索引号:	szfgzbmsrfb-2020-0015	公开责任部门	市人防办
公开日期	2020-03-03	公开目录	部门文件
公开形式	主动公开	文号
信息有效性	有效

按照市政府法制办通知要求，现将人防法治政府建设情况报告如下：

一、 突出建设重点 ，全面推进法治政府建设

2019年，在市委、市政府、军分区和省人防办的正确领导下，市人防办认真贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，落实习近平总书记关于依法治国的重要论述，坚持以中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》为指导，结合贯彻落实第七次全国人民防空会议、全省人民防空会议及市委、政府会议精神， 加强对法治政府建设的领导 ， 严格落实法治政府建设第一责任人责任 ，着力提高人防治理体系和治理能力现代化水平，紧紧围绕人防发展大局， 科学谋划落实法治政府建设各项任务 ,深入推进依法行政，进一步规范行政执法行为，优化法制发展环境，不断提升行政执法科室、单位履行工作职责的质量和水平，大力推进依法行政的监督，在保障人防发展建设中发挥积极作用。我办制定并印发了《商丘市人民防空办公室2020年法治政府建设工作方案》，将责任目标落实到了各科室、单位。

二、认真履行部门职能， 推进“放管服”改革

我办认真落实国务院、省政府、市政府关于“多评合一”“容缺审批”、“联合审验”政策规定，按照市政府、省人防办工作部署要求，研究制定了市人防办“四级十同”22项政务服务事项基本目录、实施清单、标准化规程和服务指南。自2019年6月起，22项行政服务事项全部进驻市行政服务中心人防窗口，除行政征收2项即办件外，其他20项全部授权行政服务中心综合窗口受理；按照市政府“三集中、三到位”要求，市人防审批服务办公室4人全部在市行政服务中心办公，负责所有22项行政服务事项的审批、办理、办结，杜绝了人防窗口“收发室”“前店后厂”的现象；目前，除质量监督检查和竣工验收要到项目现场（条件受限）、人防工程施工图设计文件审查机构审核事项需上传省人防办审核和2项即办件外，其他18项全部在线上办理；防空地下室审批时间压缩为3个工作日办结，其他事项压缩为5个工作日办结，真正实现了“一张表单”、“一窗受理”、“一室审批”、“一网通办”、“限时办结”，受到了服务对象广泛好评。加强审批事中事后监管，杜绝“批而未建、批而未交、建而未验”等问题发生。开展人防行业整治活动，规范人防工程建设市场秩序，建立黑名单制度，有效遏制各种不良行为。严格按照“四级十同”要求，规范行政审批服务、质量监督服务、执法稽查工作流程，最大限度精减审批材料，最大限度提高审批和服务效率。

三、坚持依法行政，加大执法力度

一是依法规范行政许可,加强行政执法队伍建设。今年，依据市编办审核通过的行政权力运行清单，我办强化依法行政，进一步规范行政执法，制定行政审批和行政执法的工作流程，加大执法监督力度，进一步加强执法队伍建设，规范执法行为，全面提高效能建设。全年执法主体和程序合法，行为规范，无行政执法不作为、错案发生。

二是继续开展了“双随机一公开”工作。年初，印发了“双随机、一公开”工作方案，完善了监管抽查实施细则、随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定了2019年“双随机一公开”抽查工作计划。按“双随机一公开”计划对市辖区的4个人防工程项目进行了监督检查,并将结果进行了通报。

三是完善社会监督机制。首先从加强监督人员的行政复议和行政应诉工作能力入手，对专职工作人员专业能力培训。其次是加强依法行政培训，严格执法程序，结合机关作风整顿工作，中央八项规定及其实施细则精神和省市落实办法精神。严格人防收费收支两条线、专款专用管理，设立人防行政执法行为投诉举报登记制度，保证群众反映执法问题渠道畅通，能及时有效得到处置。

四是加强依法行政组织保障和落实机制。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证和审核把关作用。完善了《市人防办实行法律顾问和公职律师制度的实施方案》《市人防办法律顾问和公职律师工作规则》等相关制度。聘请了专业法律顾问，签订了合同，并将法律顾问经费纳入年度预算。

四、全面加强普法宣传工作

市人防办认真组织实施普法教育宣传十九届四中全会精神和第七个五年规划，加强法律知识宣传教育工作。印发《2019年全市人防法制工作要点》印发至各县区，制定了《商丘市2019年人防系统普法及法律知识教育工作计划》，《计划》紧紧围绕省、市中心工作，以建设法治政府为目标，深化行政执法体制改革、规范行政权力运行、保障法律严格执行为重点，进一步规范行政执法行为。明确了重点普法对象，确定了培训的法律知识内容，通过对领导干部、机关行政人员、人防行政执法人员及职工普法培训教育工作的开展，基本做到了坚持学法与用法相结合，领导干部队伍的法律素质和依法决策、依法行政、依法管理能力进一步提高，有效推进依法行政工作的顺利开展，为人防行业健康发展创造良好的法制环境。坚持开展执法人员培训，坚持持证上岗制度。一年来，我们组织大规模的人防系统集中学习2次，并且以每月的主任办公会议为平台，对全办副科级以上领导干部进行了10次法律知识培训，组织学习《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国行政处罚法》《河南省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》等行业法律法规。组织学习《宪法》,深入开展“12·4”全国宪法日宣传活动，发放宣传资料5类1600余份，设置咨询台，为群众答疑50余次。利用开展“3·1”国际民防日、“9·18”警报试鸣日、人民防空创立日宣传活动，组织进行了法制宣传，深入推进了人防依法行政，营造了良好的社会氛围。通过开展这些有影响、有重点、有实效的集中宣传活动，营造了人民防空建设和发展成果的宣传声势，取得了较好的社会效果。

五、存在问题

2019年，我办依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些问题，实际工作中不有不省差距和薄弱环节。主要表现在：一是对推进人防治理体系和治理能力现代化重要性认识还不足，学习宣传力度还需进一步加强。二是结合人防建设实际的法规体系不够健全，不能完全适应新形势新任务的要求。三是人防干部队伍的依法行政的水平和能力还需进一步加强。四是落实行政执法“三项制度”还有差距。

六、下步工作打算

继续以落实十九大和十九届四中全会精神为首要任务，重点推进法治人防建设。按照法治政府建设工作要求，形式多样、创新载体开展法律培训和宣传工作，保障法制宣传教育第七个五年规划及人防“十三五”规划顺利实施，结合实际落实《纲要》和《实施方案》。加强研究人防法规制度建设，推进出台地方性规范标准。依法全面履行行政职能，认真执行政府权力清单制度。深入推进服务性行政执法建设，全面落实行政执法责任制，提高执法机关工作人员法治思维和依法行政能力。加强执法力量建设，开展完善人防工作人员学法用法制度，提高执法队伍素质。加大对各县办执法的监督检查力度，指导县办开展执法工作，全面推进人防依法行政，落实法治政府建设各项任务，进一步提升全市人防系统法治工作水平，推进人防治理体系和治理能力现代化。

商丘市人民防空办公室

20 20 年 2 月 28 日