索引号:	P0800-2020-0084	公开责任部门	市扶贫办
公开日期	2020-03-06	公开目录	部门文件
公开形式	主动公开	文号	商脱贫组〔2020〕2号
信息有效性	有效

各县（市、区）脱贫攻坚领导小组，市脱贫攻坚领导小组成员单位：

现将《商丘市脱贫攻坚挂牌督战工作实施方案》印发给你们，请结合各地实际和部门职责，认真抓好贯彻落实。

商丘市脱贫攻坚领导小组

2020年3月3 日

商丘市脱贫攻坚挂牌督战工作实施方案

为贯彻落实习近平总书记关于“对工作难度大的县和村挂牌督战”的重要指示精神，做好我市脱贫攻坚挂牌督战工作，根据全国、全省、全市扶贫开发工作会议精神和国务院扶贫开发领导小组《关于开展挂牌督战工作的指导意见》（国开发〔2020〕2号）及河南省脱贫攻坚领导小组对我市夏邑县、虞城县脱贫攻坚挂牌督战的要求，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实中央、省委省政府和市委市政府脱贫攻坚决策部署，聚焦“两不愁三保障”基本要求和贫困退出标准，强化责任，聚焦短板，集中发力，突出重点，攻克难点，精准施策，确保全市剩余2.93万贫困人口全部脱贫，已脱贫人口脱贫质量得到巩固提升，为全面建成小康社会打下坚实基础。

二、督战对象

2019年底全市剩余贫困人口超过5000人的夏邑县和虞城县以及未脱贫人口超过300人的28个乡镇（见附件）。

夏邑县贫困户3061户，6352人。其中因病致贫2065户，占比67.46%；因残致贫610户，占比19.93%；因学致贫33户，占比1.08%；因灾致贫5户，占比0.16%；缺技术90户，占比2.94%；缺劳力229户，占比7.48%；缺资金22户，占比0.72%，自身发展不足7户，占比0.23%。

虞城县贫困户3595户，7590人。其中，因病致贫2383户，占比66.29%；因残致贫957户，占比26.62%；因学致贫38户，占比1.06%；因灾致贫14户，占比0.39%；缺劳力197户，占比5.48%；自身发展不足6户，占比0.17%。

三、工作职责

市脱贫攻坚领导小组负责督促指导夏邑县、虞城县党委政府履行脱贫攻坚主体责任，市有关行业部门落实责任，全力以赴抓好脱贫攻坚各项政策精准落实到村、到户、到人。督战分包领导定期听取挂牌督战县脱贫攻坚工作推进情况汇报，协调解决存在的突出困难和问题。市脱贫攻坚领导小组办公室负责统筹督战任务调度，协调各督战责任单位工作开展；组织有关部门根据工作进展情况开展督导暗访，持续压实责任，及时发现问题，并督促整改落实到位。同时，负责督战县、乡两级脱贫攻坚部署、重大政策措施落实、持续稳定增收长效机制建立及巩固提升工作安排等。

通过督战，确保所有督战对象2020年9月底前全部达到脱贫标准，已脱贫人口脱贫质量得到巩固提升。

四、具体措施

围绕一手抓脱贫攻坚，一手抓疫情防控“两手抓、两不误”的工作原则，结合脱贫攻坚工作实际，最大程度将疫情对脱贫攻坚的影响降到最低，提出以下具体工作措施。

（一）切实加强对“三保障”及饮水安全工作。义务教育方面，全面落实义务教育阶段贫困家庭学生资助政策，实现建档立卡贫困学生资助全覆盖，确保“应助尽助”。加强“控辍保学”工作，保障贫困家庭适龄儿童、少年接受义务教育的权利，阻断贫困代际传递。基本医疗方面，紧盯让贫困人口“看得上病 、看得起病 、看得好病、少生病”目标，确保贫困人口基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险、医疗救助等覆盖所有农村贫困人口，将贫困人口医疗费用报销比例稳定在90%左右。实现“应治尽治、不落一人”。贫困人口家庭医生签约服务实现“应签尽签”。住房安全方面，解决贫困人口住房安全，加强农村危房改造质量安全管理工作，紧盯贫困户、低保户、五保户、残疾人户“四类人群”，实现4类重点贫困户危房改造到位，确保“住人无危房、危房不住人。”饮水安全保障方面，切实强化水源保护和水质保障，实现农村贫困家庭饮用水水量、水质、用水方便程度、供水保证等各项指标全部达标，实现贫困人口饮水安全全覆盖。

（二）切实加快产业发展。坚持“5个2”产业发展战略。两个县要形成2个以上主导产业；各乡镇有2 个以上特色产业；每个村有2 个以上的产业项目；贫困户年人均产业收入在2000元以上。一是提高产业投入。夏邑县、虞城县2020年产业扶贫项目资金投入要占整合扶贫总资金的50%以上，其中种养加产业扶贫项目投入资金占产业扶贫项目投入资金的80%以上。二是有序推进复工。要加快项目的复产开工进度，积极做好资金对接、土地征用等前期准备工作。第一季度产业项目开工率在50%以上。三是加强产业发展领导。夏邑县、虞城县要成立由县级主要领导牵头的产业发展专班，统筹指导县级产业发展；每个乡镇成立扶贫产业发展办公室，由乡党政主要领导任办公室主任，统筹指导贫困村的扶贫产业发展。四是人才技术支撑。吸纳乡土科技人才，建立扶贫产业乡土人才库，整合懂技术、接地气的“土专家”队伍为产业扶贫服务。五是创新产业发展模式。鼓励各村以村集体经济组织为主体，注册成立扶贫产业专项合作社，同时在资金、项目、金融等方面给予扶持。对有产业发展能力的贫困户，给予一定奖补和生产销售等环节上的服务；对没有产业发展能力的贫困户，吸纳到村集体经济扶贫产业专业合作社和村集体企业，通过小额扶贫贷款、到户增收资金、土地等形式入股的方式参与产业发展，实现稳定增收。六是扩大消费扶贫。夏邑县、虞城县要全面筛查滞销扶贫产品，列出清单，积极协调社会各部门，开展扶贫产品进机关、进学校、进社区、进高速服务区等活动。

（三）切实加强转移就业。进一步做好贫困家庭劳动力新增转移就业工作，确保未脱贫人口和已脱贫人口有就业意愿的贫困劳动力实现“应就业尽就业”。一是做好返岗就业。依托“春风行动”、“就业援助月”、“就业扶贫日”等活动，对能够继续外出务工人员，积极做好外出务工人员返程返岗的各项服务工作。对有意就地就业的人员，优先安排在扶贫车间、加工企业务工就业。受今年疫情影响情况，积极开发一些临时性“扶贫特岗”，优先安排暂时不能返岗的贫困人口就业。适当安排财政专项扶贫资金用于组织稳定贫困人口就业岗位，多渠道开发就地就近就业岗位，增加临时性、短期务工收入。二是充分发挥扶贫车间作用。把握好因受疫情影响，国内外市场发生变化的因素，指导扶贫车间入驻企业转型升级，通过网上培训、以工代训等方式，做好对扶贫车间务工人员的技术培训工作。在夏邑县、虞城县率先推进扶贫车间信息化管理工作，将扶贫车间纳入到市县两级视频监控平台，通过信息化手段实时监测和指导扶贫车间运营管理。三是发挥村级光伏电站作用。进一步规范夏邑县、虞城县村级光伏电站的运维管理和收益分配，确保80%以上的收入用于公益性岗位和参加村级公益事业建设的贫困劳动力的劳务费用支出。在夏邑县、虞城县优先开展光伏电站信息化管理工作，推动光伏扶贫电站纳入全国光伏信息系统，及时准确录入收益分配等相关信息，实现实时监测分析，促进光伏扶贫电站发挥效益。

（四）切实加强金融扶贫支持。充分利用扶贫小额信贷政策，提升贫困户自身产业发展能力。一是继续扩大扶贫小额信贷覆盖。夏邑县、虞城县要持续深入开展精准扶贫小额信贷，对有产业发展意愿、产业发展能力的贫困户，帮助选准项目，实现应贷尽贷。二是防范逾期风险。对因受疫情影响，还款暂时有困难的贫困户，给予展期、无本续贷和延期6个月内还款等方面的政策支持。三是扩大精准扶贫企业贷款的覆盖面及政策的延伸度。加快对带贫企业的认定，加快对带贫企业信用考察和放贷审批。夏邑县、虞城县可探索设立专项纾困资金，同时在原有金融扶贫政策的基础上，进一步给予带贫企业贴息、税收优惠政策等方面的支持。

（五）切实加强动态监测和帮扶机制。利用大数据比对，加强对不稳定脱贫户的监测，综合研判是否存在返贫风险。对因病、因学、因灾、因残、因突发事件、因产业失败、因就业不稳、因收入来源不稳定或不可持续等潜在返贫风险的脱贫户，根据返贫风险对脱贫户进行红、黄、绿三色评定标识，建立脱贫户红、黄、绿三色评定标识防返贫动态监测预警，落实摘帽不摘帮扶政策，因人因户施策做好帮扶，防止脱贫人口返贫。完善“边缘户”动态监测机制，建立对存在高风险致贫户的帮扶政策，制定对“边缘户”帮扶办法，防止产生新的贫困人口。

（六）切实增强基础设施和公共服务建设。进一步提升夏邑县、虞城县和28个乡镇的交通、电力、水利、教育、文化、卫生医疗等基础设施和基本公共服务能力。积极推动村级集体经济发展，增加农村集体组织的经济实力。夏邑县、虞城县积极探索村集体经济发展新模式，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变模式”，盘活农村集体组织的自然资源和经济资源。探索村集体经济资金投入新模式，通过设立县级村集体经济发展基金，支持村“两委”创办专业合作社和集体企业，参与市场化竞争，壮大村级集体经济。同时加强对村级光伏电站、扶贫车间、集体林（农）场等固定资产收益的管理，提高农村集体经济收入。

（七）强化兜底保障措施。加大对特殊贫困群体低保、特困救助、基本养老、扶贫助残、临时救助、社会保险、社会福利等综合社会保障力度。民政事业、残疾人事业、社会保障等专项资金向虞城县、夏邑县倾斜,减轻基层财政压力。加强综合性保障体系建设，聚焦特殊贫困群体，及时将贫困户中符合兜底保障条件的人员纳入低保、特困救助范围，实现“应保尽保、应纳尽纳”。发挥基本医疗保险、大病保险、大病补充医疗保险和医疗救助、疾病应急救助、慈善救助“三重医保、三重兜底”的兜底保障作用，解决贫困人口因病返贫问题。

（八）切实做好各类问题整改。针对国家、省、市考核反馈问题，中央、省巡视、督查巡查以及脱贫攻坚“回头看”等反馈的问题，结合实际，举一反三，仔细梳理，摸清底数，建立台账，深入剖析问题产生的根源，研究对策，采取针对性措施，明确责任领导、责任单位、责任人、完成时限等，逐项逐条精准施策、精准整改。同时，强化暗访调研，对已整改完成的，持续跟踪问效；对没有整改完成的，建立整改常态化长效化机制，明确阶段目标，确保整改到位。

（九）提升扶贫干部攻坚能力。结合虞城县、夏邑县和28个乡镇脱贫攻坚工作实际，对县乡党政领导干部、扶贫系统干部、驻村帮扶干部、村两委班子、创业致富带头人等, 分级、分类开展扶贫干部教育培训, 切实增强培训的针对性、实效性，不断提升各级扶贫干部的攻坚能力。

（十）切实加强督促指导力度。市脱贫攻坚领导小组加强对夏邑县、虞城县脱贫攻坚工作指导力度，各县加大对挂牌督战的乡镇工作推进力度。重点在落实省市脱贫攻坚部署、重大政策落实、建立持续稳定增收机制及巩固提升脱贫质量等方面，做好有针对性的指导和督促，确保各项工作真正落到实处。

五、督战责任及方式

挂牌督战工作既要较真碰硬“督”，更要凝心聚力“战”。 坚持“省负总责、市县抓落实、乡村组织实施”的工作机制，实行市、县分级挂牌督战，明确责任，分级负责。

（一）市级统一指挥调度。市脱贫攻坚领导小组负责全市挂牌督战工作的统筹协调，对挂牌督战的夏邑县、虞城县和28个贫困人口超过300人的乡镇开展实地督导，定期进行分析研判调度，研究制定工作措施，予以推动落实。

1.市县级领导定点督战。市委副书记陈向平同志督战夏邑县，副市长曹月坤同志督战虞城县，28个贫困人口超过300人的乡镇由所在县安排县级干部督战，对照贫困退出标准，逐村逐户逐人逐项落实帮扶措施，针对问题短板及时查漏补缺、整改提高，全面销号解决。

2.专业队伍巡回督战。市脱贫攻坚领导小组办公室组建市级督战队伍，根据工作需要吸收市脱贫攻坚领导小组相关成员单位人员参加，定期开展巡回督战。围绕督战内容，进村入户，逐项查找问题不足，及时交办督战发现问题，指导挂牌县、乡镇对标对表，补短板、强弱项，找准路径、完善举措。

3.信息平台实时监测。充分利用河南省精准扶贫信息管理平台挂牌督战子系统，分别对挂牌县、乡镇贫困户的“两不愁三保障”、“精准识别、精准帮扶、精准退出”、“不稳定脱贫户、边缘户”情况等情况进行实时监测，发现影响制约贫困人口脱贫的因素，随时向相关县和市直有关行业部门交办，推动问题在第一时间解决。

4.适时开展会商调度。根据工作进展，市脱贫攻坚领导小组及其办公室适时组织领导小组成员单位和督战县开展会商调度，统筹工作情况，分析研判形势，商讨方法对策，精细部署，推进重点难点问题解决。

（二）县级统筹落实推进。各县按照市脱贫攻坚领导小组的统一部署，研究制定本区域挂牌督战实施方案，明确工作职责，细化工作措施，加强督促指导，坚持问题导向、目标导向和结果导向，对挂牌乡镇进行督战，督查脱贫攻坚责任、政策、工作落实情况，建立工作台账，确保逐一对账销号。统筹组织乡村和行业部门落实脱贫攻坚政策，解决影响制约脱贫退出的各类问题。

（三）行业部门合力推动。市级脱贫攻坚领导小组成员单位按照领导小组的统一部署参与督战，按照职责分工，落实主管责任，督导行业政策落实，制定相关措施，优化政策供给，加强工作指导，加大支持保障力度。市教体局负责督战贫困人口义务教育保障政策落实，确保不出现因学致贫的现象发生；市卫健委、市医保局负责督战贫困人口基本医疗保障政策落实；市住建局负责督战住房安全政策落实；市水利局负责督战饮水安全保障政策落实；市扶贫办、市农业农村局负责督战贫困村、贫困户扶贫产业发展，年度产业扶贫项目实施，贫困人口参与特色产业发展和村集体经济发展工作；市人社局、市民政局负责督战贫困家庭劳动力新增转移就业，公益岗位新增就业情况，贫困家庭收入受今年疫情影响及解决措施，无劳动力家庭兜底保障政策落实；市财政局负责督战市县两级财政资金倾斜支持情况；市金融局负责督战扶贫小额信贷政策和精准扶贫企业贷款政策落地及新增投放工作；市扶贫办负责督战不稳定脱贫户和边缘户的动态监测和帮扶，国家、省、市考核反馈问题、脱贫攻坚“回头看”等发现问题整改工作；市交通局、市电力公司、市水利局、市教体局、市文广旅局、市卫健委分别负责督战贫困村交通、电力、水利、教育、文化、卫生医疗等基础设施和基本公共服务建设落实。

各级行业部门立足部门职责落实挂牌督战任务，用足用好行业部门政策，统筹政策、资金、项目等，向夏邑县、虞城县和挂牌乡镇倾斜，确保高质量完成脱贫攻坚任务。

（四）乡级强力实施。各挂牌乡镇党委、政府落实脱贫攻坚主体责任，按照市脱贫攻坚领导小组的统一部署，结合实际制定本区域挂牌督战工作措施，因地制宜，一村一策，因户施策，明确任务书、时间表、路线图。集中优势兵力，统筹整合资源，做好项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，确保脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。

六、有关要求

（一）压实脱贫攻坚责任。按照市脱贫攻坚领导小组的统一要求，各党政一把手和有关成员单位主要负责同志要严格履行脱贫攻坚责任，细化具体实施方案，围绕目标任务，做到责任明确、组织有力、科学调度、严格管理，确保各项工作落地落实。

（二）注重统筹推进。坚持疫情防控和脱贫攻坚相统筹，坚持一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚，两个战役一起打。在做好新冠肺炎疫情防控工作的同时，采取有针对性的措施，解决贫困群众产业发展、务工增收和“三保障”政策落实等问题，确保贫困人口收入稳定增长，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

（三）凝聚攻坚合力。加强沟通协调，强化市级有关部门联动，点面结合，条块结合，形成合力，切实做到政策、资金、项目、人力等向夏邑县、虞城县倾斜；要统筹各类资源，向贫困人口超过300人的乡镇倾斜。同时，其他乡镇要严格落实“四个不摘”要求,攻坚期内做到焦点不散、靶心不变、频道不换，统筹推进脱贫攻坚,全面完成剩余减贫任务,防止留下脱贫死角。

（四）强化作风建设。要切实转变工作作风，防止形式主义、官僚主义，在“督”上要从严，在“战”上要务实，找出薄弱环节，实现重点突破。对推进落实中工作扎实、成效显著的予以表扬，对督战中发现贻误战机、落实不力等问题的予以问责。

有关县脱贫攻坚领导小组、市脱贫攻坚领导小组相关成员单位请于3月10日前报挂牌督战方案至sqswby@163.com（含28个乡镇），每月20日前将挂牌督战工作进展情况（含28个乡镇）报市脱贫攻坚领导小组办公室。

附件：贫困人口300人以上的28个乡镇名单

附件：

贫困人口300人以上的28个乡镇名单
序号	县	乡（镇）	贫困人口数（人)
1	虞城县（12个）	城郊乡	471
2	杜集镇	427
3	大侯乡	367
4	黄冢乡	307
5	界沟镇	402
6	李老家乡	456
7	利民镇	339
8	刘店乡	452
9	刘集乡	421
10	稍岗镇	492
11	闻集乡	343
12	张集镇	490
13	夏邑县（11个）	桑固乡	370
14	北皊镇	301
15	马头镇	332
16	王集乡	373
17	李集镇	482
18	车站镇	336
19	杨集镇	357
20	韩道口镇	312
21	太平镇	410
22	骆集乡	380
23	孔庄乡	387
24	柘城县（2个)	安平镇	476
25	张桥镇	357
26	宁陵县（2个)	柳河镇	323
27	华堡镇	323
28	民权县（1个）	程庄镇	347