| 索引号: | szfgzbmsrfb-2019-0009 | 公开责任部门 | 市人防办 |
| 公开日期 | 2019-07-04 | 公开目录 | 部门文件 |
| 公开形式 | 主动公开 | 文号 | |
| 信息有效性 | 有效 |
中共商丘市人民防空办公室党组
关于印发《开展打通“中梗阻”亮剑“群众身边腐败”专项治理活动方案》的通知
机关各科室、二级机构：
现将《 商丘市人防办 开展打通“中梗阻”亮剑“群众身边腐败”专项治理活动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2019年3月 28 日
商丘市人防办 开展打通“中梗阻”亮剑“群众身边腐败”专项治理活动方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、 官僚 主义的重要讲话和批示精神，深化市委“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”作风建设提升年活动， 根据中共商丘市纪委监委《 开展打通“中梗阻”亮剑“群众身边腐败”专项治理活动方案 》要求，结合市人防办实际， 制定 本方案：
一、 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，教育引导广大 干部“ 不忘初心、牢记使命 ” ，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，集中整治形式主义、官僚主义，着力解决中央、省、市明令整改和群众反映强烈的作风问题，强化 干部职工 宗旨意识、责任意识 、 服务意识和效率意识，以作风建设的实际成效促进党的建设高质量，以党的建设高质量促进商丘 人防 发展的高质量。
二、 工作内容
紧紧围绕市委“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”作风建设提升年活动， 重点 解决当前党员干部 在 作风方面 存在的六个方面 突出问题。
（一）认识缺位、政治意识不强问题。 对 中央 全面从严治党的新形势、新要求认识不到位，政治意识、政治敏感性不强，缺少政治担当、责任担当和事业担当；对 市委市政府、市人防办党组 决策部署执行不坚决、落实不到位，使决策意图难以实现、执行效果打折扣 。
（二）信念动摇、宗旨意识不强问题。 漠视群众利益和疾苦，对群众反映的问题无动于衷、消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使；搞特殊、要特权，在群众中造成恶劣影响和强烈不满；接受或要求服务对象安排宴请，收取或索要钱物；通过中间人、中介机构以及各种代办机构变相收费，变无偿服务为有偿服务；强拿财物、私设收费项目；不给好处不办事，给了好处乱办事 。
（三）工作消极、进取意识不强问题。 对存在的问题视而不见，思想僵化，态度消极，工作推推动动、不推不动；精神懈怠，缺乏事业心和责任心，“等、靠、要”思想严重；工作没有创新和特色，不思进取，平平淡淡；对需要协作配合的事项不配合、不协作或不经研究、不尽努力就拒绝办理，造成应当顺利推动的事项出现延误或造成损失；存在“新官不理旧事”的观念 。
（四）懒惰懈怠、效能意识不强问题。 在服务企业和群众时，办事拖拉，压件不办，不严格 执 行限时办结制度，办结时限超出法定时限或承诺时限；打着一切按规定、按程序办事的旗号，找各种理由敷衍搪塞、置之不理，或搞亲疏有别、优亲厚友；工作敷衍塞责，上班时间做与工作无关的事情，无故让办事群众等待；擅自离岗、脱岗，致使群众办事找不到人 。
（五）作风漂浮、实干意识不强问题 。 落实上级安排部署层层圈阅，逐级转发，注重留痕搞形式；大事小事层层请示汇报，貌似卖力，实则蒙骗上级、糊弄群众；人浮于事，工作拈轻怕重 ， 避重就轻，遇见困难绕着走、遇到矛盾就上交；调研不深入，走马观花、不注重调研质量，下去次数多，带回问题少 。
（六）用权任性、法纪意识不强问题。 搞选择性执法、随意执法，办事无原则，滥用自由裁量权，随意罚款，重罚轻教、以罚代管、罚而不管；执法不公，以情代法，办关系案、人情案；用权办事超越了法律法规和政策边线，开“天窗”、留“暗门”打“擦边球”；特权思想严重，优亲厚友、公事私办， 逼 着企业和群众到处找门路、托关系；利用职务影响和职务便利办私事谋私利。
三、工作步骤
按照市纪委监委统一安排部署，市人毕业论文 打通“中梗阻”亮剑“群众身边腐败”专项治理分四个阶段进行。
（一） 安排 部署、学习讨论阶段（3月10日－3月31日）。
机关各科室、二级机构 要 及时 动员部署专项治理活动，深入开展学习讨论。 一是 组织干部职工认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上的重要指示精神 。二是 学习赵乐际关于“重点纠正一些基层干部不作为、乱作为、冷硬横推问题”的工作要求 。三是 学习中 央 纪委办公 厅 《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》精神 。四是 学习中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神 。教育引导 广大党员干部进一步提高政治站位和思想认识，勇于担当，主动作为 。
（二）查摆问题、深入剖析阶段（4月1日－5月31日）
在学习讨论的基础上， 机关 各 科室、二级机构和所有干部职工 要 认真对照“中梗阻”六个方面的表现， 结合 自身工作职能和岗位职责，通过 “ 自已 查 、同志帮、群众找、组织点 ” 等方式，深入剖析 查 摆存在的突出问题、危害及原因。 一是 查 摆认识缺位、政治意识不强 ，缺少政治担当、责任担当和事业担当，执行上级决策和市人防办党组决策部署不坚决、落实不到位方面的问题。二是查摆对群众反映的合理诉求消极应付、推诿扯皮，利用职务之便谋取私利方面的问题。三是查摆思想僵化、缺乏事业心和责任心 、作风漂浮、实干意识不强 方面的 问题 。四是 查摆 工作消极、 效率低下、推诿扯皮、 新官不理旧帐方面的问题。五 是 查摆 个人主义、本位主义、缺乏协作配合意识方面的问题。六是查摆 用权任性、随意执法、执法不公、执法犯法 的问 题。
各单位和个人要把 查摆出的问题建立清单 （ 附件1、2 ） ， 经分管领导确认签字后，4 月 25日 前 报市人防办机关纪委，机关纪委汇总后经办党组审核，报市纪委监委综合派驻纪检监察组 。
（三）整改落实、规范管理阶段（6月1日－9月30日）
一是 制定切实可行的整改方案 。 各单位和个人都要针对存在问题制定整改台帐， 量化管理，逐 个 销号。 单位要 明确责任领导、责任科室、责任人员、整改时限、整改效果。 个人的 整改措施要具体化、可操作、有针对性 。 二是 建立 完善 整改 工作机制。 建立 目标责任制、整改情况定期通报制、解决 问 题登记制、整改过程督查制等，保证整改任务落实。对于个性问题，能立行立改的要马上就办、一抓到底；对于群众反映强烈、长期得不到解决的，要通过体制机制创新限期整改；对于应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的，要向群众说明情况，采取措施逐步解决。 三 是做出 公开承诺。 对整改情况要通过网站、宣传栏、全体人员会议等形式进行公示和承诺，主动接受群众监督。建立承诺事项监督机制，对承诺事项全过程跟踪、全方位监督，确保 整改效果。
各单位 和个人 整改落实情况 经分管领导签字确认后，于 9 月 10日前报市人防办机关纪委，机关纪委汇总经办党组 审核 后 ， 报市纪委监委三室和市纪委监委综合派驻纪检监察组 负责人审核把关 。市纪委监委三室和市纪委监委综合派驻纪检组负责人 签字后，报送市纪委 监委党风政风监督室 。对整改效果不明显甚至图形式、走过场的要推倒重新整改
（四）建章立制、总结提高阶（10月1日－12月31日）
机关各科室、二级机构 要在提高办事效率、服务企业和群众、转变工作作风、推进 人防事业 高质量发展等方面，探索创新 1 － 2 项切实有效、群众看得见、感受得到的工作措施及制度机制，真正在治理“中梗阻”中取得突破性进展，以此作为衡量专项治理是否取得实效的重要标准，并纳入年度党风廉政建设主体责任考核内容。
市人防办 重点对关键环节、关键岗位以及与企业群众关系密切的 科室 进行全面梳理分析，排 查 存在的问题和风险点，对不适应形势发展或存在漏洞缺陷的制度进一步修改完善，对问题多发易发、监督机制不到位、群众反映强烈、存在制度盲区的 ， 要着力制度创新，提升管理水平，进步扎密制度的笼子。同时， 市人防办党组将 强化监管，建立明察暗访长效工作机制、谈话提醒工作机制、“中梗阻”问题 查 处惩戒机制，及时发现问题，及时谈话提醒，及时督促整改，及时严肃查处，把“中梗阻”专项治理作为一项常态化任务长期坚持，持续推进。
四、工作措施
（一）深入开展“夏邑征地问题”专项以案促改 和人防系统腐败问题专项治理 。 坚持问题导向，把正风肃纪、反对“四风”摆上更加突出的位置，把以案促改 和人防系统腐败问题专项治理 贯穿“中梗阻”专项治理全过程，坚持边学习、边 查 摆、边整改、边建制，着 力 整治不落实、乱落实、假落实、少落实、慢落实以及空泛表态应景造势、出工不出力等突出问题，坚持“马上办抓落实”工作机制，立行立改、咬住不放、持续用 力 ，不断推动作风持续好转，促进责任担当，确保中央、省市政令畅通、令行禁止 ，确保市人防办党组决策落到实处 。
责任 科室 ： 机关纪委
配合科室：秘书科、工程科、执法队、质监站
（二）深化放管服改革。 一是对现行的行政审批事项进一步梳理，依据相关规定，做到“四个一律”：凡是中央、省委明令取消的审批事项，一律不留；凡是影响商丘发展的陈规陋习 一 律取消；凡是能够下放给基层和企业的审批权限，一律下放；凡是部门擅自设置的审批项目和有碍项目建设及企业发展的规定 一 律废止。二是大力推行审批服务事项“网上办” 、 “马上办” 、 “就近办” 、 “一次办”机制，加快实现“一网通办” 、 “最多跑一次”。三是积极利用政务服务网，大数据等技术，探索创新审批服务模式，优化办事流程，提高办事水平，提高行政效能，提高服务质量 。
责 任单位： 秘书科
配合单位：法规科、工程科、人防窗口、执法队、质监站
（三）组织开展群众评议。 按照市纪委监委统一安排部署， 年底 开展 群众评议活动，评议采取问卷调查、现场评议等方式进行。评议分为 两 个层面 ：一 是 参加 市纪委 监委 对市直部门开展 的 评议评议 。市纪委监委将对 排序后三名的市直部门、后五名的科室（二级机构）主要负责人给予诚勉谈话、调离工作岗位等处理，部门和科室列为下年度重点监控单位。二是市 人防办 对 所属 全体人员、各个科室、 各二级机构 开展评议，评议结果在 市人防办 进行公示并作为 单位和个人年度评先 重要依据。
责任单位： 秘书科
配合单位：机关纪委
（ 四）强化监督检查和追责问责。 一是明确检 查 重点。 动员部署阶段重点检查 各科室、二级机构 深入发动情况、 党员干部 职工学习有关文件精神及思想认识情况；查摆问题阶段突出检 查 全体人员是否对照方案 要求 认真 查 摆问题， 查 摆出的问题 实不实、到不到位 ；整改落实阶段重点检查单位整改方案制定及落实情况 ， 问题“销号”情况，是否仍然存在讲空话、喊口号等形式主义 、 官僚主义突出问题；建章立制阶段重点检 查 单位作风建设情况、长效机制建设情况、履职尽责情况、服务企业和群众情况，看是否仍然存在形式主义、官僚主义等突出问题。 二是将监督检查贯穿始终。 市纪委监委将 采取多种形式，携带型设备，不打招呼、不定时间，开展经常性、高密度、全覆盖地明察暗访，对为官不为、慵懒散奢等作风建设问题进行大排查。 市人防办 机关纪委 每月要对 各科室、二级机构 开展 不少于 1次 专项检查 ， 重点发现专项治理推进不力及“中梗阻”方面的 问 题线索。 三是严肃问责。 市人防办党组将 对“中梗阻”问题深挖彻 查 、严肃处理，决不姑息迁就，通过抓不落实的事、 查 不落实的人，确保闻令而动、遵令而行。严肃查处不担责、不履责、敷衍应付，推诿扯皮 ， 冷硬横推、漠视群众利益等问题；严肃 查 处隐藏“中梗阻”背后的作风和腐败问题，深揪群众身边的“蝇贪”“蚁贪”；严肃查处在“中梗阻”专项治理中推进不力、搞形式、走过场等 问 题，不但追究直接责任人的责任，还要追究领导责任、主体责任和监督责任，以严格的追责问责，确保此项活动有力推进。
责任单位： 机关纪委
配合单位：市人防办所属人员和单位
五、工作要求
（一）加强组织领导。 市人防办成立专项治理活动领导小组，梁清民同志任组长，其他市人防办党组成员任副组长，机关科室和二级机构主要负责人任成员。领导小组负责专项治理工作的组织领导、统筹协调和督促落实。专项治理活动领导小组办公室设在机关纪委，尹守才同志兼任办公室主任。专项治理办公室负责具体工作组织落实。各级 要高度重视 专项治理工作 ， 机关各科室和二级机构 主要负责 人 是此次专项治理活动的第一责任 人 ，要亲自抓、带头管、负总责 ；市人防办领导班子成员按照分工 要主动抓、经常抓、抓具体，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 二级机构要 结合自身实际，研究制定打通“中板阻”亮剑“群众身边腐败”专项治理具体 方 案，细化任务 、明确责任 ，确保事事有人抓、件件有着落 。
（二）强化责任担当。 各党支部 要切实履行好主体责任，党 支 书记要以上率下、率先垂范，班子成员要落实“一岗双责”，带头抓好自身和分管范围内的专项治理工作 。市人防办 机关纪委 要切实履行好监督责任，主动 按照市人防办党组要求 抓好各项目标任务落实，并注意发现和 查 处“中梗阻”问题线索。
（三）务求工作实效。 精心谋划，统筹推进，把每个阶段的任务落实到日常工作和党建工作中，把活动开展与做好各项工作紧密结合起来，把活动成果转化为推动发展的强大动 力 ，做到“两不误、两促进”。把群众满意作为专项治理工作成效的根本标准，自觉做到为群众办事、为群众谋利，认真设计活动 载 体、深化活动内容，坚决防止走形式、走过场，确保活动取得实效。
（四）营造浓厚氛国。 利用网站、 微信 、宣传栏等，广泛宣传打通“中板阻”亮剑“群众身边腐败”专项治理的重要意义和采取的措施、取得的成效，调动广大党员干部参与活动的积极性和自觉性，积极营造干事创业、拼搏奋进的浓厚氛围。
