索引号:	P0080-2019-0064	公开责任部门	市民政局
公开日期	2019-08-05	公开目录	部门文件
公开形式	主动公开	文号	商民发〔2019〕88号
信息有效性	有效

为巩固脱贫攻坚成果，落实习近平总书记的脱贫攻坚“四个不摘”要求，确保打赢脱贫攻坚战，按照市委、市政府工作部署，根据商丘市脱贫攻坚领导小组《商丘市2019年结对帮扶民权县脱贫攻坚工作实施意见》(商脱贫组〔2019〕6号)，制定本方案。

一、工作目标

充分发挥社会组织联系广泛、人才聚集、信息灵通的优势，支持综合能力强、社会影响力大的40多个社会组织与民权县40个贫困村，实行一对一帮扶，建立长期结对帮扶工作机制，按照“访民情、听民声、解民忧、帮民富”理念，形成扶贫攻坚合力，确保到2020年高标准完成脱贫任务。

二、帮扶原则

1.自愿参与原则。充分尊重社会组织、贫困群众意愿，促进交流互动，既要调动社会组织参与扶贫的积极性，又要激发贫困群众的内生动力。

2.精准扶贫原则。因户而异精准施策，扬长避短，量力而行，科学制定帮扶目标和帮扶措施，推动社会组织扶贫资源规范化、配置精准化和使用专业化，切实惠及贫困群众。

3.综合帮扶原则。积极发挥各类社会组织的不同作用，促进以产业帮扶为主，商贸帮扶、智力帮扶、就业帮扶、捐助帮扶等为配套的综合扶贫。

4.形式多样原则。通过种植养殖、旅游开发、技能培训、文化下乡、科技推广、教育资助、医疗救助、就业指导、环境整治等多种形式开展帮扶。

5.精准兜底原则。 做好农村低保对象和建档立卡贫困人口定期核查，建立精准台账，实现应进则进、应退则退。对符合低保标准的农村贫困人口实行政策性保障兜底，确保到2020年现行扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫 。

三、帮扶措施

1.产业帮扶。利用行业协会商会类社会组织行业优势和影响力，结合村情和贫困家庭人口、资源、技能、致贫原因及产业发展意愿，帮助贫困村、贫困群众因地制宜地发展农产品加工业、乡村旅游业及蔬菜、林果、药材种养殖业等扶贫特色产业。

2.智力帮扶。科技类、学术类社会组织要进行智力和技术支持，对贫困村经济社会发展把脉问诊、出谋划策，并从实际需要出发，传授培训实用技术、培训产业技术骨干、提供技术咨询。

3.商贸帮扶。利用社会组织会员广泛的优势，通过采购、代销、委托加工、农企直通车等形式，帮助结对村对接外部市场，带动农户增收。要充分利用互联网技术，帮助开展电子商务，建立电商工作站，在互联网上帮助推销地方特色产品。

4.捐赠帮扶。直接捐资、捐物，实施一批帮扶项目，帮助贫困村开展教育、养老、卫生、文化、社会保障、基层组织等领域的公益性服务设施建设。注重老年人、留守儿童、留守妇女、残疾人的关爱帮扶。

5.政策保障。市民政局配合市扶贫办制定扶贫系统购买社会组织扶贫服务相关政策，推动有关部门建立健全政府向社会组织购买扶贫服务制度，细化落实社会组织参与扶贫济困活动的税收减免、信贷支持、行政事业性费用减免等政策。

四、工作要求

（一）精心筛选。精心筛选帮扶村。按照便于结对工作、区域分布合理、贫困程度深等标准，市民政局在民权县筛选40个贫困村，与市扶贫办、社会组织共同协调对接后落实结对帮扶。

（二）精准配对。帮扶对象的选定可采取社会组织自主选取帮扶村，也可由市民政局、市扶贫办对帮扶组织和帮扶村进行“结对子”，签订帮扶协议，进行政策对接、人员对接。

（三）精细管理。要加强社会组织帮扶工作动态管理，开展定期和不定期的跟踪分析，对帮扶中出现的问题进行分析指导 ， 积极协调解决帮扶过程中遇到的障碍和问题。

（四）做好表彰。帮扶行动结束后，对表现突出的帮扶社会组织纳入“商丘市扶贫开发工作先进集体、先进个人”进行表彰，颁发荣誉证书并通过媒体大力宣传。

五、加强领导

成立“社会组织帮扶民权”领导小组，市政府副市长李建仓任组长，市政府办公室副主任崔军、市民政局局长于水旺任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在市民政局社会组织管理科，市民政局局长于水旺兼任办公室主任，负责制度建设、指导督促、考评考核等日常工作。

2019年8月1日