索引号:	P0800-2020-0077	公开责任部门	市扶贫办
公开日期	2020-02-20	公开目录	部门文件
公开形式	主动公开	文号	商脱贫组办〔2020〕7号
信息有效性	有效

各县（市、区）脱贫攻坚领导小组、市城乡一体化示范区脱贫攻坚领导小组，市脱贫攻坚领导小组成员单位：

现将《商丘市剩余贫困人口脱贫攻坚指导意见》发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

商丘市脱贫攻坚领导小组办公室

2020年2月17日

商丘市剩余贫困人口脱贫攻坚指导意见

为深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实中央、全省扶贫开发工作会议精神，尽锐出战、攻坚克难，确保现行标准下全市剩余2.93万贫困人口全部脱贫，决战决胜脱贫攻坚，特提出以下意见：

一、摸清底子，建立台账

围绕“两不愁三保障”存在的不足与短板，对照户脱贫标准和要求，对全市剩余贫困人口逐一梳理、解剖，全面排查、摸清每一户、每个人的情况，主要包括：住房、教育、医疗“三保障”情况以及致贫原因、年龄结构、劳动能力、文化程度、健康状况、收入来源、收入类型等基本情况。对以上情况，进行梳理汇总，分析查找存在的差距和漏项，完善剩余贫困人口的帮扶计划、帮扶力量、帮扶措施中的薄弱环节，加大帮扶力度，以户为单位建立脱贫台账，明确责任领导，责任单位，责任人，完成时限等。

二、分类帮扶，精准施策

在各项政策落实到位的基础上，坚持因户、因人施策，分类实施。一是对脱贫困难需要兜底的，加大兜底保障力度。符合低保条件的剩余贫困人口列入常补对象，落实最高标准低保，由人保转为户保，确保贫困人口基本生活。对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等救助对象，要采取多种措施，提高救助水平，确保所有兜底户全部享受低保（或五保）政策，人均纯收入高于国家现行扶贫标准。二是建立健全健康扶贫长效机制，推进城乡居民社会养老保险工作、新型农村合作医疗制度，加大医疗救助帮扶力度，探索切实可行的商业医疗保险，确保降低因病致贫、因病返贫困难群众的就医支出负担。三是针对弱劳动能力且子女有赡养能力的贫困户，合理设置公益岗位。通过政府扶持、子女赡养结合，不断激发内生动力。四是针对有劳动能力的贫困户，进一步强化引导就业，鼓励在本地产业集聚区就业、扶贫车间就业、县外务工、本地打零工、居家灵活就业等形式稳定就业。对有产业发展意愿的贫困户，持续加大产业扶持力度。五是强化集体经济带动模式。通过扶贫车间、合作社、村级光伏电站、废旧坑塘治理、“空心村”整治和围村林改造等项目，不断增强村集体经济收入，完善分红机制。六是市、县两级对贫困人口超过300人的乡镇实行挂牌督战，确保高质量脱贫。

三、强化保障，跟踪问效

（一）加强领导，强化责任落实。各县（市、区）和行业部门要高度重视剩余贫困人口脱贫，要进一步提高政治站位，切实履行脱贫攻坚主体责任，深入贯彻中央一号文件“确保剩余贫困人口如期脱贫”的决策部署，坚决把思想和行动统一到中央决策部署，省委、市委的安排上来，持续转变作风，持续发力、毫不松懈，善始善终、善作善成，打好剩余贫困人口“歼灭”战。

（二）凝聚合力，突出攻坚重点。要进一步统筹好财政、民政、卫健、人社、医保、残联、保险等各类资源，凝聚部门合力，统筹解决好剩余贫困人口脱贫以及防止边缘户致贫的保障工作。要重点针对老弱病残特殊群体，特别是那些完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力，且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以慈善帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，全力攻克重点人群。

（三）跟踪问效，狠抓工作落实。一是制定方案。各县（区）要将剩余贫困人口脱贫工作列为2020年脱贫攻坚重点工作，主要领导要亲自挂帅，加强调研，督促指导工作进展情况。根据实际情况，拿出针对性举措，于2020年2月28日前制定切实可行的剩余贫困人口脱贫攻坚实施方案。二是跟踪问效。各县（区）要实行领导分包负责制，明确专人负责，对照脱贫台账和帮扶计划，按照时间节点，对各项脱贫措施的落实情况逐条逐项进行跟踪问效，各项措施务必于9月30日前落实到位。三是纳入考核。发挥考核指标棒作用，将剩余人口脱贫作为年终考核的核心指标纳入2020年度脱贫攻坚成效考核。四是暗访调研。市级将持续开展常态化督查调研，对工作开展好的进行表扬，差的进行通报批评或者提醒谈话、约谈等，确保全面完成2.93万贫困人口脱贫任务。