| 索引号: | szfgzbmsrfb-2019-0020 | 公开责任部门 | 市人防办 |
| 公开日期 | 2019-04-16 | 公开目录 | 部门文件 |
| 公开形式 | 主动公开 | 文号 | |
| 信息有效性 | 有效 |
商丘市人民防空办公室
关于印发2019年全市人防训练演练方案的通知
各县（区）人防办，市各重要经济目标单位，市人防办各科（室）、所属二级机构：
现将《2019年全市人防训练演练方案》印发你们，望依据全市人防训练演练方案，结合本单位实际，认真抓好各项训练演练工作落实。
2019年4月11日
2019年全市人防训练演练方案
根据《人民防空训练规定》《人民防空训练与考核大纲》规定，依据《2016—2020年河南省人民防空训练规划》（豫人防〔2016〕18号）要求，按照省人防办《2019年度全省人防训练演练专项工作方案》为切实提升我市人防实战化演训水平，进一步抓实抓细2019年全市人防训练演练工作，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平强军思想为指导，深入贯彻军委新时期军事战略方针，按照习近平主席签署的2019年全军开训动员令要求，以战领建，以战领训，把备战打仗作为第一要务，树牢战斗力标准，强化练兵备战鲜明导向，坚定不移把人防训练演练作为核心业务工作，坚持按纲施训、从严治训，创新训练方法，全面加强基本技能，重点突出“实名、实装、实案”开展人防指挥多级联动综合性演练，积极参加军地联合防空和城市综合防卫联演联训，研究推动跨区域协同支援保障训练，切实提高全市人防队伍的综合素质，有效提升组织指挥和应急应战遂行任务能力。
二、组织领导
成立全市人防训练工作领导小组，市人防办党组书记、主任梁清民任组长，市人防办其他党组成员任副组长，各县（区）人防办主任、市人防办各科室和直属二级机构负责人为成员，全面领导人民防空训练演练工作。全市人防训练领导小组下设办公室，市人防办党组成员、副主任张亚林兼任办公室主任。领导小组及办公室人员组成见附件1。人防训练工作领导小组办公室主要负责全市人防训练的组织计划、检查督导、评比竞赛等工作。各县区人防办及相关单位成立相应组织，负责本级人防训练演练工作。
三、训练时间、内容和方法
（一）应急应战训练。 各县（区）人防部门要围绕党委、政府、军事机关中心工作，按照应急应战管理要求，建立“平时战时一体”应急训练机制，加强应急应战一体化联合训练，增强联勤联动能力。
1.应急应战一体化平台训练。各县（区）人防部门切实履行应急支援使命任务，紧紧围绕党委、政府应急管理需要，依托接入的政务网信息和城市重要区位高点监控、重要经济目标监控等各类视频信号及机动指挥通信系统，开展应急应战一体化平台综合训练。积极参与党委、政府、军事机关重大活动、重要时机信息传输保障任务，做到随时拉得出、用得上、起作用。
2.跨部门协同一体化训练。各县（区）人防部门要突出“四防”要求，积极参与军警民组织的防空袭、防灾害、防事故、防恐怖袭击应急救援训练演练，联合防灾减灾委、公安、应急管理、气象等部门开展应急通信保障训练演练，走开联训联演的路子。年内，至少组织或参与一次“四防”多部门参与的演练。
3.军地联合多级联动训练演练。各县（区）人防指挥部要突出“实名、实装、实案”，组织开展人防指挥多级联动综合性演练，积极参加军地联合防空和城市综合防卫联演联训。市、县（区）组织多级指挥部想定作业演练，重点演练行动筹划、指挥控制、区域协同3个课题，组织一次人员疏散对接演练。
（二）常规性训练。 按照《人民防空训练与考核大纲》规范的训练人员、内容、时间和要求，组织开展常规性训练。
1. 人防机关训练。人防机关年度训练时间不少于40天280小时，从3月份开始，至9月份底结束。其中，共同训练不少于20天140小时，专业训练不少于18天126小时，参加演习不少于2天14小时。参训率要达到编制人数的70%以上。人防机关训练由本级组织实施，共同训练、专业训练采取个人自学、集中训练、岗位训练相结合的方式进行。重点训练联合防空作战、人民防空建设管理和人民防空行动和战备值班4个共同课目，各县（区）参加市人防办组织的训练演练活动计入年度训练时间。全系统每季度利用视频会议组织一次集中授课。
2. 人防指挥信息保障单位训练。信息保障人员，年度训练时间不少于60天420小时，从3月份开始，至11月底结束。其中，共同训练不少于13天91小时，专业训练不少于45天315小时，参加演习不少于2天14小时。参训率要达到在岗人数的80%以上。人防指挥信息保障中心训练通常由本级组织，制定训练计划，按照共同训练、专业训练、演习三个步骤进行。共同训练、专业训练通常采取个人自学、集中训练、岗位训练相结合的方式进行。
3.群众防空组织训练。群众防空组织包括抢险抢修、医疗救护、防化防疫、通信、运输、伪装设障、信息防护、心理防护等8个人防专业队。群众防空组织训练实行周期制，每个训练周期为5年。每年度安排1／5的编组分队训练，5年轮训一遍。年度训练时间不少于7天49小时。其中，共同训练不少于3天21小时，专业训练不少于2天14小时，参加演习不少于2天14小时。参训率要达到编制人数的70%以上。人防专业队的共同训练和专业训练由所在单位组织实施，采取个人自学、集中训练、岗位训练相结合的方式组织实施。抢险抢修、医疗救护、通信、运输专业队伍的专业训练可结合生产、工作，有目的、有计划地组织。防化防疫、伪装设障、信息防护、心理防护专业队伍的专业训练可适当集中组织。今年重点安排信息防护专业队和心理防护专业队训练。消防和治安专业队自行组织训练。
各县（区）人防部门抓好人防专业队的整组、训练和评估工作，各专业队训练要与平时服务、应急支援任务相衔接，提升遂行应急任务能力，市人防办结合训练进度对人防专业队的整组和训练情况进行抽查。人防专业队骨干力量培训由各级人防部门组织。
4.重要经济目标单位训练。重要经济目标单位训练实行周期制，每个训练周期为5年。年度训练时间不少于7天49小时。其中，共同训练不少于3天21小时，专业训练不少于2天14小时，参加演习不少于2天14小时。参训率要达到编制人数的70%以上。重要经济目标单位训练由本单位组织，共同训练和专业训练采取个人自学、集中训练、岗位训练相结合的方式进行。各级人防部门指导并督促重要经济目标单位开展岗位训练和集中训练，制定年度训练计划，组织1次重要目标单位专业队骨干培训。
5.人防工程维护管理单位训练。年度训练时间不少于40天280小时。其中，共同训练不少于18天126小时，专业训练不少于20天140小时，参加演习不少于2天14小时。参训率要达到在岗人数的80%以上。人防工程维护管理单位的共同训练和专业训练由本单位组织实施，采取个人自学、集中训练、岗位培训相结合的方式进行。结合工程维护管理特点，定期组织工程定额、工程质量监督、工程维护管理人员培训班、研讨班，提升业务水平。
6.人防指挥部训练。人防指挥部年度训练时间不少于7天49小时。其中，共同训练不少于3天21小时，专业训练不少于2天14小时，演习不少于2天14小时。参训率要达到实力人数的80%以上。人防指挥部训练由各级人防训练领导小组办公室组织实施，按照共同训练、专业训练和演习三个步骤进行。共同训练采取集中训练和个人自学结合的方式进行，集中训练结合人防指挥部点验、军事日活动、专题讲座、院校培训等方式组织实施；专业训练采取单要素分练与多要素合练相结合的方式，安排在指挥部演习准备期间进行；各级指挥部年内至少组织1次人防指挥部培训或点验，重点演练重要经济目标防护行动和人员疏散掩蔽行动2个课题，突出练谋略、练指挥、练协同、练战法、练保障。
7.城镇居民训练。在校学生由各县（区）教育部门和人民防空主管部门组织实施，党政机关、社会团体、企业事业单位工作人员由所在单位组织实施，其他人员由城镇基层群众性自治组织实施。人民防空知识教育在依托媒体广泛宣传人防知识的基础上，利用 “10·31”新中国人民防空创立日、 “3·1”国际民防日、“5·12”全民防灾减灾日、“避暑纳凉”工作搞好集中宣传教育，积极参与中小学生安全教育日、全国科普日、全民国防教育日、全国消防宣传日宣传教育活动，采取自学、讲授、观看录像、组织参观、参加演练演习等形式进行。利用“9·18”全省防空警报试鸣日、“12·13”国家公祭日等重大活动时机，集中开展机关、企事业单位、社区和学校进行人员疏散掩蔽、紧急逃生、紧急救护等技能性训练。中学人防教育训练在普及人防教育的基础上，每年开展1次人防防护动作演练。大、中专院校人防教育训练结合每年军训开展1次人防防护技能训练。社区群众人防教育训练，要结合人防宣传教育进社区活动，每年开展1次社区防空防空技能展演。人民防空防护技能训练由专业人员示教，采取播放人防防护动作示范片、个人体验、技能比武等方式进行。
（三）人防指挥信息系统专业训练。 人防指挥信息系统专业训练包括无线短波通信、机动指挥通信、卫星通信、指挥控制、视频信息传输、空情接收系统共六个专业。人防指挥信息系统专业训练依据省人防办下达的《2019年全省人防指挥信息系统专业训练计划》组织实施。市机动指挥所参加全省不少于2次的临时拉动训练。
（四）基地集中训练。 各县（区）人防部门按照训练演练的制度化基地化要求，依托人防疏散基地开展集中训练，主要组织机关“准军事化”集训，人防指挥部编成单位、机动指挥信息系统训练和人防专业队、重要经济目标防护单位骨干培训。
（五）跨区协同支援演练。 依据省防空袭协同支援方案，开展省域内协同支援演练。探索与相邻省份建立跨区协同支援机制，重点开展信息系统互联互通以及跨区支援等内容跨区协同支援演练。我市组织与周口市的跨区协同支援演练，谋划与鲁西南、皖北地区城市的跨区协同支援演练，年内至少组织2次协同支援演练。
四、阶段划分
全年训练共划分为三个阶段：
第一阶段：准备阶段。 时间为第一季度，主要工作是学习传达国家、省和市人防训练工作指示精神，拟制年度训练计划方案，调整完善训练组织机构，召开会议部署年度训练任务，准备训练教材、器材、场地，组织教练员编写教案和试讲、试教等，充分做好场地、物质、思想和教学准备。
第二阶段：实施阶段。 时间为第二、三季度，主要工作是按照人防年度训练计划展开各类人员的共同训练、专业训练和演练，开展各种训练宣传活动，掀起训练高潮。
第三阶段：验收阶段。 时间为第四季度，主要工作是组织训练考核验收，组织综合演练，评比训练先进单位，进行总结表彰等。
五、考核评定
人民防空训练考核采取考试与评估相结合的方式。共同训练和专业训练考核采取考试形式，演习考核采取评估形式。
人民防空指挥部、人民防空机关、人民防空指挥信息保障人员、人民防空工程管理单位、人民防空专业队的考试，通常在共同训练、专业训练结束后进行，由本级人防训练领导小组办公室组织普考，省、市、县（区）人防训练领导小组办公室对市、县（区）人防训练情况随机组织抽查考核。
训练成绩采取“优秀、良好、及格、不及格”四级制进行评定。个人训练成绩以共同训练、专业训练考试成绩取平均值计算，单位训练成绩由个人年度训练成绩、参训率、训练准备与实施、训风考风演风等要素综合评定。评定结果纳入年度专项综合考核。
六、措施要求
（一）以战领训，加强领导。 各级要坚决贯彻习近平强军思想，强化备战打仗鲜明导向，把握现代防空特点规律，以战备需求牵引训练准备，进一步端正训练指导思想，强化责任担当，以更大的决心和力度把人防训练推向深入，切实落实训练责任制，切实提高人民防空实战化水平。“一把手”要带头组训施训、带头参训受训。各级人防训练领导小组办公室要加强对人防训练工作的领导，结合本单位训练任务，科学制定训练计划，建立健全训练规章制度，及时研究解决训练问题，确保人防训练工作的有序开展。
（二）精心准备，保障有力。 各单位要认真做好人防训练的思想准备、组织准备、物质准备和教学准备。思想准备要针对参训人员的思想实际，拟制思想教育提纲，进行集中动员教育，使参训人员明确训练的目的、意义、任务、标准和要求。组织准备要根据参训人员素质状况确定训练编组，配备训练骨干，健全训练机构，制定实施计划。物质准备要根据训练实施计划，落实训练经费，检修训练场地设施，调配训练装备器材，准备生活和医疗物资等。教学准备要根据训练内容，组织教练员编写教案，制作教具课件，进行试讲试教等。各县（区）人防办要把正常的训练经费列入地方财政的预算科目，各项经费要及时划拨到位，保证训练演练活动专款专用。
（三）严密实施，确保安全。 坚持全面训练、分步施训，按照循序渐进、从低到高、先分后合的方法路子，严密组织实施，确保把对象训全、内容训到、时间训够、质量训好。要充分认识开展人防训练过程中可能遇到的各种情况，加强预防性对策研究，制定切实可行的人防训练安全管理措施，确保人防训练的安全顺利。各单位要成立训练工作安全领导小组，明确职责要求，落实安全工作责任制。训练期间，要加强对参训人员的教育，严格落实训练管理规定，严防各类事故发生。
