| 索引号: | 11411400005837168X-2020-0040 | 公开责任部门 | 市政府办公室 |
| 公开日期 | 2019-04-15 | 公开目录 | 城乡建设 |
| 公开形式 | 主动公开 | 文号 | 商政办〔2019〕23号 |
| 信息有效性 | 有效 |
各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府有关部门：
为深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神和党中央国务院、省委省政府有关决策部署，科学指导我市农村户用厕所改造工作，加快农村人居环境整治步伐，根据《河南省人民政府办公厅关于进一步加快农村户用厕所改造工作的意见》（豫政办〔2019〕5号）和《中共商丘市委办公室商丘市人民政府办公室关于印发
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持把农村户用厕所改造工作作为实施乡村振兴战略、改善农村人居环境的重要举措，按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路和“规划先行、统筹推进，政府引导、农民主体，因地制宜、分类施策，示范带动、久久为功”的基本原则，广泛发动，强化扶持，不断加大推进力度，持续推进农村户用厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化，努力补齐影响群众生活品质的短板，切实增强农民群众的获得感和幸福感。
（二）目标任务。2019年年底前，全市农村基本实现户用卫生厕所或无害化厕所全覆盖，粪污得到同步治理。
二、工作重点及实施步骤
（一）摸清改厕底数。以县域为单位开展农村户用厕所使用情况摸底调查，实施逐村逐户调查，征求群众意见，全面掌握全市农村户用需要改厕和已经改厕底数、改厕模式、使用满意度等情况。根据调查结果，县（市、区）、乡镇要建立工作台账和信息资料库，详细记录调查摸底情况、户用厕所改造进展情况，作为农村户用厕所改造工作的依据，并存档备查。及时查找问题，及时跟踪了解农民群众对厕所建设改造的需求。
（二）科学编制改厕规划。各县（市、区）要综合考虑经济水平、生产生活习惯等因素，结合乡村振兴、脱贫攻坚、改善农村人居环境等规划，科学编制农村“厕所革命”建设规划，逐村制定专项实施方案。按照2019年全市农村户用卫生厕所或无害化厕所全覆盖的要求，加强组织领导，明确建设内容、工程组织、改造数量和模式、完成时限等，落实配套资金，强化推进措施等。市政污水管网辐射到的村庄、近三年计划搬迁拆并的村庄不纳入改厕范围。
（三）科学选择改造模式。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，因地制宜、科学确定农村户用无害化卫生厕所改造模式。在污水管网覆盖地区，以及饮用水水源保护区、风景名胜区、生态保护区（带）内和其他有条件的村庄，推广使用完整下水道式水冲厕所。在污水管网覆盖不到的传统农区推广使用卫生厕所和无害化厕所。按照省、市农村人居环境整治三年行动方案要求，我市永城市、市城乡一体化示范区、梁园区、睢阳区属一类区域，一类区域村庄、饮用水水源保护区和有条件的村庄推广使用三格化粪池式等无害化厕所；夏邑县、虞城县、柘城县、宁陵县、睢县、民权县村庄推广使用卫生厕所或无害化厕所。卫生厕所，即厕屋（有墙、有顶）清洁无蝇蛆、无臭、贮粪池不渗、不漏、密闭有盖，适时清出粪便并进行无害化处理；无害化厕所，主要包括三格化粪池式厕所、双瓮漏斗式厕所、三联通式沼气池厕所、粪尿分集式厕所、双坑交替式厕所和具有完整上下水道系统及污水处理设施的水冲式厕所等。实施卫生厕所改造的村庄，要同步建设粪污处理设施。农村新建住房均要配套建设卫生厕所或无害化厕所。鼓励厕所入户进院，有条件的地方要积极推动厕所入室。
（四）强化技术指导。县乡政府要联合厕具生产厂家，做好厕所改造负责人员和施工人员技术规范专业培训，保证厕所改造负责人和施工人员掌握技术。引导当地农民组建社会化、专业化、职业化服务队伍。施工建设砖混结构贮粪池时把不渗不漏作为基本要求，采用一体化厕所产品时注重材料强度和密闭性，避免造成二次污染。对改厕户信息、施工过程、产品质量、检查验收等环节进行全程监督，规范施工及安装维护，确保改厕质量，确保达到无害化处理要求。施工队伍要有资质，鼓励以村为单位组织施工，同等条件下优先选用本地施工队伍。力戒推动方式简单化、技术服务跟不上和农民群众不愿用、没法用、用不上等现象发生。
（五）严格质量把关。各县（市、区）要严格厕所改造标准，编写技术规范，指导科学合理建设。建造的一体式化粪池应具有检测报告，主要参数需达到《一体式化粪池》（DB41/T1605-2018）标准；建造的其他类型无害化卫生厕所，主要参数需达到《农村户厕卫生规范》（GB19379-2012）标准。购买厕具时必须购买正规厂家的合格产品，总容积不低于1.5立升，最小壁厚不小于4mm。建立厕所改造质量管理制度，落实工程质量和安全责任制。
（六）开展组织验收。各县（市、区）要及时掌握改造进度，整村改厕完成后，县级负责对农村户用厕所改造进行全面检查验收。户厕整体竣工验收合格后，安装改厕项目户标牌（编码）。市农业农村局将会同市卫生健康委等相关部门根据各县（市、区）目标任务和时间节点，组织人员进行复查。
（七）同步实施粪污治理。统筹推进农村厕所粪污治理与生活污水治理、畜禽养殖废弃物资源化利用工作，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，实行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合，鼓励联户、联村、村镇一体治理。实施卫生厕所改造的村庄，要以村为单位，在村庄选择合适位置，同步建设集中的粪污收集处理设施，确保粪污无害化处理。对不能直接进入管网的厕所粪污，县级政府要明确收集处理方式，防止粪液粪渣随意倾倒，造成二次污染。积极推进农村厕所粪污资源化利用，鼓励探索粪污肥料化、污水达标排放等经济实用技术模式，推行污水无动力处理、沼气发酵、堆肥和有机肥生产等方式，解决粪污排放和利用问题。
（八）建立管护长效机制。坚持建管并重原则，改厕完成后，各级政府要明确厕所维修、粪污收集转运处理责任主体和管护标准，建立政府引导与市场运作相结合的后续管护机制，做到有制度管护、有资金维护、有人员看护。鼓励各地采取政府购买服务、市场化运作等方式，引导村级组织、企业或当地农民组建社会化、专业化、职业化服务队伍，做好厕所检查维修、粪污定期收运及回收利用等工作，形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。发挥农民主体作用，引导农户参与厕所管护。县级政府要在用地、用电、用水等方面研究出台优惠政策，建立后续管护资金保障机制，有效保障管护机制落实及日常工作正常开展。
三、保障措施
（一）加强组织领导。建立市级统筹协调、县级抓落实的工作推进机制，强化上下联动、协调配合。市级做好改厕工作的业务指导、监督检查、抽查考核、绩效评价等工作。县级政府是农村改厕工作责任主体，做好方案制定、项目落实、资金筹措、推进实施、运行管护等工作，按期保质保量完成工作任务。乡镇政府负责具体组织实施辖区内村庄改厕工作。村民委员会负责做好宣传引导和施工配合工作。
（二）强化部门协作。建立部门间工作协调推进机制，合力推进农村户用厕所改造工作。市农业农村局履行牵头职责，市卫生健康、发展改革、财政、生态环境、城市管理、住房城乡建设等部门要立足职能，履职尽职，加强协调配合，做好改厕工作的群众动员、政策引导、资金支持、业务指导、监督检查和统计宣传等工作。
（三）加大资金投入。农户改厕省级财政按每户200元进行补贴，市级财政安排专项资金适当给予奖补。县（市、区）财政要结合财力状况和工作需要，调整优化支出结构，加大财政投入，安排专项奖补资金。积极引导社会资本参与，鼓励农户以自备砖、砂石、水泥等建筑材料或以出工等形式参与厕所改造。
（四）严格资金使用。加强农村户用厕所改造资金使用管理，工程项目和物资材料实行政府采购和招标投标的，要严格按照有关规定执行。各级财政部门要建立健全农村户用厕所改造资金管理制度，及时下达农村户用厕所改造资金，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。积极做好农村户用厕所改造补助资金的审计、稽核等工作，提高资金使用的精准性和有效性。
（五）强化督查考核。把农村户用厕所改造纳入改善农村人居环境工作考评重要内容，组织开展考核评估，对工作进展较快、成效突出的地方进行表彰鼓励，对问题突出或未完成目标任务的地方进行通报批评。市、县要开展经常性督导检查，重点督查组织管理、技术指导、资金落实、工作进度、建设质量、群众满意度等情况。
商丘市人民政府办公室
2019年4月3日
