| 索引号: | 11411400005837168X-2020-0021 | 公开责任部门 | 市政府办公室 |
| 公开日期 | 2020-01-09 | 公开目录 | 政府工作报告 |
| 公开形式 | 主动公开 | 文号 | |
| 信息有效性 | 有效 |
——2007年3月26日在市三届人大一次会议上
商丘市人民政府市长 王保存
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、本届政府工作回顾
市二届人大一次会议以来，本届政府在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，积极构建和谐社会，团结带领全市人民开拓进取，扎实工作，圆满完成了市二届人大一次会议确定的各项任务，国民经济保持了增长速度较快、经济质量较好、财政收入较高、物价水平比较平稳的态势，提前一年完成了“十五”计划，实现了“十一五”时期的良好开局。这些成就，标志着我市在中原崛起的进程中迈出了坚实的一步。
———综合实力跃上新台阶，人民生活水平明显提高。2006年全市生产总值达646.5亿元，是2002年的1.9倍；限额以上工业完成增加值140亿元，是2002年的3.2倍；全社会固定资产投资300.9亿元，是2002年的2.9倍；地方财政一般预算收入20.86亿元，是2002年的3.3倍；地方财政一般预算支出73.72亿元，是2002年的2.46倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8345元和2745元，均是2002年的1.5倍。
——经济结构调整取得历史性突破，工业经济快速增长。三次产业结构实现了一、二、三向二、一、三转变，2006年三次产业结构比例为32.1∶40.7∶27.2,二产高出一产8.6个百分点。工业在全市经济增长中的主导作用日益增强，规模以上工业增加值在全市GDP中的比重达21.7%，比2002年提高9个百分点。销售收入超亿元的企业58家，超10亿元的7家，永煤集团、神火集团销售收入分别突破200亿元和70亿元，永煤集团实现利润连续三年居全省工业企业第一位，连续2年进入全国500强企业行列，神火集团、商电铝业集团分别进入全国制造业500强行列，“神火股份”获中国上市公司“最佳投资回报奖”。永城市、虞城县分别被授予“中国面粉城”、“中国钢卷尺城”称号。商丘天一生物科技公司、河南省中分仪器公司拥有了一批自主知识产权和专利产品。科迪汤圆、水饺获国家名牌产品称号。“江华”量具等15家企业产品获省名牌产品称号，科迪、蓝牌等17件商标获省著名商标称号。
———“三农”工作成效显著，新农村建设扎实推进。农业总产值366.2亿元，比2002年增长56%。粮食总产量突破544.6万吨，比2002年增长26.6%。四年来，共落实对种粮农民直补和农业生产资料综合直补资金5.47亿元，受益农户达174万户。兑现良种补贴7270万元，84万农户直接受益。畜牧业总产值126亿元，占农业总产值比重达35%。肉类总产66.7万吨、禽蛋产量26.7万吨、牛奶产量11.1万吨，分别比2002年增长21.7%、26%和2.8倍，畜禽存出栏、畜产品产量占全省的1／10。重大动物疫病防控工作进一步加强，被评为全省高致病性禽流感防控工作先进市。植树造林成绩显著，第二次被授予“全国平原绿化先进市”和“全国防沙治沙典型示范区”等荣誉称号，农田水利基本建设连续6年第13次获得“红旗渠精神杯”。全市农机总动力达1005万千瓦，居全省第一位，比2002年增长33.2%。2006年实现劳务输出185万人(次)，创劳务收入92.5亿元，较2002年增长61%和243%。狠抓了农副产品精深加工，已拥有市级以上重点龙头企业121家，比2002年增加52家，年产值达156亿元。各类产业化经营组织发展到500多个。商丘农产品中心批发市场年交易额突破100亿元，被评为国家重点农业产业化龙头企业。新农村建设扎实推进，积极开展驻村帮扶工作，“百村示范、千村带动、全面推进”工程成效明显，涌现出了王公庄、代庄、李七庄、凌庄等一批先进示范村。
———城镇化进程步伐加快，城市竞争力显著提升。全市城镇建成区面积达到334.3平方公里，比2002年增加85.6平方公里，城镇总人口237万人，比2002年增加91.7万人。全市城镇化率达到28.9%，比2002年提高6个百分点。商丘市区建成区面积89平方公里，人口85万人。先后兴建、拓宽、改造了一批城市主次干道，建成了金世纪绿地、商都广场、华商文化广场等一批精品工程。实施了旧城改造和城中村改造，海亚花园、应天花园、建业花园等一批高档次小区相继建成。城市绿化水平逐年提高，绿地面积由816公顷增加到1177.5公顷，绿化覆盖率由31.7%增加到33.8%。建筑业发展势头良好，创产值15亿元。县城改造步伐加快，基础设施建设得到加强。小城镇建成区面积达到162.4平方公里，人口73.2万人，涌现出了会亭镇、演集镇、利民镇等一批规模大、经济实力强、人居环境好的明星小城镇。
——重点项目建设进展顺利，招商引资工作成就突出。四年来，全市共安排建设重点项目507个，累计完成投资527.5亿元。裕东电厂一期工程、神火集团矸石电厂和上海铝箔项目一期工程、商电铝业集团和神火集团26万吨电解铝、河南恒兴纸业有限公司年产10万吨液体食品包装纸、白象面业日处理1000吨小麦生产线、天瑞集团年产200万吨水泥粉磨站、商丘粮食期货交割库、市紧急救援中心、商丘市图书馆等275个重点项目相继建成。刘河矿已建成投产，薛湖矿、新桥矿相继开工建设，煤炭年生产能力达到1600万吨。陇海铁路电气化改造和“村村通”油路工程顺利实施，商亳、商菏、商周高速公路相继建成通车，新增公路里程6619公里。招商引资成效显著，共引进工业项目1600多个、交通项目83个、物流项目60多个、城建项目440多个、农业及农产品加工项目900多个。世界500强巴西淡水河谷、泰国正大、英荷壳牌、上海宝钢、中国石化等跨国公司和国电民权电厂、龙宇煤化工等项目先后落户商丘。对外开放步伐加快，四年来，共审批三资企业72家，实际到位外资1.7亿美元。进出口累计完成7.5亿美元，其中出口总额7.07亿美元。
——商贸物流业繁荣活跃，文化旅游信息产业快速发展。光彩大市场、中原车城、中意建材市场等项目相继建成，9个国家储备粮库和商丘国家成品油储备库建成投入使用，超市配送中心、盐业物流中心等运行良好，区域性商贸中心城市的地位逐步确立。全市各类移动电话用户规模突破172万户，互联网用户超过8.5万户。在全省率先组建了商丘市演艺集团。建成了文化步行街等标志性文化设施，打响了“华商始祖王亥故里”、“民权王公庄中国画虎第一村”等文化品牌。成功举办了第三、四届木兰文化节，全国第十届运动会“华夏文明之火”商丘采集仪式、2006国际华商文化节。旅游产业快速发展，荣获中国优秀旅游城市称号，2006年接待国内游客352.3万人次，国外游客4380人次，分别是2002年的5倍和4倍，创旅游收入7.58亿元，是2002年的5.5倍。商丘古文化旅游区、永城芒砀山景区被评为国家4A级旅游景区，黄河故道森林公园和民权白云禅寺分别被评为国家3A级和2A级旅游景区。四平调被列入首批国家级非物质文化遗产，花木兰传说等7个项目被列入第一批河南省非物质文化遗产。新增宋国故城等5处国家级文物保护单位，马头遗址等5处省级文物保护单位，燧皇陵等19处市级文物保护单位。
———各项改革不断深入，经济发展环境进一步优化。粮食、商贸、物流、供销、医药等流通行业基本完成改制任务。顺利完成了乡镇机构改革，净撤乡镇14个，分流超编人员2.49万人，占乡镇原有人员的64.7%。政府投资体制、国土资源管理体制等改革进展顺利。认真开展了行政许可项目的清理，共废止涉及行政许可的规范性文件50件，取消行政许可项目66项，确定行政许可实施机关36个。认真组织实施《公务员法》，积极稳妥推进公务员工资制度改革。实行了农村税费改革，累计减轻农民负担10.4亿元，实现了农民种地政策性零负担。深化和完善“乡财县管”改革，提高了乡镇财政基本保障能力。完成了城信社和农信社的改制，农信社实现了8年来的首次赢利。完善信用体系建设，全力打造“诚信商丘”。金融生态环境建设受到省委、省政府和中国人民银行济南分行的充分肯定。2006年全市商业银行实现了多年来的首次全行业扭亏为赢。
———各项社会事业全面发展，解决事关人民群众切身利益的问题取得实效。科技创新步伐加快。科技对经济增长的贡献率达44%。教育事业迅速发展。提前完成了台账内农村中小学D级危房改造任务，发放“两免一补”资金3.7亿元，资助农村义务教育阶段家庭贫困学生331.2万人次。全市2136所农村中小学和583个教学点实现了优质教育信息资源共享。积极推进示范性高中创建工作，省级示范性高中达9所。职业教育和成人教育稳步发展。高等教育快速发展，现已有6所高等学校，高校在校生达4万多人。卫生事业进一步加强。投入资金8061万元，改造了182个乡镇卫生院，新型农村合作医疗试点扩大到7个县(市、区)，参合农民464.3万人，平均参合率达82.2%。完善了医疗救治体系、疾病预防控制体系建设，建立了城乡大病医疗救助制度，缓解了群众看病难、看病贵问题。环境保护取得新的进展。确保了5个出境河流断面水质达标，实施了“农民健康”工程，筹资7706万元用于农村安全饮水工程。土地资源管理取得明显成效。连续多年实现了耕地占补平衡，保证了一批建设项目用地需求。城乡一体化社会保障体系建设逐步完善。企业职工基本养老保险基金、失业保险基金和城镇职工基本医疗保险基金支出年均增长25%、185%、48%，职工养老保险按时足额发放率和社会化发放率均为100%。完善和建立了城乡低保制度，提高了城市和农村的低保标准，梁园区、睢阳区、开发区、永城市城市低保标准由每人每月130元提高到160元，其他县由104元提高到140元，9.8万人得到城市最低生活救助，是2002年的5倍，农村低保标准由每人每年720元提高到750元，17.6万人享受到农村低保。新建敬老院19所，改扩建46所，供养人员达4.3万人。完成了第四、第五届村委会换届选举工作。城乡就业再就业取得新的成绩。投资3000多万元的商丘市劳动力市场建成并投入使用，城镇新增就业9.46万人，下岗失业再就业4.05万人，其中“4050”人员再就业1.4万人，比2002年分别增长215%、125%、184%，全市城镇登记失业率平均控制在4%以下。低生育水平得到进一步稳定。人口和计划生育“三到位”工作受到省委、省政府的通报表扬，永城市、睢阳区、梁园区被评为全国、全省计划生育优质服务先进市(区)。实施了食品药品放心工程，加强了食品安全信用体系建设。
———民主法制建设进一步加强，精神文明建设扎实推进。认真贯彻依法治国基本方略，自觉接受市人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督，加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，主动听取和采纳各界的批评、建议和意见。认真办理人大代表议案和政协委员提案，四年来，共办理人大代表议案建议578件，政协委员提案1527件。政府法制工作不断加强，“五五”普法规划全面实施，完成了省政府确定的行政执法责任目标。政务公开范围继续扩大，扎实开展治理商业贿赂专项工作，认真纠正部门和行业不正之风，廉政建设和反腐败工作取得新进展。大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，群众性精神文明创建活动扎实开展。充分发挥“12345”市长公开电话和电子信箱的作用，进一步加强了政府与人民群众的联系。制定了突发公共事件应急预案，社会治安防控体系不断完善，社会大局保持稳定。连续11年荣获“全省社会治安综合治理先进市”称号，连续8年获省信访工作先进市。深入开展双拥共建活动，军政军民团结和国防教育不断加强，第四次荣获全国“双拥模范城”称号。审计、统计、质量监督、检验检疫、体育、物价、海关、盐业、烟草、邮政、保险、妇女儿童、残疾人康复、外事侨务、机关服务、对台事务、民族宗教、社会科学、地方史志、档案、人防、气象等工作都取得了新的成绩。
各位代表，市二届人大一次会议以来，由于全市人民的共同努力，经济快速发展，城乡面貌显著变化，社会事业不断进步，人民群众得实惠最多。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协关心支持和监督帮助的结果，是全市人民群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警消防官兵、公安民警及各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持我市建设事业的国内外友好人士表示衷心的感谢！
回顾过去，发展令人振奋，成绩来之不易，而经验更加珍贵。我们深深地体会到：必须坚持把思想行动统一到中央、省委、省政府和市委的要求上来。认真贯彻落实中央宏观调控政策，坚持在发展中顺应调控，在调控中谋求发展，在中央、省委精神与商丘实际的结合上狠下功夫，准确把握商丘市情，解放思想、转变观念、抢抓机遇、开拓创新。必须坚持把发展作为第一要务。发展是解决商丘所有矛盾和问题的关键。牢牢坚持发展不动摇，壮大经济规模，在激烈的区域竞争中抢占先机，始终保持良好的发展势头。必须坚持在突破重点难点中带动经济社会协调发展。准确把握商丘发展的阶段性特征，抓住招商引资、对外开放、重点项目、民营经济等关键环节，不断增强发展后劲和活力，带动商丘经济社会全面协调发展。必须坚持真抓实干，努力转变干部作风。强化责任意识，严格目标管理，发扬实干作风，提高工作效率，加强督促检查，确保工作落实。必须坚持以人为本、执政为民，真心实意为人民群众办实事。始终把维护群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决事关群众切身利益的上学、就医、劳动就业、农村道路、饮水安全、社会治安等民生问题，让人民群众更充分地享受发展成果，赢得广大人民群众的支持和拥护。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我市经济社会发展中仍存在着一些不容忽视的困难和问题：经济总量小，底子薄，人均水平低；经济结构不合理，增长方式比较粗放；工业基础薄弱，产业产品链条短，骨干大企业少；农业产业化和规模化程度低，抗御自然灾害的能力不强，粮食稳定增产和农民持续增收难度加大；财政困难，尤其是县乡财政收支矛盾突出；一些涉及群众利益的突出问题解决得还不够好；政府机关一些工作人员还存在思想观念陈旧、法制意识淡薄、责任心不强、工作作风不实，甚至滥用职权、为政不廉等问题。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、今后五年政府工作的总体要求和奋斗目标
今后五年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六届六中全会、省委经济工作会议和市三次党代会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕打造经济强市、培育文化名市、推进和谐兴市的目标，加快工业化、城镇化和农业现代化进程，着力壮大经济规模，调整经济结构和转变增长方式，加强资源节约和环境保护，推进改革开放和自主创新，更加关注和解决民生问题，为实现科学发展、跨越发展、和谐发展而努力奋斗。
今后五年全市经济社会发展的奋斗目标是：到2011年，生产总值突破1400亿元，实现三次产业由二一三向二三一的转变；城镇化率赶超全省平均水平；财政总收入争取突破100亿元；单位生产总值能耗降低20%左右；主要污染物排放总量减少10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和7%以上；人口自然增长率平均控制在6.5‰以内。
完成上述奋斗目标，必须把着力点放在以下五个方面：
(一)着力做大做强经济总量。强化“工业立市”战略，坚定不移地走新型工业化道路，进一步扶持壮大支柱产业，拉长产业产品链条，培植骨干企业集团，抓好自主创新和科技成果转化，优化产业结构和布局，引导产业健康发展。加快发展园区经济，促进资本、信息、技术集聚，大力扶持发展产业集群和产业集聚区，形成区域规模效应、辐射效应和带动效应，提升县域经济综合实力。
(二)着力加快农业现代化步伐。大力发展现代农业，加快转变农业增长方式，有效推进农业结构调整。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，提高农业产业化、规模化、机械化和信息化水平，提高土地产出率和农业劳动生产率。
(三)着力提高城镇化水平。实施中心城市、县城和小城镇协调发展战略，发挥城镇集聚和辐射作用，逐步把商丘建设成为城市布局合理、产业支撑能力较强、综合交通便捷、服务功能完善、生态环境优美、文化氛围浓厚、社会文明进步的区域性中心城市。加快县城发展，大力推进基础设施建设和产业发展，增强县城吸纳就业能力。加快小城镇建设，突出建设一批重点镇、特色镇、沿边镇，推动乡村工业集聚，促进农民劳动力转移，提高城镇化水平。
(四)着力提升商丘影响力。要在增强商丘的辐射力、知名度、吸引力上下更大的功夫。大力发展现代物流业，围绕农产品、农资和工业品，加快建设物流枢纽城市，增强对周边地区的辐射力。积极推进文化名市建设，大力发展文化事业，壮大文化产业，做强叫响商文化、火文化品牌，提高商丘的知名度。进一步优化发展环境，认真开展全国金融生态环境模范试点城市创建工作，打造诚信商丘，增强商丘的吸引力。大力美化城市环境，治理改造市区河流和城湖，优化商丘的生态环境，把商丘建设成为最佳人居城市。
(五)着力推进和谐商丘建设。更加关心和改善民生，不断增加城乡居民收入，注重解决困难群众生产生活问题。统筹城乡就业，健全和完善与经济发展相适应的多层次、广覆盖的社会保障体系。加强社会管理和利益协调，推进社会治安综合治理，维护社会公平正义。整顿和规范市场经济秩序，营造法治、诚信、公平、文明的市场环境。加强环境保护和生态建设，大力发展循环经济，推进资源节约和合理高效利用。全面推进依法行政，畅通民主渠道，促进民主管理。大力发展各项社会事业，促进人的全面发展和社会全面进步。
三、今年政府工作的预期目标和工作重点
2007年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进和谐社会建设的重要一年，是落实市三次党代会精神，在新起点上实现商丘新跨越的第一年，也是为完成今后五年奋斗目标奠定坚实基础的一年，做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。2007年市政府工作的主要预期目标是：生产总值增长13%以上，地方财政一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长12.5%，实际利用外资增长20%；万元生产总值能耗降低4.5%左右；化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减5.5%和3.7%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%；居民消费价格总水平涨幅在3%以内；新增城镇就业6万人；城镇登记失业率、人口自然增长率均控制在省定目标以内。
完成上述目标，要突出抓好以下十个方面的重点工作：
(一)做大做强工业经济，强力推进工业化进程。
坚定不移地实施“工业立市”战略，壮大工业经济规模。一是培植龙头企业，发展支柱产业。推进神火集团、商铝集团、科迪集团、冰熊冷藏车、商桐公司、蓝牌酒业的对外联合与重组，加快培育一批主业突出、竞争力强的重点龙头企业。确保规模以上工业企业由367家增加到420家以上，20家重点(骨干)企业销售收入在规模以上工业中的比重提高5个百分点。力争永煤集团实现销售收入300亿元，神火集团超100亿元，商电铝业集团超70亿元，科迪集团超30亿元，恒兴纸业超20亿元，裕东发电有限公司超10亿元，龙宇化工、淮海铸造、张弓酒业、银河纺织、木兰纺织等企业超5亿元，超亿元企业发展到80家以上。加快发展能源工业、食品工业、纺织工业、机械制造工业、冶金建材工业和医药化工业六大支柱产业，形成特色明显、具有较强竞争优势的产业集群。强力实施大中型企业上规模、小型企业进规模、竣工工业项目达产“三大工程”，扶持年销售收入300-500万元的中小企业实现规模扩张和产业升级。已竣工的100个重点工业项目完成增加值28亿元以上。二是拉长产业产品链条，大力发展循环经济。围绕煤化工、铝精深加工、农副产品精深加工、机械制造等优势产业，拉长产业产品链条，提高附加值，扩大出口产品数额。重点抓好永煤集团新桥矿建设，年内试产；龙宇煤化工年产50万吨甲醇生产线年内建成投产；龙宇化工年产6万吨脂肪醇二期3万吨生产线开工建设；商电铝业集团12万吨和神火集团7万吨电解铝项目年内建成投产，全市电解铝生产能力达70万吨；神火集团年产15万吨高精度宽幅铝箔坯料一期3万吨生产线项目和新型铝合金大直径铸锭项目开工建设；面粉加工能力达到650万吨，畜产品加工能力达到51万吨，木材加工能力达到1000万立方米，纺纱能力达到70万锭，服装加工能力达到8000万件(套)，方便主食品加工能力达到60万吨；做好大成集团生物化工项目落地前期工作，争取年内开工建设。抓住国家大力支持节能降耗和污染减排的机遇，加快论证上马一批节能降耗、生态环保项目，总结推广神火集团、商电铝业集团试点经验，利用煤矸石、焦炉煤气发电，炉渣、粉煤灰生产新型建材，将电厂余热用于企业或居民供暖以及秸秆综合开发利用、垃圾分解形成再生资源，进一步完善循环经济产业结构，提升行业水平，提高综合效益。三是加快工业园区建设，大力发展县域经济。按照“工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结”的要求，加快推进各县(市、区)的工业园区建设，大力推行标准化厂房、多层厂房建设，促进工业集约化、园区化、基地化发展。各县(市、区)今年新建标准化厂房面积不少于1万平方米。加大对商丘经济开发区的政策倾斜和扶持力度，优先在开发区安排大项目、高科技项目和出口创汇项目，把开发区建设成为我市的加工制造基地和工业聚集区。把工业经济的发展作为加快县域经济发展的突破口，围绕特色产业和优势产业上项目，在产业集聚、结构升级和增强工业发展后劲上狠下功夫，努力提高县域经济发展的规模和质量。进一步深化企业改革，加快企业改组、改制、改造步伐。大力发展非公有制经济，大幅度提高非公有制工业在工业经济中的比重，实现各县(市、区)经济综合实力在全省的位次明显前移。四是积极实施名牌战略，提高企业自主创新能力。争创名牌产品，发挥品牌效应，实现规模效益。建立产学研相结合的技术创新体系，充分利用政策引导和资金扶持，鼓励企业创建研发中心，完善企业自主创新的支撑平台。继续增强以企业技术中心为核心的研发力量，加快转化研发成果，推动高新技术产业进一步发展壮大，使高新技术工业产值达到4%以上。今年市政府安排专项资金用于支持企业技术创新和高技术产品研发。五是加强企业家队伍建设，不断提高企业家素质，为企业家成长创造优良环境。
(二)积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。
把发展现代农业、促进农民增收作为社会主义新农村建设的首要任务，不断加大投入，落实各项支农惠农政策，提高农业效益，改善农民生产生活条件。一是调整优化农业结构。调整农产品品种、品质结构，依靠农业科技进步和优良品种的引进、选育、推广，全面提高农产品质量，引导农民大力开发高附加值的名特优新农产品，提高优质商品粮占粮食总产的比重，重点发展优质专用小麦、优质专用玉米等优质高效作物。抓好产粮大县、农业综合开发重点县、优质粮食产业工程重点县建设，打造粮食生产和现代粮食流通核心区。调整种植业结构，大力发展优质高效创汇农业，重点扩大棉花、水果、蔬菜、油料、药材、花卉、食用菌等经济作物的种植面积，提高经济作物在种植业中的比重，争取经济作物产值占种植业产值50%以上。调整农业内部结构，大力发展畜牧业，进一步提高畜牧业在农业总产值中的比重。二是积极推进农业产业化经营和规模化生产。抓住国家实施惠农政策支持新农村建设的机遇，积极争取项目和资金扶持。按照“公司＋基地＋农户”的模式，引导支持农业种植、养殖、加工企业重组、联合、兼并，走种养加一条龙、农工贸一体化的路子，大力发展各类养殖场、养殖小区、养殖专业村和专业大户，建成市级种羊场扩建工程和3个高产奶牛基地。重点抓好130家市级以上农业产业化龙头企业，省级龙头企业争取发展到15家。依托五类十大基地(项目)，实施农产品名牌战略，提高农副产品的竞争力，发展无公害农产品生产基地18万亩，温棚2000座。大力发展各类专业合作经济组织、农民经纪人队伍和农产品行业协会，提高企业和农民的组织化程度，推动农业的产业化和规模化，增加农业效益。加强农村市场体系、农产品质量安全监测体系建设，进一步扩大农产品质量安全认证范围，加快推进国家面粉及制品质量监督检验中心建设步伐。积极引导土地流转，发展规模化生产，提高农业机械化水平。三是加强农村基础设施建设。搞好农村道路、水利、电网、通讯、文化、信息、沼气、安全饮水、商业网点等设施建设。投入3.8亿元，新修农村公路2400公里，实现所有建制村通油路。抓好农田水利基本建设，加快引黄南线二期工程建设，力争年内通水。搞好平原绿化，完成造林6.5万亩、2300万株。新建沼气用户5万户。四是大力发展劳务经济。抓好农民技能培训，引导和教育农民转变观念，走出家门创业致富。实现劳务输出190万人次，劳务收入95亿元。认真实施“阳光工程”、“雨露计划”、“绿证工程”和新型农民教育工程，推进农业科研，加快农业科技成果转化。五是搞好新农村建设试点。以增加农民收入，改善农民生产生活条件为重点，实施“百村示范”、“为新农村建设办实事”、“整洁农家”、“评选农民致富能手”四项活动，开展文化教育、道德风尚教育、法制教育，提高农民综合素质，培养造就具有较高素质的新型农民。抓好108个新农村示范村建设，强化建设规划，发挥示范作用，推动全市新农村建设健康发展。
(三)加快推进城镇化进程，不断提高城镇化水平。
以争创国家园林城市为载体，以建设宜居城市为目标，统筹中心城市、县城、乡镇协调发展，形成特色鲜明、布局合理、用地集约的城镇化发展格局，城镇化率达到31.5%。一是提高城市经营管理水平。进一步做好城市总体规划、控制性和修建性详细规划的编制和修订，严格执行规划，坚决制止乱搭乱建等违法违规行为。利用经济手段管理城市，降低城市建设与管理成本。紧紧抓住土地资本这个经营城镇工作的关键环节，高效利用好城镇规划区内的闲置土地、低效利用的土地及城市、村镇各批次用地，提高土地效益。高度垄断土地一级市场，放开搞活二、三级市场，用市场机制配置城市土地资源。强力推进市政公用行业市场化进程。加快园林绿化建设步伐，加强城市道路绿化，完成宋城公园建设任务，做好月季公园、金世纪广场等公共绿地的规划和建设工作。绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积力争达到国家园林城市标准。强化污水处理费和垃圾处理费征收、关闭城区自备井和燃煤锅炉工作。创新市容卫生监管长效机制，对小广告现象进行专项治理，解决城市“牛皮癣”问题。继续抓好卫生、交通、经营“三大秩序”治理，加大对小餐馆、小旅馆、小商店、小街道、小理发店和马路市场等“五小一场”综合整治力度，改善城市面貌和人居环境，树立良好城市形象。二是搞好中心城市基础设施配套完善。以“完善功能、搞好配套、巩固提高”为目标，增强城市的影响力和辐射力，促进工业、服务业等优势产业向城市聚集，强化产业的支撑能力。重点抓好运河治理、包河整治、集中供热、供气、供水管网、污水管网、实施雨污分离以及污水处理厂、垃圾处理场等工程建设。加强城市建成区道路的改造、亮化、绿化、美化。新建道路8条，续建道路3条，道路改造、路灯新建及改造、绿化及补植道路22条。加快推进博物馆、科技馆、城展馆建设，新建2个公交停车场。道北旧城改造要取得实质性进展。实施经济适用住房和廉租房制度。三是加快发展县城和小城镇。加快产业向城镇聚集，把县城和小城镇作为吸纳农民就业转移的重要平台，加快城镇功能配套。今年各县污水处理厂要建成使用，开工建设垃圾处理场。要着力改善城镇生产生活环境和条件，提升品位，增强辐射带动力。
(四)强力推进招商引资工作，提高对外开放水平。
要把招商引资作为经济工作的重中之重抓紧抓好，今年在全市开展“招商引资提高年”活动。一是提高大项目的比重。瞄准世界500强、国内工业企业500强、民营企业500强，兴办一批对全市经济发展起拉动作用和支撑作用的投资超亿元的大项目。二是提高工业项目的比重。围绕我市优势资源大力兴办工业项目，突出抓好煤化工、煤电铝产业链、农副产品深加工等优势产业的招商引资，拉长产业链条，壮大产业规模。三是提高高科技、高附加值、高税利项目的比重。按照新型工业化的要求，在发展高新技术产业项目上实现突破。四是提高利用境外资金的比重。在加强引进国内资金项目的同时，要实现境外更多的资金项目的引进落地。五是提高签约项目履约率、资金到位率和建成投产率。以巩固招商成果为重点，紧盯签约项目不放松，使已签约项目抓紧落地，在建项目加快进度，投产项目加快生产。高度关注珠三角、长三角、京津塘、环渤海湾和港澳台及欧美、日韩等发达国家和地区的产业转移，充分利用我市丰富的农副产品资源、文化旅游资源、煤炭资源，有针对性地选择好项目，积极开展招商活动。发挥企业招商主体作用，采取以商招商、落地招商、网上招商、银行招商、商会招商、节会招商等行之有效的招商方式，再掀招商引资高潮，并逐步由政府主导向政府引导与市场运作并重转变。
实施开放带动战略，鼓励拥有进出口权的企业，增加自营出口份额。支持永煤、神火等大企业与国内外大企业的合资合作，积极参与国际竞争，提高经济外向度。
(五)突出抓好重点项目建设，增强发展后劲。
今年全市初步安排重点建设项目171个，总投资666.6亿元，今年计划投资110.55亿元，年内计划建成91个项目。一是抓好续建项目71个，总投资166.39亿元，今年计划投资49.5亿元，主要项目有国电民权电厂一期工程、神火集团薛湖矿、神火集团新型铝合金大直径铸锭项目、商丘500千伏输变电工程、永登高速公路、6个220千伏输变电工程、4个110千伏输变电工程二期扩建等，力争早建成、早投产、早见效。二是抓好计划新开工项目85个，总投资110亿元，今年计划投资61.05亿元，主要项目有神火集团年产15万吨高精度宽幅铝箔坯料项目一期工程、龙宇煤化工二期50万吨甲醇项目、永煤集团城郊矿西风井项目、科迪集团年产50万吨面业综合加工项目、商丘市国家大型优质商品粮基地项目、林七水库除险加固工程、商丘市国家面粉及制品质量监督检验中心项目、市应急救援指挥中心项目、商丘师范学院田径运动场和体育训练馆项目、商丘医学高等专科学校扩建项目、华豫学院图书馆和实验楼项目、7个县城垃圾处理场项目等，加快工程建设进度，确保完成全年投资计划和建设任务。三是抓好前期工作项目15个，总投资390.21亿元，主要项目有龙宇煤化工70万吨烯烃项目、30万吨生物柴油项目、大成集团100万吨生物化工项目、商丘西北绕城高速公路、军民合用机场、沱浍河航运开发建设工程、新郑机场至商周高速连接项目、连霍永登高速公路连接线等。同时积极协助铁路等有关部门做好郑徐客运专线、京九铁路电气化改造、商丘火车北站升级改造、商丘铁路枢纽等项目前期工作，争取尽快开工建设。四是进一步充实和完善项目库。各县(市、区)、市直各部门要抓住国家投资政策和促进中部崛起的机遇，积极争取在新型工业化、循环经济、农林水、教育、卫生、生态环保等领域运作项目，并根据国家产业政策和市场变化，对纳入管理的项目进行及时调整，真正做到建设一批、储备一批、开发一批，不断充实完善项目库。五是加强重点项目稽察和管理工作。健全完善重点项目管理责任制，重点解决好项目资金、工程进度、建设环境等问题，切实保任务、保进度、保质量、保安全，确保项目按期建成投入使用。
(六)加快推进文化名市建设，大力发展服务业。
发挥文化资源优势，加快文化名市建设步伐，提高商丘的知名度，推进文化资源大市向文化名市跨越。加快发展文化事业。加大对公益性文化事业投入，突出抓好城乡基层文化设施建设。继续实施广播电视村村通和农村电影放映工程，争取启动乡镇综合文化站建设。做好商丘古城保护开发和申报世界文化遗产工作。大力发展文化产业。叫响商文化、火文化、汉梁文化等文化品牌，带动传媒业、印务业、演艺业、娱乐业、民间工艺业等文化产业加快发展。实施文艺精品工程，培养文艺名家，扶植文艺名作，保护和发展民间工艺，发展文化产品市场和文化服务市场，着重扶持商丘演艺集团和民权画虎村等文化产业龙头项目做大做强。深化文化体制改革。紧紧抓住文化体制改革试点城市机遇，促进经营性文化事业单位转企改制，深化公益性文化事业单位制度改革，全面落实改革配套政策和文化经济政策，吸引社会资本进入文化产业领域，组建商丘报业集团和商丘广电集团。理顺文化市场管理体制，加强知识产权保护，强化文化市场监管，促进文化繁荣。
大力发展商贸物流业。抓住省政府将我市确定为区域物流枢纽城市的机遇，积极发展连锁经营、仓储配送等现代物流业。以商丘农产品中心批发市场、光彩大市场、中意建材大市场、丹尼斯大卖场、钢材市场、粮食交割库等大型综合性市场和专业市场为重点，形成辐射周边的商贸物流中心。积极发展第三方物流和运输业，形成社会化、专业化现代物流服务体系。加强零售连锁物流配送体系建设，形成烟草、食盐、酒类、药品、医疗器械等区域性物流配送中心。加快发展现代金融、保险、通讯等产业，繁荣城乡市场，方便群众生活。县城和小城镇要不断优化城镇商业网点布局，加快“万村千乡”市场工程建设，建立农村物流配送网络体系。
大力发展旅游产业。巩固中国优秀旅游城市成果，广泛宣传推介我市旅游资源和旅游产品，提高商丘旅游资源的知名度。加强旅游基础设施建设，提升A级景区(景点)经营管理水平。拉长旅游产业链条，增强旅游产品的关联度，提升旅游相关产业的品位，实现吃、住、行、游、购、娱一体化，力争全年接待旅客450万人(次)，实现旅游总收入9亿元，把旅游业培育成新的支柱产业。
(七)切实做好财税金融工作，支持经济社会发展。
坚持依法治税，强化税收征管。加强非税收入管理，全面落实收支两条线规定，确保财政收入稳定增长，提高财政收入质量。认真研究国家财政政策，积极争取项目和资金。调整和优化支出结构，保证工资、津贴补贴发放、机关正常运转和履行职能的基本支出需要，保证农业、教育、科技等法定支出和社会保障、公共卫生、环境保护等重点支出需要。扩大政府采购规模，规范政府采购行为。加强政府投资项目管理，推行政府投资工程代建制，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。严格控制财政供给人员过快增长，维护机构编制的严肃性，坚持按编制、政策进人。巩固乡镇机构改革成果。倡导厉行节约，反对奢侈之风，严格预算约束，降低行政成本。加强国有资产监督管理，认真开展行政事业单位资产清查，提高资产管理水平。进一步优化投资环境，坚决防止和惩处破坏发展环境的行为。加强信用体系建设，认真开展诚信政府、诚信企业、诚信公民活动，争创全国金融生态环境模范试点城市，建设诚信商丘。完善担保体系，积极探索发展民营担保、行业协会担保组织。引导金融机构重点支持骨干企业、中小企业、“三农”和民营企业的发展。继续开展银企洽谈活动，巩固合作成果。深化农村信用社改革，增强信贷服务功能。完成城市信用社向城市商业银行的过渡。
(八)全面发展各项社会事业，促进经济社会协调发展。
坚持把教育放在优先发展的战略地位，更加重视和办好教育事业。扎实做好“普九”巩固提高工作，调整农村中小学布局。全市投入3.89亿元，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，对义务教育阶段农村困难家庭学生免费提供课本，对农村困难家庭寄宿生补助生活费。为农村困难中小学集中配置课桌凳。完善农村中小学校舍维修长效机制。继续开展示范性高中创建活动。大力发展职业教育，每个县(市、区)建成一所标准化职教中心。巩固和提高高等教育。支持技师学院加快发展。大力推进科技进步，全面实施“科教兴商”、“人才强市”战略，进一步提高科技对经济增长的推动作用。增加科技投入，大力发展高新技术产业，促进产业结构优化升级，培育高新技术企业，开发高新技术产品。进一步深化科技合作与交流，促进企业与科研院所技术对接，加快成果转化，助推产业发展。进一步发展医疗卫生事业。积极构建覆盖城乡居民的基本卫生保障制度，加强卫生基础设施建设，深化医疗卫生体制改革，增强对重大传染病和突发公共卫生事件的应急处理能力。全市投入2.3亿元，全面推行新型农村合作医疗；投入1700万元，推进城市社区卫生服务体系建设，完善城乡大病医疗救助制度，进一步缓解群众看病难、看病贵问题。加强医德医风建设，规范医疗服务行为，提高医疗服务水平。积极发展体育产业和体育事业。广泛开展全民健身活动，办好市第三届运动会，力争我市成为2008年北京奥运会火炬传递城市。进一步提高人口和计划生育服务与管理水平。坚持稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决优化出生人口比例、流动人口管理等问题。切实加强民族宗教工作。全面贯彻党的宗教信仰政策，依法管理民族宗教事务。加大对少数民族集中居住地区的扶持力度，促进民族经济发展。
(九)认真解决关系群众切身利益的民生问题，积极构建和谐商丘。
解决好民生问题是政府的首要任务，必须牢固树立执政为民的理念。加强就业和社会保障工作，坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。实施积极的就业政策，高度关注“零就业”家庭和“4050”人员，千方百计帮助他们实现就业和再就业。进一步完善社会保障体系。积极扩大城镇社会保险覆盖面，使养老、失业、工伤、医疗和生育保险覆盖到各类企业。投入8400万元，完善城市居民最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。投入7200万元，健全农村低保制度，提高低保标准，每人每月由20元增加到30元。投入3200万元，加强农村敬老院建设，“五保户”集中供养率达到30%。优待老年人，倡树尊老敬老美德，60岁以上老年人免费乘坐市区公交车。投入19.83亿元，全面落实省委、省政府确定的关系人民群众切身利益的十件实事，确保人民群众得到更多的实惠。增强可持续发展意识，做好环境保护和土地管理工作。实施好环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度和环境目标责任制，集中开展惠济河流域环境综合整治。投入5000万元，解决农村15万人的安全饮水问题。鼓励支持太阳能资源在照明、亮化和生产生活中的开发利用。坚持依法用地、节约集约用地，加大空心村、粘土砖瓦窑场和工矿废弃地“三项整治”力度，依法打击非法用地，保障工业等重点项目用地需求。努力做好安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产责任制，有效遏制重特大事故的发生。加强社会治安综合治理，建立社会利益协调机制，从源头上强化信访工作，及时化解社会矛盾，维护社会稳定。加快公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件，提高公共安全保障能力。
(十)加强社会主义民主政治和精神文明建设，为经济社会发展提供政治保障和精神动力。
全市各级政府要主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大常委会和人大代表的监督。充分发挥人民政协、各民主党派、工商联、人民团体在政治协商、民主监督、参政议政中的作用。努力提高人大议案、政协提案办理质量和水平。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。继续加强基层民主建设，健全政务、村务、厂务公开和基层民主选举制度，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。开展“社区建设年”活动，完善城市服务管理体系。加大殡葬改革工作力度，倡导婚丧简办。积极开展“五五”普法教育，依法保障公民特别是妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，弘扬民族精神和时代精神，在全社会树立知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的新风尚。以青少年生理、心理、伦理教育为载体，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。积极开展争创文明社区、文明单位、文明行业、文明村镇活动，搞好文化、科技、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生进社区活动，丰富群众文化生活，提高全民科学文化素质。
深入开展国防教育，增强全民国防意识。大力支持驻商解放军、武警和消防部队建设，抓好人民防空和民兵预备役工作。认真落实军队转业干部安置和退伍士兵安置改革政策，搞好双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结，再创全国“双拥模范城”。进一步加强外事、对台、侨务工作。高度重视统计工作，加强经济运行分析。继续做好气象、地震、机关事务、地方史志等工作。
四、切实加强政府自身建设
市人民政府肩负着全市人民的重托，承担着加快发展的重任，必须强化进取意识、法制意识、责任意识、实干意识，努力建设干事创业、奋发有为、廉洁高效、人民满意的政府。
(一)开拓进取。进一步解放思想，更新观念，始终保持不甘落后、奋发进取的精神状态，要强化慢进则退的意识，抢抓机遇，只争朝夕，拼搏进取，努力开创各项工作的新局面。
(二)依法行政。坚持依法行政，加强行政监督，落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，增强政府的执行力和公信力。全市各级政府及其工作人员都要带头遵守宪法和法律，严格依法办事，建设一个行为规范、公正透明的政府。
(三)真抓实干。要转变作风，真正把工作着力点放在实干上，放在抓落实上，每一项工作都要抓住不放，落在实处。坚决反对作风浮漂、效率低下、松懈懒散现象。要实行首问负责制、限时办结制、跟踪督查制，切实提高工作效率。
(四)强化责任。要切实增强责任感，用心工作，认真负责，敢于负责，善于负责，坚持原则，严格管理，反对敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过。要严格落实责任制和责任追究制，认真解决行政不作为和乱作为问题。
(五)优化服务。要进一步转变职能，改进作风，增强服务意识，拓宽服务领域，端正服务态度，提高服务质量和效率，对事关经济发展环境、事关群众生产生活的问题，要全方位为群众提供方便快捷优质高效的服务。
(六)廉政为民。政府的权力是人民给的，必须为人民用好权。要加强对权力运行的监督约束，强化行政监察和审计监督，规范公务接待，严肃查处重点领域的商业贿赂案件，从源头上预防和治理腐败。要尊重人民群众的意愿，努力为人民群众排忧解难，认真接受人民群众的监督，提高政府工作的透明度和群众参与度，维护好人民群众的利益，坚决反对一切损害人民群众利益的行为。
各位代表！
今后五年是商丘实现跨越发展的重要战略机遇期，抢抓机遇，开好局，起好步，做好今年的工作尤为重要。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以更加昂扬的精神状态，更加扎实的工作作风，恪尽职守，毫不懈怠，齐心协力，发愤图强，努力开创各项工作的新局面，为实现商丘经济社会又好又快发展而努力奋斗！
