| 索引号: | szfgzbmsjytyj-2019-0013 | 公开责任部门 | 市教育体育局 |
| 公开日期 | 2019-12-06 | 公开目录 | 工作报告 |
| 公开形式 | 主动公开 | 文号 | |
| 信息有效性 | 有效 |
按照《河南省人民政府教育督导委员会关于印发2019年对省辖市省直管县（市）人民政府履行教育职责评价推进全省教育大会精神贯彻落实专项督导方案的通知》（豫政教督〔2019〕9号）的要求，我们对照测评体系逐项进行了自查自评，现将有关情况报告如下：
一、主要做法和成效
（一）落实全省教育大会精神进展情况
1、成立了市委教育工委。 理顺党对教育工作领导的体制、机制，全面加强党对教育的领导。统筹推进市属高校、高职高专、基础教育等各级各类学校党的建设工作、思想政治工作及领导班子建设工作，实现了学校党的建设工作全覆盖。
2、深入开展调研。 成立多个调研组，围绕全省教育大会提出的重点领域，如义务教育关于控辍保学、破解“城市挤、农村弱”、化解大班额、优化农村学校布局、提升教育质量等问题；职业教育关于资源整合、产教融合、校企合作等问题；教师管理关于提高教师工资待遇、住房保障、教师编制、职称评定等问题，开展专项调研，深入基层、深入学校、深入师生听取意见、摸清情况，研究分析教育面临的新情况、新任务，认真研究制定解决问题的方法和途径，着力破解人民群众关心的教育热点难点问题。
3、出台一系列政策文件。 制定《商丘市推进教育现代化建设教育强市五年实施方案（2018—2022）》，出台《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》、《关于加强全市教体系统党的建设工作的意见》及系列配套文件，加快我市教育现代化步伐。同时，围绕当前教育的热点、难点问题，找准切入点和突破口，研究制订若干专项业务领域内影响较大的文件，推动全省教育大会精神的各项举措落地落实。
4、落实三类补贴 。 一是生活补助。对民权县、宁陵县、柘城县三个集中连片贫困县乡村教师生活补助由原来每人每月的100元、300元、500元，提高到200元、500元、800元，三县共有乡村教师15882人，每月增发生活补助约计794.1万元。其他贫困县按200元、400元、600元标准发放，非贫困县按200元、300元、500元标准发放，两类县共有乡村教师25879人，月发生活补助1035.16万元。全市教师生活补助每月总计约1829.26万元。二是教龄津贴。由每月10元的标准，提高到教龄每增加一年，每月增发10元。三是班主任津贴。按照每月不低于400元的标准执行。全市现有班主任22049人，按400元/月人发放，每月总计发放班主任津贴约881.96万元。
5、改进教师职称评聘办法。 在乡村学校从教女教师满25年、男教师满30年的，符合业绩条件可以不受岗位结构比例限制，直接评聘为高级职称；城镇中小学教师评聘高级教师职称和特级教师，把到乡村学校、薄弱学校任教一年以上的经历作为一项条件。
6、改善乡村教师住房条件。 三年之内基本完成农村中小学周转房建设，五年之内基本完成中小学教师保障性住房建设。我市教师周转宿舍需求6366套，目前已建成2111套，在建125套，新建周转宿舍项目规划正在按程序进行。农村教师保障房全市共需建设16548套（不含三区），各县（区）政府根据《河南省农村教师住房建设工作实施方案》要求制定了细则，于2019年12月31日前报省教育厅和住建厅。
7. 改善学生营养餐。 我市实施营养改善计划试点县5个，其中民权县、宁陵县和柘城县为国家试点县，睢县、虞城县为地方试点县，目前实施营养改善计划学校1649所，其中小学1446所，初中203所，受益学生378015名，其中小学267245名，初中110770名。我市2018年被省营养办评为先进单位。
8、加强教师队伍建设 。 采取市级统筹、市域调剂、以县为主的中小学教师动态调配思路和调剂、补充、压减、引进的办法，优化教师编制管理。积极实施教师培养计划， 2018年培育市级名师320名，市级骨干教师400名， 小学全科教师155名； 2018年全市共遴选9806名农村中小学骨干教师参加“国培计划”培训，212人参加省培计划培训； 招聘特岗教师800人。 乡村教师结构进一步优化，乡村教师队伍整体素质 得到提升 ，农村教育质量 得到有效保障 ， 促进了我市基础教育事业优质均衡发展。
9、大力推进师德师风建设。 我市积极加强师德师风建设，制定印发了《商丘市教育体体育局开展“不忘初心，立德树人”师德主题教育活动实施方案》（教体师 〔 2018 〕 134号）。 2018年评选表彰师德先进个人600名，13名教师荣获“商丘最美教师” 称号 。组织开展“不忘初心，立德树人”师德主题教育征文 活动 ，125篇论文荣获市级奖项， 切实提高 了 教师职业道德素养 。各级教体部门和学校 把师风师德建设纳入教 师年度考核内容 ，实行“一票否决制”。2018年全市 开展在职教师有偿补课暨校外培训机构专项治理行动， 因 师德师 风 问题 受到 严肃处理 的 教师 共计14名 ， 在 全市大力开展警示教育活动，收到了 很好 的教育 效果。
（二）全面贯彻执行党的教育方针
1、全面加强党对教育工作的领导。 商丘市委、市政府高度重视教育工作，市委全会、商丘市教育工作大会分别对优先发展教育事业、加快推进教育管理体制改革、统筹各类教育事业协调发展等作出安排部署。成立了以市委副书记为组长的市委教育工作领导小组和市委教育工委，切实加强和改进党对教育工作的领导。市委常委会、市政府常务会多次专题研究部署教育工作。市委、市政府主要领导多次到一线调研教育工作，市政府分管领导带头宣讲全国教育大会精神，持续抓好贯彻落实。
2、加强和改进教育系统党的建设。 全面加强各级各类学校党组织建设，实现了党组织全覆盖。公办初中、小学和幼儿园党组织覆盖率达到100%，民办学校、中外合作办学机构党组织覆盖面进一步扩大。开展党组织书记抓基层党建工作述职考核评议，将“三会一课”制度的落实纳入到党组织书记党建述职报告中，并开展考核评比等次。实施了“党建质量提升年”和“基层党建质量提升攻坚行动”， 推进民办学校和社会组织全面从严治党“无死角”，推动民办学校党建工作纳入年度考核 。
3、加强和改进学校思想政治工作 。 市委研究印发《关于加强学校党的建设推动教育事业高质量发展的意见》。严格落实意识形态工作责任制，把意识形态工作列入党组重要议事日程，不定期研究意识形态工作，分析研判意识形态领域的重大问题，树立风清气正的良好氛围。对重大事件、重要情况、重要思想动态中的倾向性苗头性问题，有针对性地进行引导。健全定期听取意识形态工作汇报及研讨机制、考核机制，对意识形态领域出现错误倾向等重大问题，严肃追究责任，确保各级各类学校始终坚持社会主义办学方向。严格做到“两个不得”和“五个严禁”。开展了严禁宗教进校园和坚决抵制邪教专项治理，进行了工作人员宗教情况摸底排查，杜绝了宗教、邪教进校园。逐步构建了顶层有设计、责任有分工、规划有落实、进展有督查、成效有奖惩的教育履职体系。
4、健全德智体美劳全面发展育人机制。 坚持德育为先， 全面落实立德树人根本任务，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实立德树人全过程，将党和国家关于中小学德育工作的要求落细落小落实，构建了方向正确、内容完善、学段衔接、载体丰富、常态开展的德育工作体系，形成了全员育人、全程育人、全方位育人的德育工作格局。
（三）全面落实国家教育法律、法规及重大项目的配套政策措施
1、加快推进教育现代化 。 市委、市政府部署起草《商丘市推进教育现代化建设教育强市实施规划（2019-2022年）》，拟定了八大教育行动计划，健全完善商丘市教育现代化的顶层架构和制度体系，构建教育现代化的“四梁八柱”。
2、全面推进依法治教。 在全市青少年学生中广泛开展“学宪法、讲宪法”活动。组织各学校开展以章程为核心的现代学校制度建设，学校依法办学水平逐步提升。持续开展“法治进校园”活动，聘任司法工作人员担任中小学校法治副校长。2018年创建5所省级“依法治校示范校”，依法治教水平稳步提升。
3、扎实推进教育脱贫攻坚。 我市始终把教育脱贫攻坚作为重大政治任务，树立“强市先强教，扶贫先扶智”的理念，紧盯“不让一个学校掉队，不让一个学生因贫辍学”的目标，扎实推进教育脱贫各项工作，取得了明显成效。教育脱贫各项惠民政策的有效落实，为我市贫困县脱贫起到了基础性、保障性作用。成立了商丘市教育脱贫攻坚领导小组，先后印发了《商丘市教育脱贫攻坚工作三年行动计划（2018-2020年）》、《教育脱贫攻坚工作计划》、《教育脱贫攻坚工作专项整改方案》等文件。层层签订了目标责任书，对各项教育扶贫工作任务进行了细化分解，明确责任，使每项工作都有责任领导、责任单位和责任人。商丘市在教育扶贫方面开拓创新，主动作为，在全省率先实施建档立卡贫困生普通高中招生专项计划，面向未被提前批次录取和统招生、分配生录取的建档立卡贫困家庭考生，以县（区）为单位定向招生，降分幅度与分配生相同，让建档立卡贫困家庭初中毕业生拥有更多享受优质高中教育的机会，有效阻断贫困代际传递。此做法收到了良好的社会效果，目前全省唯一。2018年共录取建档立卡贫困家庭初中毕业学生2114人，其中享受扶贫专项计划考生55人。
4、推进教育信息化建设。 持续推进“三通两平台”建设，中小学宽带网络接入率及多媒体教室建设进一步提高。目前，我市中小学宽带网络接入率达到100%，基础教育公共服务平台已见成效，为共享优质资源，创新教育模式提供有力支撑。
（四）推动各级各类教育协调发展
1、推动学前教育普惠发展。 全市现有幼儿园2309所，其中公办园1363所、民办园946所，在园幼儿 3 6.49万人，其中公办园幼儿14.28万人、民办园幼儿22.21万人。学前三年毛入园率91.5 % ，公办学位占比39%，普惠性幼儿园覆盖率43%，建有一所及以上公办中心幼儿园的乡镇比例96%。
2、巩固提高义务教育发展水平。 全市 九年义务教育巩固率 98.31% ，比 2017年 提高 1.57% ，达到省定要求 。 共有 夏邑县、虞城县、睢县、梁园区、柘城县、民权县、宁陵县7个县（区） 通过国家义务教育发展 基本 均衡县评估认定，占比达到 87.5 %。
3、实施高中阶段教育普及攻坚计划。 认真贯彻落实商丘市教育体育局等四部门联合出台的《商丘市高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》，全市共有普通高中28所（其中公办高级中学 19所、民办高中学校 9 所），在校生133914人。高中阶段毛入学率91.3%，实现了既定目标。普通高中大班额比例为86.43%，比上年有一定幅度的降低，圆满完成省厅下达的43000人的普通高中招生任务。贯彻落实《普通高中新课程实施工作方案》，推动普通高中特色优质发展。按照省厅要求，做好综合高中班试点工作。
4、加快发展现代职业教育。 通过撤销、调整、合并等形式，中职学校由2015年的32所整合至2018年的17所。 2018年，先后 下发了《商丘市教育体育局关于做好2018年全市高中阶段学校招生工作的通知》、《商丘市教育体育局关于进一步规范中职学校招生和学生学籍管理工作的意见》和《关于做好2018年中等职业学校招生工作的通知》，对我市中职招生工作实行目标管理，进行了层层分解，特别突出了宣传在招生工作的重要地位，健全了市、县、乡、校的中职招生宣传体系。 2018年全市录取中等学历教育全日制学生18000多人，校均招生数量超过1000人，位居全省第四位。
5、规范发展民办教育。 2018年，以党建工作为引领，促进、扶持与引导、监管并举，我市民办教育持续健康发展。全市民办学校（机构）共计1359所，比上一年度新增66所，其中培训机构174所，占比12.8%；在校生总计54.62万人，比上一年度增加5.07万人，其中培训机构学生2.41万人，占比4.4%；固定资产总值117.44亿元，比上一年度增加1.74亿元。2018年，全市有4所学校被评为省级优秀民办学校。同时，通过强有力的过程监管，全市各层次民办学校中，有236所学校被责令限期整改，55所学校被处以停止招生的行政处罚，35所学校被取消办学资格。其中被责令整改的校外培训机构64所，责令停止招生的24所，取消办学资格，吊销办学许可证的培训机构19所。
6、加强特殊教育工作。 持续开展第二期特殊教育提升计划，大力推进特殊教育发展，努力促进教育公平。全市9个县（区）均独立设置了特殊教育学校，4个县（区）正在设置特殊资源中心。全市招收5人以上残疾学生的普通中小学61所。特殊教育生均经费标准全面落实。
（五）统筹推进教育工作
1、建立“落实教育优先发展”工作机制。 市政府切实落实教育“三个优先”的保障制度，完善教育议事和决策机制，及时充实了市教育工委领导机构、市政府教育督导委员会、市招生考试委员会等议事协调机构，构建了党政齐抓共管、政府统筹规划、部门各负其责的教育工作机制，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。
2、 扎实实施扩充城镇义务教育资源五年计划和“全面改薄”工程。 2018年新建改扩建农村寄宿制学校91所，其中已完工80所，完工率87.91%；2019年全市改善401所乡村小规模学校办学条件。新建改扩建农村寄宿制学校73所，已全部开工，开工率100%，已完工73所，完成率100%。义务教育大班额比例3.25%，基本消除了超大班额。普通高中大班额比例86.35%，超大班额比例39.32%。
（六）加强教育保障
多渠道筹措教育经费，保持财政教育经费稳定增长，推动各级各类教育持续健康协调发展。巩固落实现有筹措教育经费的政策措施，加大筹措财政教育经费力度，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，落实好国家、省、市关于加大教育投入的新政策，建立教育经费稳定增长的长效机制。2018年商丘市一般公共财政预算教育经费为895993.4万元，比2017年的852696.43万元增长5.08%；高等职业学校、中等职业学校、职业高中、普通高中、普通初中、小学、幼儿园生均一般公共预算教育经费支出分别比上年增长：15.74%、16.06%、2.3%、6.49%、7.92%、0.7%、-7.52%；2018年商丘市本级一般公共财政预算教育经费为111394.45万元，比2017年的86500.5万元增长28.78%；高等职业学校、中等职业学校、普通高中、普通初中、小学、幼儿园生均一般公共预算教育经费支出分别比上年增长：15.59%、16.78%、84.04%、51.63%、11.24%、71.4%。
（七）规范学校办学行为
1、健全学校安全风险防控体系。 为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》(豫政办〔2018〕7号 )精神,切实加强和改进我市中小学、幼儿园(以下统称学校)安全工作, 坚定维护全市学校安全稳定，印发了《商丘市中小学幼儿园安全风险防控体系建设实施细则》，对学校安全稳定工作各个方面提出严格要求，要求各地各校要牢固树立红线意识和底线思维，配足配齐学校安保人员，完善安保人员管理制度，加强安保人员培训。配置必要的安保器材，并且要处于随时可用状态。
2、提高校园安全保障水平。 按标准要求，在学校大门口、教学楼、学生宿舍等主要场所安装视频监控系统。据不完全统计统计全市学校安装视频监控6万多个，门卫值班室设置一键式紧急报警装置并与属地接警中心联网。做到机构、人员、职责、经费、场所、装备“六落实”，建成人防、物防、技防、制度防“四位一体”的学校内部治安防控网络。
3、强化校园周边安全综合治理。 教育系统与公安、工商、城管、文化、城建等部门配合，加大了学校及周边环境综合治理力度。配合公安部门及时查处校园周边治安案件；联合文化部门集中清理整顿校园周边地区违法经营的网吧，其中对情况严重的8家经营单位进行吊销《网络文化经营许可证》或责令停业整顿；会同交通、城管、卫生等部门清除违章占道经营、不符合卫生要求的流动饮食摊点；积极协调公安交管部门增设学前岗，在学校门前新安装减速带。
4、加强校车安全监管。 认真贯彻落实国务院《校车安全管理条例》和《河南省实施〈校车安全管理条例〉办法》、《河南省校车服务方案》要求，认真履行校车安全管理的相关职责。按照“保障学生就近入学、寄宿制学校入学、公共交通满足入学、提供校车服务”依次优先的原则，积极协调统筹解决学生上下学交通问题。积极推进校车安全管理信息化建设，加强对校车的动态监管，加大对非法接送学生或幼儿车辆的打击力度，坚决取缔非法接送学生车辆，确保学生、幼儿乘车安全。同时，对不经过提前审批购置校车的单位，一律不予审批。
5、防范治理校园欺凌行为。 转发了河南省教育厅等十一部门关于印发《河南省加强中小学生欺凌综合治理实施方案的通知》，建立了防治学生欺凌工作领导小组，与各相关部门建立了工作协调机制，明确了各部门职责分工。各中小学校成立了学生欺凌治理工作委员会。制定了校园欺凌的预防和处理制度、措施，建立校园欺凌事件应急处置预案。在每学期开学初，组织全体教职员工集中学习对校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法，利用校信通、班级微信群对家长开展培训，集中时间对学生进行校园欺凌防治专题教育。学校政教处定期开展针对全体学生的防治学生欺凌专项排查，及时查找可能发生欺凌事件的苗头迹象或已经发生、正在发生的欺凌事件，积极处置校园欺凌事件，严肃处理实施欺凌的学生，对涉嫌违法犯罪及时向政法部门报案并配合处理，有效的预防了学生欺凌事件的发生。
6、规范办学行为。 加强对日常办学行为的监管，加大对中小学乱招生、乱办班、乱收费等违法违规办学行为的查处力度。健全完善校外培训机构相关制度，对违规办学开展联合执法，进行专项治理，全年依法取缔校外培训机构128所，停业整改193所，整改达标117所。
（八）教育督导工作
完善教育督导体制机制。不断完善并建立政府督导室监控教育发展的督导评估机制，以教育督导检查为手段推进教育均衡发展，保障教育事业协调、健康发展。市县两级进一步健全政府教育督导机构，市政府教育督导委员会新设立总督学1名，副总督学2名，加强了工作力量，强化督政职能，保障教育督导经费。开展了对4个县（区）义务教育发展基本均衡县市级复核，实施了质量监测和幼儿园办园行为督导评估。持续开展对“全面改薄”、教育教学质量提升等专项督导，推动教育热点难点问题加快解决。
二、存在问题
2018年商丘教育事业虽然取得了长足发展，但对照党中央、国务院和省委、省政府要求，对照人民群众的期盼，仍存在一些问题和不足：一是区域之间、城乡之间、校际之间教育不均衡，差距依然明显；二是“择校热”“大班额”等问题还没得到彻底解决；三是教育经费不足成为制约全市教育发展的重要因素；四是优质教育资源匮乏、教育信息化程度偏低、农村骨干教师流失和学校基础设施不健全等问题仍然存在。
三、改进措施
一是进一步加强对县级政府履行教育职责的督导评估。 市政府已经决定下发《对县级政府履行教育职责评价实施方案》，评价结果纳入市政府对县级政府总体目标考评的指标体系，并作为对干部奖惩和任用的重要依据。通过履职评价督促各级政府切实保障教育发展“三个优先”，不断加大教育投入力度，确保实现教育经费两个“只增不减”。
二是建立健全激励机制，设立市长教育教学质量奖。 把教学质量作为对学校评价的标准，加强学校管理、优化课程结构，科学制定评价办法，提高教学质量。每年拿出1000万专项资金，对综合评估成绩位居前列的普通高中、初中学校、教学团队、校长和班主任给予奖励；
三是 加强学校项目建设，扩充教育资源。 2019年新建和改扩建城乡幼儿园74所，新增学位5660个；中心城区建设25所中小学，新增学位40980个。
四是优化师资结构，提升队伍素质。 2019年公开招聘高中阶段教师、义务教育 阶段教师、幼儿园教师1200人。
商丘市人民政府办公室
2019年12月2日
