| 索引号: | P0500-2019-0092 | 公开责任部门 | 市自然资源和规划局 |
| 公开日期 | 2019-06-26 | 公开目录 | 人事信息 |
| 公开形式 | 主动公开 | 文号 | |
| 信息有效性 | 有效 |
根据市委统一部署， 2018年5月7日至7月7日，市委第三巡 察 组对原商丘市城乡规划局党组（现 商丘市自然资源和规划局党组 ）进行了 巡察， 9月28日，市委巡 察 组向原商丘市城乡规划局党组反馈了巡 察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作主要做法
五届市委对市城乡规划局进行第四轮巡察，充分体现了市委对城乡规划工作的高度重视和亲切关怀，为局党组进一步推进全面从严治党、促进城乡规划事业高质量发展提供了坚强政治保障。巡察工作开始后，局党组衷心拥护、真诚欢迎巡察，并全力以赴配合了市委第三巡察组的工作。9月28日，市委第三巡察组反馈的问题全面客观、实事求是、切中要害，提出的整改要求对症下药、精准深刻、明确具体，局党组诚恳接受、照单全收、深刻反思、积极整改，并在工作中切实提高政治站位，强化政治担当，以讲政治的高度承担起巡察整改工作的政治责任。
（一）坚决统一思想，提高政治站位，深入学习贯彻市委书记王战营同志在听取市委第四轮巡察汇报时的重要讲话精神。
市委第三巡察组9月28日反馈意见后，当天晚上市城乡规划局党组召开专题党组会研究整改工作，局党组成员全体参加。会上专题学习了市委书记王战营同志在听取市委第四轮巡察汇报时的重要讲话精神和市委第三巡察组反馈意见。通过学习，局党组深刻认识到，做好巡察整改工作是落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措，是推进全面从严治党、促进城乡规划工作高质量发展的重要契机和抓手。会议要求，市城乡规划系统全体党员干部要把做好巡察整改工作作为当前及今后一个时期一项重要的政治任务来抓，不断提高政治站位和政治觉悟，牢固树立“四个意识”，坚决把“两个维护”体现在行动上、落实到工作中，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，扎实做好反馈意见的整改落实工作。
（二）成立领导小组，制定整改方案，认真履行巡察整改主体责任，不断强化政治担当。
市城乡规划局党组对巡察反馈意见高度重视，立即成立了以局党组书记、局长张守奎同志为组长，局领导班子成员为副组长，局属各科室、二级机构负责人为成员的整改落实工作领导小组，印发了《中共商丘市城乡规划局党组关于成立市委第三巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组及办公室的通知》。张守奎同志切实担负起巡察整改第一责任人的责任，对巡察整改工作负总责，主持研究制定了《商丘市城乡规划局落实市委第三巡察组巡察情况反馈意见整改工作方案》，对整改内容逐项分工，将任务分解细化，明确责任领导、责任单位、配合单位、责任人和整改时限，把整改责任压实到岗、传导到人，确保事事有人抓，件件有着落，形成了党组统揽、上下联动、合力整改的工作格局，确保了巡察整改工作扎实有序开展。
（三）进行工作部署，召开促进会议，全方位多角度推进巡察整改工作深入开展。
局党组把巡察整改作为当前的重要政治任务，先后召开党组会、党组扩大会5次，通报批评78人次、写出检查78人次、警示约谈42人次、诫勉谈话22人次，修订规章制度25项，新增9项，废止4项，从政治高度认识整改、布置整改、推动整改。
2018年9月30日，局党组召开巡察整改工作动员大会，对我局整改工作进行全面部署和动员，对全面推动巡察整改工作提出明确要求。10月10日，召开整改方案工作布置会，要求各责任单位按照巡察整改要求，把整改措施、整改台账做实做细，把整改内容中共性问题明确好整改措施，保证落实长效运行。10月23日，市规划局召开巡察反馈意见整改工作促进会，压实党组、各支部的主体责任，切实推动了巡察整改工作。11月5日，召开落实市委第三巡视组巡察反馈意见整改工作进展情况汇报会。会上，各责任单位责任人按照任务分工，逐一将整改情况整改措施进行了详细汇报。在汇报中，局党组书记对每个整改事项都进行了梳理和点评，对整改措施较好的单位给予肯定，对整改措施不力的责任单位进行了补充，并提出了整改意见和建议，参会班子成员也发表了意见，逐一进行把关、补充。
（四）加强督促检查，统筹指挥调度，确保巡察整改不折不扣落实到位。
为确保巡察整改工作深入扎实开展，党组书记靠前指挥调度，统筹做好巡察整改指导工作。班子成员带头解决重点问题，与分管单位逐项研究，抓好整改落实。对能够立行立改的，立即解决、马上见效；对需要一段时间解决的，加快推进、限期见效；对需要持续整改的，持久发力、逐步见效。局纪检组把强化对局党组落实巡察整改任务监督作为落实自身巡察整改任务的工作重点，加强对局党组及班子成员和各责任单位落实巡察整改任务情况的监督检查。11月20日，召开巡察整改工作加压推进会，局领导班子、局机关全体同志、二级机构班子成员参加。党组书记和纪检组长对巡察整改工作分别提出了要求，要求各责任单位要抓紧整理巡察整改工作情况相关资料，建立整改台账，收集支撑材料，形成工作报告，尽快汇总、整理、研究、成稿，以优异的整改成绩向市委、市委巡察工作领导小组和全市人民群众交上一份满意的答卷。
二、市委第三巡察组反馈意见整改情况
市委第三巡察组共反馈意见3个方面1 2 项 31 条具体内容，具体整改情况如下：
（一）反馈问题：党的领导弱化，政治站位不高方面的问题。
1．学习贯彻党的十九大精神不够深入扎实，以人民为中心的发展思想树得不牢。一是学习不深入。二是贯彻落实不到位。
（1）局党组学习党的十九大精神表面化、虚化，不深不透。
具体措施：一是 强化学习，提高党员干部政治觉悟和素养。统一编辑印制了《党员干部理论知识要点测试题》口袋书400本，局党组成员和局系统同志人手一册，内容涵盖党章党规党纪、党的十九大精神等方面的知识，方便携带，可随时供大家平时学习使用。 二是 组织中心组理论学习专题研讨交流会。局党组成员和领导班子成员参加，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，深入交流学习，提高了学习十九大精神的质量。 三是 举行知识测试，检验学习效果。为了检测局党组成员和局系统同志的日常学习效果，11月20日，规划局举行了一次应知应会知识测试，局系统副科级以上人员共50人参加考试，收到了较好的效果。
完成情况： 立即整改，长期坚持。
（2）中心组理论学习流于形式。
具体措施：一是 严格贯彻落实《商丘市城乡规划局2018年度党组中心组理论学习计划》，强化学习，提高实效。 二是 修改完善《市城乡规划局党组中心组理论学习制度》，查漏补缺，明确交流研讨要求，使之制度化、规范化，并严格执行，长期坚持。
完成情况： 立即整改，长期坚持。
（3）示范引领作用不强，部分领导班子成员没以普通党员身份参加党小组学习。
具体措施：一是 提高政治站位，充分认识党员领导干部过双重组织生活的重大意义。10月19日，召开专题党组会议，就“部分班子成员没有参加双重组织生活”等问题进行研究，进一步明确了整改落实措施。 二是 加强领导，科学划分党小组。局机关党支部共有党员74名，划分为6个党小组，将班子成员和退休党员干部按照分管工作和部门，全部划入局机关党支部每个党小组。各党小组组长负落实责任，党员领导干部负主要责任，党组书记为第一责任人，全面监督落实党员领导干部双重组织生活制度。 三是 强化制度约束。制定《党员领导干部双重组织生活制度实施细则》，规范党员领导干部双重组织生活。 四是 建立党员领导干部双重组织生活报备单制度、实行“记录调阅制度”、党小组长签字制度，建立完善双重组织生活纪实台帐。
完成情况： 立即整改，长期坚持。
（4）党员干部理论学习教育缺失。
具体措施：一是 加强制度建设，形成长效学习机制，使“软任务”变成“硬约束”。 二是 建立组织推动机制。形成党组统一领导、有关部门分工负责、各级党组织积极参与的工作机制。 三是 建立健全学习机制、学习考勤制度等规章制度，推动学习的经常化、规范化。
完成情况： 立即整改，长期坚持。
（5）市区基础设施配套规划滞后。“先规划后建设”原则执行不好。
具体措施：一是 贯彻落实以人民为中心的发展思想和绿色可持续的新发展理念。按照中央、省、市城市工作会议精神，借鉴外地市和发达地区先进的规划编制和管理经验。通过方案招标，遴选出优秀的设计单位和设计团队，先后委托中规院、同济大学设计院、复旦大学设计院等全国知名设计院所承担我市的城市规划编制设计工作，高标准高水平实施城市规划建设。 二是 健全体制机制，确保工作得到有效落实。成立局基础设施建设领导小组，建立重要基础设施建设由规划部门领衔，各区和职能部门参与的规划议事制度。 三是 编制商丘市公交专项规划、中心城区停车场站专项规划和充电桩、充电站专项规划等市政基础设施建设。
完成情况： 正在整改，长期坚持。
（6）主城区公共停车场规划不足，小区停车位设置不能满足需求，停车难问题凸显。
具体措施：一是 加强规划的编制和研究。启动《商丘市综合交通规划》和《商丘市中心城区停车场专项规划》的编制工作，配合市城管局完成《商丘市道路系统（含停车设施、快速通道、城市公共交通）专项规划》的规划编制。 二是 结合实际，做好近期停车场规划建设。研究制定了停车场的建设规划，在商丘市中心城区规划了刚性、半刚性、弹性与路内四种停车模式共计32355个停车位，缓解中心城区停车难现状。 三是 修改完善技术规定，提高停车指标。修改完善了《商丘市城乡规划局规划管理技术（暂行）规定》，将小区机动停车位配建标准由原来的1．0提高到1．2，高于国家规范标准。 四是 严格规划管理。在规划审批中，对停车场和各类建设项目的停车位的配建，将严格按照规划和建设项目配建停车位比例和标准进行把关；对已审批的停车场和建设项目，严格按照审批的内容和要求进行监管，及时发现和纠正擅自变更规划审批内容和擅自减少停车位的违规行为，确保停车场和停车位按照规划进行建设。
完成情况： 立即整改，长期坚持。
（7）公交专项规划不到位，中心城区道路网密度较低，交通拥堵，群众出行难。
具体措施：一是 研究城市快速路交通系统。找出商丘交通发展存在的问题和症结，委托上海同济设计院对城区快速路网进行系统的分析研究，有针对性的实施道路建设。 二是 编制中心城区公交专项规划，目前，公交专项规划已完成，其余规划正在编制中，群众出行难得到有效缓解。 三是 实施中心城区道路综合整治。通过优化道路断面、增加道路标识标线、道路交叉口渠化等措施，对中心城区所有规划道路进行整治，逐步提升中心城区道路通行能力。 四是 以城市治堵为落脚点，梳理今明两年的工作重点，列入2019年工作任务的道路有近100条，进一步加密道路网密度，打通道路微循环，使中心城区道路主干道成网。
完成情况： 立即整改，长期坚持。
（8）对群众利益诉求重视不够，影响群众获得感。
具体措施：一是 高度重视群众的利益诉求，深刻检讨以往城乡规划管理工作中思路不宽、创新不够的问题，努力提高全体人员思想认识水平，始终把群众利益放在首位。 二是 学习业务知识，提高为民服务的能力。认真学习贯彻执行相关法律法规和国家建筑规范，严格依法依规审查审批各类建设项目规划许可手续。 三是 深入基层，调查研究。对群众反映的问题，深入实地认真进行调查研究，建立台帐，确定责任领导、牵头单位、责任单位和责任人及办理时限，加强跟踪督促，做到事事有回音，件件有落实。 四是 信访件已全部进行整改化解。通过多方面做工作，信访人诉求基本得到解决。
完成情况： 立即整改，长期坚持。
2．落实新发展理念有差距，贯彻习近平总书记重要指示精神不到位。一是在落实五大发展理念方面，规划引领作用发挥不好。二是贯彻落实习近平总书记关于河南要打好“四张牌”、县城治理“三起来”等重要指示精神不到位。
（9）产业布局缺乏前瞻性，工业围城问题突出。
具体措施：一是 树立绿色可持续新发展理念。牢固树立习近平总书记生态文明思想，统筹做好新能源、生态环境等各类规划编制工作。 二是 切实加强和保护生态环境。以环境攻坚战为契机，进一步加大工业项目产业结构调整，优化产业用地布局，解决产业能级较低、工业围城的问题。睢阳产业集聚区用地规模，由原来的22．3平方公里压缩至13．6平方公里。 三是 严格执行规划，对不符合规划的新项目不受理、不审批，坚决杜绝规划跟着项目走现象。 四是 依法查处违法违规项目。在城市规划区范围内，严厉打击违法违规建设行为，依照职能开展行政执法工作。 五是 分类指导。对工业项目符合产业集聚区产业主导产业的，在消除环境影响的情况下，对工业项目进行受理审批。对工业项目用地性质与现有规划不符的，远期控制按“退二进三”政策进行。
完成情况： 正在整改，长期坚持。
（10）中心城区内河水系规划不到位，包河、运河、忠民河等9条内河不能互联互通，不利于水质改善。
具体措施：一是 落实习近平总书记考察河南讲话精神，委托中规院编制海绵城市规划，对中心城区内河水系科学梳理，使内河水系实现互联互通。 二是 严格贯彻落实国务院颁布的水污染防治条例。完善中心城区污水处理系统，合理确定污水收集分区，增加污水厂污水处理能力。 三是 以“百城提质”建设为切入点，重点围绕基础设施功能完善、公共基础设施配套、生态环境修复治理等重点领域，实施一批提升城市综合承载力、有效解决“城市病”的民生工程。 四是 学习和借鉴外地市和发达地区的先进规划模式和管理经验，结合商丘实际，编制“六线”规划，统筹做好内河水系和9条内河带状公园规划建设，切实做到河道通畅、成网、岸清、水绿。
完成情况： 正在整改，长期坚持。
（11）我市街区缺乏整体规划和特色定位，建筑特色不突出，功能定位不明显。
具体措施：一是 认真调研，加强学习。借鉴外地市和发达地区的先进做法和管理经验，统筹做好市中心城区重点区段、重要节点的城市设计和其他相关规划。 二是 充分挖掘商丘厚重的历史文化，做出城市特色。结合商丘区位特点、文化元素、历史风貌等因素，理清商丘历史文化脉络，探究商丘不同阶段建筑形式，打造商丘整体街区特色景观。 三是 深入了解市民需求，广泛收集相关资料，多方面征求市民意见。高标准、高起点编制规划，立足于商丘城市特有文化，高水平编制商丘城市规划。 四是 科学合理编制片区控规。结合总体规划对不同片区的功能定位和用地布局要求，因地制宜的做好片区规划，彰显片区特色，完善公共服务和市政基础设施配套，形成各具特色的居住街区。 五是 加大规划监管力度。切实按照规划实施城市建设，加大规划实施的监督管理，确保规划不走样。
完成情况： 正在整改，长期坚持。
（12）便民服务体系相关规划编制不完善，10分钟便民生活圈规划落实不够。
具体措施：一是 以人为本，树立新发展理念。深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，牢固树立绿色可持续新发展理念，以人民群众需求为导向，构建完善的便民服务体系。2019年计划做好中心城区10个便民服务中心建设工作。 二是 结合片区实际，合理确定便民服务中心功能。发挥便民服务中心的综合服务功能，建设集公共服务、医养结合、农贸市场、社区党建、文化娱乐、商业网点服务等为一体的综合性便民服务中心，最大限度的满足人民群众的生活和工作需求。 三是 实施便民服务中心、便民公园、街头游园建设，目前已完成中心城区10个便民服务中心的控规编制和规划选址工作，完成12个便民公园的规划和设计工作，部分便民公园正在实施。完成60个街头游园的规划建设和设计工作。
完成情况： 正在整改，长期坚持。
（13）对商丘作为传统农区落实“乡村振兴战略”的重要意义认识不足，谋划不够，推进不力，统筹城乡发展的指导思想有偏差。
具体措施：一是 采取多种形式，强化学习教育，提升基层干部对“乡村振兴战略”重要意义的认识。 二是 通过开展规划编制情况巡查督办，到一线县区进行检查座谈、定期通报等方式，加大对各县区规划编制评审报批工作的督促与指导，确保按照省、市要求完成规划编制和报批任务。 三是 采取书面发函至各县区政府的方式，并借助市委、市政府督查力量，督促各县（区）人民政府，加大对规划编制经费的投入，将规划编制经费纳入财政预算，保障规划编制的顺利进行。 四是 将三区规划编制管理任务列入对规划分局的年度目标考核，推进市辖区范围内县域乡村建设规划、乡村规划编制进度。 五是 按照国家、省、市乡村振兴战略中对村庄分类要求，落实三个统筹（统筹城乡社会产业发展，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡社会事业发展），组织各县区进一步完善县域乡村建设规划编制深度完成年度规划编制任务。
完成情况： 正在整改，长期坚持。
3．担当精神不够，履职尽责意识不强。一是不作为、慢作为、乱作为问题依然存在。二是规划执法不力。三是规划实施刚性不强。
（14）局党组对作风建设抓的不实，“马上办抓落实”执行不力，脸好看、门好进、事难办。
具体措施：一是 强化作风建设，切实提高广大干部职工以人民为中心的发展理念。 二是 整合申报材料。审批阶段实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，制定统一的办事指南和申报表格。 三是 落实好一张表格抓落实，完善《商丘市规划管理技术规定》，加快项目的审查审批。 四是 落实好“放管服”。按照“服务窗口集成化、服务流程一站式、服务平台一网通”的要求，在行政服务中心设立工程建设项目审批综合服务窗口，推行“一窗受理、信息推送、并联审批、限时办结、统一出件”。 五是 明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。
完成情况： 立即整改，长期坚持。
（15）监察支队与各分局职责不清、执法管理形成空档。
具体措施：一是 召开会议、积极推进。根据整改工作领导小组要求，分管领导及时召集支队、分局，人事科、法规科负责人召开专题会议整改推进，研究各单位职责，界定执法区域边界。提请局党组研究，严格按照商丘市人民政府办公室关于印发商丘市城乡规划局主要职责内设机构和人员编制规定的通知和商丘市机构编制委员会关于对商丘市城乡规划局所属事业单位分类意见的批复中支队、分局的职责要求，切实解决职责不清、执法管理形成空档的问题。 二是 明确任务、落实责任。全面落实执法责任制建设。把依法行政、法治政府建设与巡察反馈意见整改紧密结合，制定下发了《2018年度全面落实行政执法责任制实施方案》，实施执法主体责任制，落实执法岗位责任制，进一步明确了执法责任。
完成情况： 已整改。
（16）规划实施监管不严，规划随意更改缺乏严肃性。
具体措施：一是 针对个别项目因停车位配建不足导致周边交通压力过大的问题，规划局组织专家进行了认真论证分析，通过整合周边资源、高效利用地下空间等措施，拟规划布置800多个地下停车位，加上其自建的200个停车位，建成后其停车位个数将达到1000个以上，能有效解决项目周边停车位不足和周边交通压力过大的问题。 二是 在今后的规划管理工作中， 规划 局将进一步提高规划站位，坚持原则，严格执行规划管理技术规定，既服务好市政府重点招商引资项目，同时维护好规划的严肃性。严格按照规范要求审查审批各类建设项目，配建的机动车停车位数量等各类配套服务设施不满足要求的建设项目坚决不予审批。 三是 严格按照各类建设项目已审批的规划建筑设计方案，加强规划批后监管工作，对于随意更改方案审批内容进行建设的，立即进行停工并责令项目建设单位彻底改正，拒不改正的，立即采取必要的法律措施。并在后期规划核实时，把建设项目配建的各类公共配套服务设施做为一项重要核实内容，确保各类公共服务设施配建到位、使用到位。
完成情况： 已整改。
4．落实意识形态工作责任制有差距。
（17）局党组对意识形态工作重视不够，政治思想教育抓得不到位。
具体措施：一是 高度重视、强化意识。认真贯彻落实中央、省委关于意识工作的决策部署和市委的有关要求，认真学习习总书记关于做好意识形态工作系列重要讲话，切实增强政治意识、责任意识、阵地意识。 二是 专题研究部署，快速高效落实。10月19日召开了整改动员和专题党组会议，研究部署工作整改措施，明确整改要求，将意识形态工作列入年度工作要点、列入干部述职述学述廉内容、列入年终考核。 三是 强化组织领导，完善制度机制。局党组成立了落实意识形态工作责任制领导小组，制定了《落实意识形态工作责任制工作方案》、《落实意识形态工作责任制实施细则》，完善了《意识形态工作责任制落实制度》、《意识形态工作检查考核制度》、《意识形态联席会议制度》等五项工作制度，并在工作中严格执行。 四是 加强对新兴媒体的管理。对局系统微信、微博、微信公众号、办公网站网址等全面进行监管和安全技术检测，确保网络安全、传播正能量。 五是 创新载体，举办网络知识讲座，签订意识形态网络安全承诺书，开展服务承诺，通过形式多样的载体把党管意识形态工作原则落到实处。
完成情况： 立即整改，长期坚持。
（二）反馈问题：党的建设缺失，组织人事纪律松弛方面的问题。
1．党的思想建设抓得不好。一是理论学习抓的不实。二是“两学一做”学习教育不深入。三是党员意识淡化。
（18）党员干部学习教育虚化，集中学习多，自学少，针对性、经常性教育不够，效果不明显。“两学一做”学习教育常态化、制度化坚持不够，重形式，轻效果。
具体措施：一是 增强党员干部理论学习的自觉性。确立终身学习的理念，不断提升党员学习的内在动力，在党组织内形成自觉学习、终身学习的良好风气。 二是 丰富党员干部理论学习载体。在当前的中心组学习、支部学习等基础上，结合实际进一步融入讨论学习、主题辅导、知识讲座等学习形式，丰富学习载体。同时强化自主学习，把自学作为提升能力的主渠道，引导党员干部尤其是领导干部在工作之余多读书、读好书、善读书。 三是 坚持政治业务学习，个人撰写学习笔记，注重学习效果。要求各二级机构也要组织经常性的“两学一做”学习教育，使之常态化制度化。
完成情况：立即整改，长期坚持。
（19）经问卷测试，个别党员干部记不清入党时间等。
具体措施：一是 加强对党员干部的教育培训，强化党员观念。 二是 制作桌牌或胸牌，将党员入党时间、工作岗位、每月缴纳党费标准等基本信息和党员大会、支委会、党小组会、党课多久召开一次等基本信息载明，起到时刻提醒的作用。 三是 要求局系统广大党员同志工作日期间上班佩戴党徽，切实增强党员意识，增强荣誉感和责任感。
完成情况： 立即整改，长期坚持。
2．党建制度落实不到位。一是“三会一课”制度流于形式。二是党组会议制度落实不好。
（20）局党组没按照要求对所属支部党建工作进行指导、检查，党支部“三会一课”等制度落实不好。局机关党支部2015年、2016年没落实党课制度。
具体措施：一是 制定印发了《中共商丘市城乡规划局党组关于进一步规范“三会一课”制度的通知》（商规党组字〔2018〕38号），要求局属各党支部必须把“三会一课”作为一项重要工作来抓。建立“三会一课”工作台账，并指定专人做好会议记录，认真保管，存档备查。 二是 固定“三会一课”活动日时间。从12月份开始，我局将每个月工作日的第一个周二下午固定为党支部、党小组活动日，六个党支部同时开展“三会一课”活动，认真组织实施。 三是 制定印发了《党员领导干部双重组织生活制度实施细则》，强调党员领导干部要带头参加组织生活会。各支部将支部党小组人员组成情况印制成版面，使每个人都做到心中有数。 四是 做好机关党支部换届后的工作运转，解决机关书记由班子成员兼任的现状。选好配强机关支部班子高效运转、正常开展组织生活。 五是 坚持“三会一课”制度，实行党课报备审阅制度，提前确定党课时间，并将党课内容报局党组审阅。完善党课学习记录等制度，做好党员、群众监督。
完成情况： 立即整改，长期坚持。
（21）党组会有非党干部出席，以班子会代替党组会。
具体措施：一是 制定《党组会议议事规则》，进一步明确党组会研究的事宜，严格按组织要求参加会议。 二是 对党组会议研究议题，需要有关人员列席的，按照一议题一列席的原则，只许就涉及问题的有关人员列席，议题研究结束后即行离开。 三是 党组会议议题按照《党组会议议事规则》执行。
完成情况： 立即整改，长期坚持。
3．党的阵地建设薄弱。
（22）对党组织活动场所建设不重视。
具体措施：一是 选好地址，在局办公楼一楼选定三间相通的大房间近百平方米，作为局机关支部党员活动室。 二是 安装投影仪等电教设备。充实党员活动学习教材等硬件设施。 三是 制度上墙，将党员活动有关制度、支部制度建设内容统一设计布置上墙，做到活动有阵地、有制度、有内容、有效果。 四是 局系统六个党支部现均已于10月31日前建立党员活动室。
完成情况： 已整改。
4．基层组织建设存在短板。
（23）党支部换届程序不规范。
具体措施：局党组高度重视党的基层组织建设，进一步规范基层党支部换届程序。针对个别党支部换届程序不规范问题提出严厉批评，杜绝此类事件的再次发生。
完成情况： 立即整改，长期坚持。
（24）民主生活会流于形式。
具体措施：一是 建立完善《市规划局领导干部民主生活会制度》，对如何开好 规划 局领导干部民主生活会提出具体要求，严格执行，长期坚持。 二是 11月7日上午，规划局召开了巡察整改专题民主生活会，市规划局11名党员领导干部参加了会议。此次民主生活会严格按照要求进行，会上开展了批评和自我批评。领导班子成员之间抱着对同志负责的态度，在自我批评的基础上，着重就相互批评进行了发言，直言不讳、一针见血指出对方存在的问题，提出要求，真正达到“红红脸、出出汗”的目的和效果。 三是 局纪检组加强对 规划 局领导干部民主生活会召开情况的监督检查，发现问题及时纠正，确保民主生活会开出高质量。
完成情况： 立即整改，长期坚持。
5．对规划系统队伍建设重视不够。
（25）高层次人员匮乏。专业技术人才短缺。
具体措施：一是 整合现有资源，发挥骨干人才的带动和影响作用。规划局结合工作制定学习计划，定期在局系统举办培训课，采取业务知识测试，提交学习心得、撰写论文等形式，对学习成绩予以公示，倡导学习光荣，营造学习氛围，促进 规划 局人员队伍专业水平的提升。 二是 实施关键岗位人员岗位资格证书制度，对规定需由取得执业资格人员任职的专业技术岗位，而尚未取得专业技术人员职业资格的人员，进行强化培训，限期达到要求。 三是 确定科学的招才引智模式。一方面通过招才引智平台，直接吸引并初选出城市规划需要的硕士研究生专业人才3名，为城市规划提供牢固的人才资源保障；另一方面开展“请进来”的柔性引智活动，加大人才经费投入，结合我市实际，邀请国内外知名规划专家、学者授课及指导我市规划编制和实践，充分借用人才和智力优势，实现知识共享。10月30日下午，市城乡规划局邀请省内知名专家授课，拓展了干部职工规划工作理念和视野，提高了业务技能和水平。
完成情况： 立即整改，长期坚持。
（三）全面从严治党不力，两个责任落实不到位方面的问题。
1．党组主体责任履行不到位。
（26）对从严治党工作重视不够。
具体措施：一是 制定出台《党组会议议事规则》，将从严治党、“一岗双责”列入党组会议议事重要日程，定期召开专题会议研究部署，听取局党风廉政建设情况汇报。 二是 强化班子成员履行“一岗双责”的责任意识，抓好监督落实，将“一岗双责”列入班子成员述学述职述廉和班子民主生活会主要内容。 三是 党组书记对民主生活会班子成员的剖析材料会前严格审阅把关，无“一岗双责”剖析内容不过关，剖析不深刻不过关。
完成情况： 立即整改，长期坚持。
（27）未落实每年一次对班子成员进行廉政谈话要求。
具体措施：一是 制定完善廉政约谈制度。 二是 认真填写《党员干部廉政谈话记录表》，将廉政谈话正常化、制度化。 三是 强化群众监督。 四是 党组书记于11月2日对班子成员进行了廉政谈话。
完成情况： 立即整改，长期坚持。
（28）班子成员“一岗双责”落实不好，未按要求每年2次听取分管部门开展全面从严治党的情况汇报。
整改措施：一是 强化思想认识。通过学习有关文件精神，进一步强化班子成员和所分管部门负责同志对“一岗双责”的思想认识。 二是 将“一岗双责”列入党员领导干部中层领导干部年终干部考核，述职述学述廉的重要内容，严格考核，追责问责。 三是 11月上旬每个班子成员听取所分管部门、单位负责同志“一岗双责”工作汇报。 四是 健全制度。使“一岗双责”落实情况制度化、规范化。
完成情况： 立即整改，长期坚持。
（29）利用身边事教育身边人不够，如没有很好地利用原局长杨华案件在单位内深入开展警示教育。
具体措施：一是 以案为鉴，警钟长鸣，11月6日，市规划局开展原局长杨华严重违纪违法案件警示教育专题会，利用身边事教育身边人。将市规划局原局长杨华案件资料复印发至局各科室、各二级机构，开展专题警示教育，要求个人写出心得体会。 二是 坚持政治业务学习，通过观看警示教育片、学习违法违纪案例、到廉政教育基地接受廉政教育等，加强局系统党员干部职工的廉政教育。 三是 10月16日上午，市城乡规划局科级以上党员干部及二级机构班子成员80余人到市检察院廉政教育基地接受廉政教育，重温入党誓词，让大家接受了一次深刻的思想洗礼。 四是 加强监督执纪问责力度，对于自查发现或群众来人来电信函等方式举报规划局工作人员违纪违法的情况，立即进行调查核实，发现违法违纪行为严肃处理。
完成情况： 立即整改，长期坚持。
2．纪检组监督责任落实不到位。
（30）局纪检组监督责任扛的不实，2015年4月至2016年4月期间监察室主任空缺；局监察室分管居民建房违法查出督查工作，不能聚焦主业。执纪监督问责宽松软，对党员干部监督不严、问责不力，存在老好人思想。
具体措施：一是 加强制度建设。针对管理漏洞和薄弱环节，修订完善廉政回访、十条禁令、违反工作纪律处理规定等7项纪检监督制度，切实扎紧制度的笼子。 二是 聚焦主业，深化“三转”。加强与党组的协调和配合，督促党组增强履行主体责任的自觉性，进一步深化转职能、转方式、转作风，聚焦监督执纪问责主业。 三是 加强廉政风险防控和以案促改工作。以以案促改为契机，结合规划工作实际，对工作岗位清权明责，调整权责清单和负面清单，修订职权目录和权力运行流程图，调整制定防控措施，做到以案促改常态化。 四是 加强廉政约谈工作。进一步规范廉政约谈室建设，完善约谈室软硬件设施和设备，对廉政约谈制度修订和完善。改进约谈方式，规范约谈程序，确保约谈实效。 五是 扛实监督责任。加强监督检查，结合规划工作实际，进一步拓展监督渠道和覆盖面，创新监督方式和方法，丰富监督内容，加大监督执纪问责力度，从根本上解决宽松软和监督不严、问责不力问题。
完成情况： 立即整改，长期坚持。
3．廉洁风险防控不力，违规违纪问题多发。
（31）2015－2017年，违反专项资金相关管理规定，没有专款专用。
具体措施： 严格遵守财经纪律，加强专项资金管理和使用，积极协调有关部门解决超编人员工资及“三金”问题。
完成情况： 长期整改。
三、下一步工作措施
局党组清醒地认识到，两个月集中整改决不意味着整改可以画句号，更不能有“过关”思想，必须锲而不舍、持续推进、精准发力。我们将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及市委书记王战营同志在听取市委第四轮巡察汇报时的重要讲话精神，坚持把巡察整改作为一项重大政治任务，不断巩固和扩大巡察整改成果，切实把巡察整改引向深入，推动城乡规划事业取得新进展新成效。
（一）进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。
局党组将进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学懂弄通做实上、在结合实际贯彻落实上下功夫见成效，进一步健全完善学习机制，推进党组理论学习中心组学习制度化、规范化，自觉用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，努力将学习成果转化为贯彻落实党中央、省委、市委决策部署、推动城乡规划事业高质量发展的强大动力和有力举措。
（二）牢固树立“四个意识”，坚决落实“两个维护”。
牢固树立“四个意识”，落实“两个维护”，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。局党组将始终把“四个意识”作为政治标杆，坚持把政治纪律和政治规矩摆在首位，自觉把城乡规划工作放在全市工作大局中去思考、谋划和推动，旗帜鲜明讲政治，更加坚定自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央、省委、市委决策部署在城乡规划系统不折不扣贯彻落实。
（三）切实加强党的建设，压紧压实“两个责任”，扎实推进全面从严治党向纵深发展。
全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，进一步严明政治纪律和政治规矩，不断加强基层党组织建设，抓住关键环节，突出政治功能，切实提升组织力。以党章为根本遵循，进一步加强和规范党内政治生活，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，切实强化基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。局党组将持续强化管党治党政治责任，进一步增强紧迫感、责任感、使命感，切实强化政治担当，把党中央、省委、市委关于全面从严治党的战略部署落到实处。认真落实“两个责任”，坚持把纪律挺在前面，始终以铁的纪律从严治党，坚决查处违反党的纪律特别是政治纪律和政治规矩的行为。以钉钉子精神落实中央八项规定精神，始终保持纠“四风”的韧劲和恒心。
（四）落实以人民为中心的发展思想，推动城乡规划事业高质量发展。
牢牢把握人民群众对美好生活向往的新要求，脚踏实地践行群众路线，从人民群众关心的事情做起，切实解决人民群众身边的热点、难点问题，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，让人民群众满意。围绕人民群众关心的大棚改、公园绿地和市政建设等民心工程，部署工作时更加注重科学规划、务实推进，着力在精准、精细、高质量发展上下功夫，以整改落实的新成果推动城乡规划工作高质量发展。
（五）持续巩固巡察整改成果，推动巡察整改任务不折不扣落实。
局党组将把当前巡察整改成果与长期整改任务相结合，建立长效机制，围绕市委第三巡察组指出的突出问题，边整改、边总结、边巩固、边提升，对基本整改到位的问题，注重巩固成果，防止反弹；对需要长期整改的整改任务，要加强跟踪督办，确保整改效果。局党组将坚持举一反三、标本兼治，紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节，推动形成长效化常态化的巡察整改工作机制。局党组将保留巡察整改领导机构，防止整改意识减弱，防止整改标准下降，防止整改力度降低，确保不折不扣完成巡察整改任务，为我市的城乡规划建设和经济社会发展做出积极贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。
联系电话：3239177
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中共商丘市自然资源和规划局党组
2019年3月29日
