身子解难题的浓厚氛围。各级民政干部的为民宗旨意识进一步强化，爱民情怀进一步激发，工作作风进一步转变，对新时代民政工作面临的 形势任务认识更加深刻 ，做好新时代民政工作的责任感、使命感、紧迫感、光荣感进一步提升。 民生民政基础设施建设得到进一步加强，累计投入建设资金2.8亿元，完成敬老院质量提升103所，建设社区服务中心100所，儿童之家1077所，城市社区日间照料中心34所，主城区新增社区综合服务设施面积2.7万余平方米。深入贯彻落实习近平总书记以及省、市领导关于安全生产工作批示指示精神，先后开展了全市民政系统消防安全大检查、“119”消防安全宣传月、民政服务机构安全隐患排 查整治、落实习近平批示“回头看”以及正在开展的今冬明春火灾防控、安全生产事故隐患大暗访大排查大整治攻坚行动等一系列安全生产活动，持续加大督导检查和问题整改力度，累计查出问题隐患902个，全部 下发了整改通知书，建立了问题台账，明确了整改责任人和整改时限，形成了问题整改闭合回路 。采取给县（区）人民政府发督办函，约谈 无证民办养老机构负责人 等方式， 加大 了 对无证民办养老机构问题 的 处理力度 ， 安全生产基础得到全面强化。

五、强化党风廉政建设，管党治党实现全面从严

局 党组 坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和省委、市委决策部署，按照新时代党的建设总要求，充分发挥党组领导核心作用，认真履行全面从严治党政治责任，以党的政治建设为统领，认真履行党的意识形态工作责任，全面推进机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。严肃党内政治生活， 认真落实“三会一课”制度， 严明政治纪律和规矩，严格执行党内各项组织生活制度。 成功召开中共商丘市民政局第一次党员代表大会，选举产生了民政局机关党的委员会，全面加强党的领导，进一步提升民政党建工作水平。 深入推进以案促改工作和 警示教育活动 ，加大 《宪法》《监察法》学习宣传力度， 以低保工作专项治理、残疾人“两项补贴”检查为抓手，持续 整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题 ， 进一步规范权力运行，加强监督制约 ， 抓好各级巡视反馈问题整改， 全市民政系统党风廉政建设得到全面加强， 风清气正的政治生态正在加快形成 。