索引号:	szfgzbmsfzggw-2020-0048	公开责任部门	市发展改革委
公开日期	2020-03-02	公开目录	工作报告
公开形式	主动公开	文号	商发改〔2020〕19号
信息有效性	有效

河南省发展和改革委员会：

2019年度，按照国家、省、市有关法治政府建设的文件精神和具体要求，市发改委严格落实法治政府建设工作任务， 紧紧围绕发展改革中心工作， 不断 深化行政审批和放管服改革， 积极推进信用体系建设， 努力提高广大干部职工的法律意识，强化依法行政理念。 现将工作开展具体情况报告如下：

一、全面深化行政审批制度改革，规范行政权力运行

2019年 7月30日， 市发改委 固定资产投资科（审批科）整体进驻市行政服务大厅窗口，授权行政服务中心我委窗口全权负责77个行政审批事项的审查、审批、办结等一站式服务。在简化和规范投资项目审批流程方面，我委按照 “ 职权法定、能减即减、应放尽放 ” 的原则，对投资项目立项、报建、验收阶段可能涉及的121项审批事项进行了全面梳理，采取取消、下放、整合、并联办理、缩小实施范围等方式优化审批程序，对总投资1000万元以下、1000万元及以上5000万元以下和5000万元及以上的项目审批程序分别进行了最大限度的简化。

市发改委依托市政务服务平台和“互联网 政务服务”， 核准目录之外的项目全面实行了网上备案制，企业只需提交完整项目信息即完成备案，备案时备案机关不再对项目是否符合产业政策进行审查，企业只需对项目是否符合产业政策进行承诺即可，确保项目备案 “ 网上办理、一次不跑 ” 服务机制。我委负责的项目审批核准时间由法定20个工作日压减至5-7个工作日，备案项目由法定10个工作日压减至1个工作日，节能审查由法定20个工作日压减至5个工作日，确保了工程建设项目审批时间减至96个工作日以内，一般工业类项目审批时间减至48个工作日以内。

市发改委 集中攻坚服务机制创新 ， 转发执行了《投资项目审批 “ 多评合一 ” 实施方案》和《河南省发展改革系统投资项目审批 “ 容缺办理 ” 事项清单（通用）》，对《政府核准的投资项目目录（河南省）》确定的项目审核（核准）、政府投资项目审核（批） — 可行性研究报告和实施方案3个审批事项，明确申请材料哪些必须提交、哪些可以容缺后补，有效提升了审批服务质量，提高了办事效率 。

二、深化价格改革， 加大经济运行调控力度

市发改委 在定期分析全市经济运行形势的基础上，密切关注经济运行态势，积极研究对策建议，并于 2019年 9月27日在省发展改革委经济运行座谈会和全市经济运行调度会上进行了汇报。我们针对物价上涨的实际情况，严格落实各级领导批示指示精神，自7月起，强化了价格监测预测预警，对肉类价格实行日报制，启动了2019年度社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制 。

三、建立健全依法决策机制科学民主决策机制

市发改委 成立 了 依法行政领导小组 ， 把依法行政工作作为一把手工程 来抓 。 委党组每月第一周 都要 听取依法行政工作专题汇报 ， 并对下一阶段工作作出研究部署 ， 法规日常工作随时上会研究 ， 确保安排及时、有力推进。结合 我 委工作职能，将依法行政工作目标任务层层分解到委各科室，做到年初有计划、年终有总结、任务有落实。将依法行政贯穿到 我 委各项工作中，实行政务公开，工作决策全程透明和全程监督。

为更好地开展依法行政工作，我 委与河南瀛宋律师事务所签订了合同，聘用了1名专职法律顾问，建立健全了法律知识辅导授课、重点材料审核把关等机制，积极发挥法律顾问的参谋助手作用，提高了全委干部法治素质和依法办事、依法行政能力。

四、全面落实行政执法责任制

结合河南政务服务网公布的商丘市发展和改革委员会服务 事项目录，我委疏理完成了权责清单，按照商丘市深化放管服改革推进审批服务便民化领导小组《关于开展市直部门权责清单调整工作的通知》要求，已报市深化放管服改革推进审批服务便民化领导小组办公室审核，待意见反馈后作进一步修改完善并正式行文上报。

按照《商丘市法治政府建设领导小组办公室关于印发〈商丘市全面推行行政执法三项制度任务分解表〉的通知》（商法政办〔2019〕9号文件）要求，我委印发了 《 执法音像记录管理 制度》 、 《 执法全过程记录信息收集、移交、保存、管理、使用等工作制度 》 和 《 执法记录信息调阅监督制度 》 ，全面落实行政执法相关责任 。

五、积极 营造法治化营商环境 ， 保护民营企业 发展

市发改委作为宏观经济综合管理部门，立足自身职能， 认真学 习 习 总书记关于营造法治化营商环境保护民营企业发展方面的指示精神，严格落实党中央有关决策部署 ， 以政策为引领，以项目为抓手，以平台建设为支撑，以 联审联批为载体，以营造优良环境为目标，多措并举，全力助推民营经济发展。

为引导民营企业实施有效投资， 市发改委 围绕战略性新兴产业、先进制造业、科技服务业等领域， 认真谋划筛选经济社会效益显著的示范项目，鼓励民营企业参与社会资本合作。 为 给 民营企业提供更加完善的发展平台 ， 市发改委不断 加快产业集聚区和服务业 “ 两区 ” 建设，大力实施产业集聚区提质转型创新发展工程。突出商务中心区生产性服务功能和特色商业区生活性服务功能，突出招强引优，推动服务业 “ 两区 ” 更好更快发展。

六、积极 推进信用体系建设

截至2019年底 ，市公共信用信息平台已归集信息超过2.4亿条，其中双公示信息130万条，并推送至省信用平台，相关信用信息仍在继续归集中。

（ 一） 信用监管开展情况

一是在事前监管环节， 全面推广信用承诺制度。 “ 信用商丘 ” 网站已公示涵盖住建、卫生健康、医疗、民政、科技、教育、体育、文化旅游、自然资源、金融监管等10多个重点领域市场主体信用承诺书820份。

二 是在事中监管环节， 全面推行 “ 双随机、一公开 ” 监管。 出台《商丘市全面推行 “ 双随机、一公开 ” 监管工作实施方案》，建立并不断完善检查对象名录库和执法检查人员名录库，实施 “ 双随机、一公开 ” 监管全履盖。 截至 2109年10月底，组织开展双随机抽查13次，检查市场主体24089户。随机抽查的检查结果均面向社会公示，纳入市场主体的社会信用记录。

（ 二） 落实守信联合激励失信联合惩戒开展情况

一是积极推进省信用平台联合奖惩系统嵌入行政审批系统。 截至 2019年底 ，市公共资源交易中心、市级行政审批系统已嵌入省信用平台联合奖惩系统。

二是对严重违法失信主体实施市场准入限制。 2019年以来，市两级法院通过发布失信被执行人名单，限制1.8万余人乘坐飞机、高铁，1200余名失信被执行人迫于信用惩戒压力自动履行了义务；市税务局 开展纳税信用等级评定， 对全市47053户企业进行信用等级评定，评定A级1081户，D级6444户 。

三是推进使用信用核查报告。 利用省信用平台提供的

信用报告，市发展改革委已在行政事项中全部使用信用报告；全市在文明单位、文明校园评比中使用信用报告。 截至2019年底 ，已出具信用报告超过300份。

七、2020度法治政府建设工作安排

2020年，是 “ 七五普法 ” 规划的最后一年，各项法治工作部署都将进入总结收尾阶段， 市发改委 将 不断完善、全面落实法治政府建设相关制度； 着力规范执法行为，强化法治培训， 提升全体干部职工的依法行政 能力 ； 规范“互联网 监管”、“双随机、一公开”等法治平台应用，并加强监管；继续 深入推进法治 政府 建设 ， 树立法治机关良好形象。

商丘市发展和改革委员会

20 20 年 2 月2 8 日

（联系人：冯晶晶 联系电话： 15090560871）