索引号:	szfgzbmsfzggw-2020-0023	公开责任部门	市发展改革委
公开日期	2020-01-13	公开目录	工作报告
公开形式	主动公开	文号
信息有效性	有效

2019年 ，全 市 上下 坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻落实党中央决策部署，坚决贯彻落实省委市委工作安排，坚持稳中 求进工作总基调， 坚持 新发展理念， 大力实施以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，攻坚克难、开拓前行，主要经济指标位居全省前列，持续保持了又好又快高质量发展态势 。 一是经济运行在内外复杂环境中保持稳定 。 前三季度，全市生产总值1961.2亿元，同比增长7.8%，增速居全省第3位。全市规模以上工业增加值同比增长8.8%，增速居全省第1位；社会消费品零售总额同比增长11.2%，增速居全省第1位；固定资产投资同比增长10.9%；前11月，居民消费价格上涨2.6%。全年粮食总产量146.2亿斤，再创历史新高。 二是结构调整在新旧动能接续中不断加快。 在18个省辖市 转型攻坚综合评价 中商丘市位居全省第1，在全省智能制造观摩点评活动中获得小组第1。 全市形成了3个千亿级产业集群和10个百亿级产业集群， 六大高成长制造业增加值、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到57.3%、36.7%。服务业增加值增长9.2%，居全省第2位，豫东综合物流产业集聚区跻身“2019年度全国优秀物流园区” 。 三是质量效益在多重制约叠加中持续提升。 2019年 ， 全市 一般公共预算收入 同比增长11.7%；金融机构人民币贷款余额增长22.24%，新增存贷比接近100%；PM10、PM2.5、空气优良天数均位居全省先进行列 。前三季度，全市单位生产总值能耗下降3%左右。 四是社会民生在收支平衡趋紧中明显改善。 前三季度 ， 全体居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入增速均居全省第1位 。 前11个月，城镇新增就业 8.6 万人， 新增农村劳动力转移就业4.7万人，均超额完成省定目标任务 ； 精准扶贫企业贷款发放14.45亿元，带动贫困户近1.5万户，6个贫困县全部脱贫摘帽，人民群众的获得感持续提升 。

一年来，在 市 委、 市 政府的正确领导下，全 市 发展改革系统围绕中心、服务大局，勇于担当、狠抓落实，推动各项工作取得 积极进展和明显成效。主要体现在 7 个方面：

（ 一 ）抓党的建设，着力凝聚 部门 合力。 持续强化政治建设， 深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四 中全会精神， 开展 中心组学习12次， 委领导 讲党课 5次 。 扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育 ， 组织开展专题研讨3次，形成调研报告11篇， 整改问题34 项 。切实履行党风廉政 建设主体 责任， 开展 廉政 专 题学习研讨2 次 、廉政谈话50余人次， 组织参观 反腐倡廉教育基地， 观看 《党旗下的忏悔》等专题片，下发以案促改资料150余册。 认真接受人大评议， 梳理了9项具体问题清单，细化了53项具体整改措施，持续巩固整改成效。 坚决反对“四风”，开展了作风建设提升年活动， 修订 完善 各类 制度 100 余条， 会议和发文数量持续下降。顺利完成机构改革任务，结合新“三定”方案梳理形成权力清单和廉政风险防控清单，中层干部岗位轮换顺利完成，职务职级并行扎实推进。坚持抓基层抓支部， 选举产生了新一届机关党委委员、机关纪委委员，改选了3个党支部，组织机关干部到上海交大、天津南开、武汉大学等知名院校接受培训，到林州接受红旗渠精神教育，定期开展岗位练兵、 知识竞赛、工会文体活动。市发展改革委成功连创省级文明单位。

（ 二 ）抓调节调控，着力稳定经济运行。 加强经济形势分析研判，坚持每月向市委、市政府汇报重点工作推进情况，定期与统计、财政等部门进行会商调度， 完善煤电油气运联调联动工作机制， 及时跟踪解决苗头性、倾向性、潜在性问题 。 积极应对 中美贸易摩擦，与海关、商务、工信等部门组成工作专班，对10余家重点企业进行“一对一”服务，尽量减少中美贸易摩擦对地区经济的影响。积极争取政策性资金，共争取中央预算内 资金 项目79个，争取中央和省补助资金22亿元； 认真组织申报地方政府专项债券项目，共谋划各类项目72个，债券需求246.7亿元，其中被国家和省认可的项目32个，可申请债券33.86亿元。启动了“十四五”规划编制工作，组织召开了专题工作会议，提请市政府成立了专项工作领导小组，对16项重大问题进行研究。高度重视经济安全和能源安全，开展了能源领域安全生产集中整治，定期对长输油气管线和电力企业安全生产进行督导检查。

（ 三 ）抓结构调整，着力加快动能转换。 加快产业集聚区建设，制定出台了高质量发展行动方案和考核评价办法，开展了企业分类综合评价，前11个月，全市产业集聚区规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长8%左右。在全省产业集聚区考核评价中，4个产业集聚区进入全省前20名，被授予“河南省优秀产业集聚区”称号。加快服务业“两区”建设，前11个月，全市服务业“两区”固定资产投资增长19%，实施亿元以上项目199个，实际完成投资529.5亿元，市商务中心区建业总部港、梁园特色商业区高铁商城、睢阳特色商业区府衙（察院、布政司）修复工程等项目顺利推进。在全省服务业 “ 两区 ” 考核评价中，民权县特色商业区由二星级晋升四星级，睢县、夏邑商务中心区由二星级晋升三星级。持续压减低端和无效供给， 实施了煤电行业淘汰落后产能优化生产结构三年行动，关停 了 丰源热电5台机组12万千瓦煤电落后产能。

（ 四 ） 抓项目建设，着力增添发展后劲。 把重点项目建设作为稳投资的关键举措，开展了一系列 促开工、促进度、促投产活动， 全 年谋划安排建设项目1303个，实际 完成投资3256亿元，占年度目标任务的103.2% ， 其中，亿元以上项目621个，3亿元以上419个，10亿元以上154个 。 全 年谋划安排省管重点项目36个， 实际 完成投资372亿元，投资完成率123%。 重大项目进展顺利，商合杭高铁商合段、 商丘东站站房 及配套工程、沱浍河航运一期工程、 宁陵县兆鸿光电科技LCD显示屏 、 民权县三爱司电子科技 等项目建成， “三环九放射”市域快速通道、 北汽福田新能源商用车 、 神隆宝鼎新材料双零铝箔生产基地 等项目正在建设，“引江济淮”等工程启动实施。 按照“马上办抓落实”推进工作机制，及时解决项目建设中存在的问题和难点， 共开展督导暗访24次， 召开项目建设推进周例会 45 次，研究解决问题 310 个，其中涉及前期手续问题 220 个 、 建设环境问题 80 个。

（ 五 ） 抓改革开放，着力 激发 动力活力 。 坚持以市场化改革破解发展难题， 牵头推进 全市 57项改革任务，其中 市发展改革委 负责落实推进的有 19 项 ； 部门承担的77个服务项目全部授权到行政服务中心大厅窗口办理，全市9类工程建设项目审批时限压缩在100个工作日内；开展了营商环境年度评价，《商丘市优化营商环境条例》通过市人大一审； 创新公共资源交易新模式，圆满完成远程异地评标试点；完成 企 事业单位公车改革 ， 启动了开发区经济体制改革。 强力推进 社会信用体系建设， 地级城市信用监测排名最好成绩全国第30位，连续4个月全省排名第1位 ，商丘市被列入城市信用监测排名进步前十城市， 4个案例被评为河南省优秀信用案例 。 坚持以高水平开放倒逼发展方式转变，商丘保税物流中心完成改制，全年完成进出区货值26亿元；民权保税物流中心获批并开工建设，我市保税物流中心达到两家；编制了《商丘综合保税区发展规划》， 申报请示已报至省政府；商丘海关揭牌运行，进出口整体通关时间累计压缩率均在80%以上； 在六个县（市、区）举办了郑欧班列进口商品展销会，展出各类进口商品800余种。

（ 六 ）抓三大攻坚，着力补齐发展短板。 积极防范化解重大风险， 加强全 市7亿元城投债债券使用日常监管 ，做好投资类企业的风险监管工作，有效防范股权投资、创业投资等企业开展非法集资活动。 扎实推进脱贫攻坚重点任务，积极争取中央和省脱贫攻坚专项资金，牵头 推进全市 产业扶贫 、 消费扶贫工作，两次组织消费扶贫产销对接会，现场销售及签约总额超过300万元。 聚焦提升生态环境质量，认真 做好 节能低碳、 煤炭消费减量 等工作，全市能源消费总量和强度“双控”完成省 定目标任务 ； 加快推进静脉产业园布局建设，中心城区 、睢县、 永城市等6个静脉产业园项目建设进展顺利；扎实做好清洁取暖“ 双替代 ” 工作 ， 全市 完成电代煤7万户、气代煤0.8万户 ； 开展了商丘市 推进沿黄生态保护和高质量发展重大课题研究，建立 了 项目库，筛选 各类 项目近80个，总投资3046亿元。

（ 七 ）抓 价格稳定 ，着力 强化民生保障 。 加强价格监测 调控, 做好粮、油、肉、蛋、奶、蔬菜等居民生活必需品 ， 以及 煤炭、汽油、 液化气、 化肥等主要生活资料价格的日常监测工作，共向省发展改革委 和市委、市政府 上报价格监测数据 244 次，上报监测品种 3589 品次，价格监测分析18篇 ， 有效保证了我市市场价格 秩序 稳定。 自9月份以来， 对我市生猪、猪肉 及相关产品 价格 实行了日 监测 制度 。 实施了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，7-11月份，全市共发放困难群体补助资金2631万元，惠及群众34.47万人。推进价格综合改革，居民和非居民天然气销售价格统一下调0.03元/立方米，一般工商业电价降低2.38分/千瓦时，6个4A级景区门票价格下调20%。加强涉企涉民收费监管，对 第三方涉税服务乱收费 、 强制性垄断性中介服务收费 等进行了 专项整治 ， 对 停车 场 收费、中外合作办学收费 等进行了规范，确保减税降费工作取得实效。