| 索引号: | szfgzbmsyjglj-2020-0099 | 公开责任部门 | 市应急管理局 |
| 公开日期 | 2020-03-18 | 公开目录 | 计划规划 |
| 公开形式 | 主动公开 | 文号 | |
| 信息有效性 | 有效 |
2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。全市应急管理工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党、应急管理重要论述精神和视察河南重要讲话精神，按照市委市政府工作部署，在省应急管理厅的指导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持改革创新、锐意进取，坚持狠抓落实、善作善成，全力打造对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急管理铁军，全力推进商丘应急管理体系和能力现代化，持续强化安全生产系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，有效做好防灾减灾救灾工作，坚决防范遏制各类重大生产安全事故和自然灾害发生，实现安全生产“一杜绝、三下降”，为决胜全面建成小康社会、开启新时代商丘全面建设社会主义现代化新征程提供坚实安全保障。
一、提高政治站位，坚定政治方向，切实增强大局下思考、大局下行动的政治自觉、思想自觉、行动自觉
(一)深入学习贯彻党的十九届四中全会精神、习近平总书记在中央政治局第19次集体学习时的重要讲话精神。坚持局党组中心组每月集中学习制度，制定并落实《局党组中心组2020年度学习计划》，发挥局领导班子成员的领学促学作用，推动习近平新时代中国特色社会主义思想往心里去、往深里走、往实处落。探索防范化解安全重大风险创新举措，全力推进应急管理体系和能力现代化建设。不断强化党员领导干部政治责任，切实把政治标准和政治要求贯穿应急管理工作全过程，推动应急管理事业创新发展。
(二)深入贯彻以人民为中心的发展思想。认真领会习近平总书记在新冠肺炎疫情防控期间关于应急管理的系列重要讲话精神。推动全市各级、各有关单位将习近平总书记关于应急管理重要论述纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，纳入党校（行政学院）干部培训内容。认真践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”总要求，以党的方向为方向，以守护人民安宁为神圣使命。坚持以敬畏之心推进综合治理，切实把安全生产放在心上、扛在肩上、抓在手上，进一步防风险、除隐患、降事故、保安全，全力确保社会安全稳定。落实好每月深入基层和深入企业开展调查研究的长效机制，坚持目标导向、问题导向、效果导向，推动生产安全落实落地，把群众诉求、基层需求作为推动应急管理工作的指向标，不断提升人民群众的安全感。
(三)严肃党内政治生活。严格执行《中国共产党章程》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，为推进应急管理事业筑牢思想政治保障。认真落实《中国共产党党组工作条例》，严格执行民主集中制和“三重一大”制度，进一步提高党委（党组）决策的民主化、科学化和制度化水平。坚持民主生活会和组织生活会制度，聚焦关键少数，用好批评与自我批评的武器，着力增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
二、坚持改革创新，构建职责明晰的应急管理体系
(一)推进完善应急管理新格局。深化职能融合重塑，完善互为衔接、分工清晰的机构职能体系。结合年度履职情况，完善应急管理职责界定，制定科室和岗位职责。做好事业单位机构规范管理，健全工作机构，充实人员，建设应急管理保障和信息技术服务支撑力量。（牵头领导：胡林，责任科室：组织人事科）
健全工作督办、业务培训、公文管理、值班值守等规章制度。强化工作落实，突出抓好班子成员、科室负责人日报告、周总结、月点评机制，形成干事创业的浓厚氛围。（牵头领导：丁世随，责任科室：办公室）
(二)推进形成协同治理的工作体系。进一步建立健全重点行业安全联席会议机制，充分发挥安委会办公室、减灾委办公室和应急救援总指挥部办公室协调职能，加强和气象、水利、住建、农业农村、自然资源、消防等行业部门沟通协作，深化救援协同配合，形成综合应急救援合力。每季度召开一次全体成员例会，分析安全生产和自然灾害形势，及时研究解决突出问题。根据事故灾害发生规律、安全形势和季节特点，及时发布灾害预警信息，下发《重点工作周提示函》。加强对相关单位履职情况的监督检查和考核通报，及时组织开展专项整治行动，科学有效做好安全生产、灾害管理工作。（牵头领导：丁世随，责任科室：应急指挥中心、风险监测和综合减灾科、火灾防治指导科、综合协调科、救灾和物资保障科）
(三)推进建立无缝对接的责任体系。坚持守土有责、守土尽责，守土有方、守土有效，层层压实责任。推进应急管理协调机制建设，做到制度与机制协调、事权与责任一致，形成分工明确、协同治理、共同发力的工作格局。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”原则，按行业明确相关部门“三管三必须”责任清单，推动落实企业主体责任，确保责任链条无缝对接。强化安全生产督导督查、考核巡查和执法检查，层层压实属地责任，继续深入推进《商丘市党政领导干部安全生产责任制实施细则》落实。（牵头领导：丁世随，责任科室：综合协调科）
统筹安全生产、防灾减灾救灾责任，做好县级政府和成员单位安全绩效一体考核。（牵头领导：丁世随，责任科室：综合协调科、风险监测和综合减灾科、救灾和物资保障科）
三、防范化解重大安全风险，坚决守住安全底线
(一)切实提升灾害防治能力。积极推进安全发展城市和减灾示范社区创建，加强城市安全源头管理，健全城市安全防控机制，提升城市安全监管效能，强化城市安全保障能力，合理配置城市安全管理资源，年底前制定城市安全管理制度规范，完成省级试点示范城市创建工作任务。开展自然灾害综合风险普查，强化风险隐患监测预警，按照预警早、预判准、预告广、预案实的要求，建立完善灾害监测预警和风险管理制度，推进全流程速报预警业务体系建设。（牵头领导：徐新华，责任科室：风险监测和综合减灾科）
推进落实安全生产责任险。（牵头领导：任磊，责任科室：政策法规科）
开展基层防灾减灾救灾能力标准化建设试点，年底前实现乡镇（街镇）、村（社区）安全生产和灾害信息员队伍建设全覆盖，建立灾害信息员分级培训机制，规范灾情统计报送、灾情管理台账、灾情核查核定，进一步夯实基层风险自识、隐患自改和报告责任。加快推进救灾物资储备仓库建设。认真履行应急管理部门整合优化应急资源和统筹应急物资的职能，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案，制定实施应急物资储备计划。（牵头领导：徐新华，责任科室：应急指挥中心、救灾和物资保障科）
(二)继续开展安全生产“霹雳行动”。深刻汲取近年来重特大事故教训，解决重点行业领域安全生产突出问题，组织开展冬春、夏季两次安全生产集中整治、最大限度排查消除各类风险隐患。（牵头领导：丁世随，责任科室：综合协调科、工贸行业安全监督科、危化品安监管理科）
（三）切实加强危化品和烟花爆竹安全监管。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，按照《安全生产法》《河南省安全生产条例》和《意见》要求，以市安委会名义出台实施细则，进一步明确各级党委政府的责任、行业部门的责任，特别是危化企业的主体责任，法定代表人、实际控制人、主管副职、具体负责人的责任。分解细化措施任务，建立责任清单，实行县（市、区）和企业“包干制”。严格落实法律法规要求，以严的要求、严的措施、严的追究，确保《意见》的贯彻落实。组织开展危险化学品安全三年提升行动。加快建成与危险化学品企业联网的远程监控系统。继续做好烟花爆竹监管工作，协助县（市、区）党委政府4月底前完成烟花爆竹去库存任务。（牵头领导：李祥水，责任科室：危化品安监管理科）
(四)切实加强安全生产严格规范公正文明执法。严格行政执法“三项制度”，完善执法系统，大力推行“互联网 安全监管”模式，提升监管执法精准化、智能化和科学化水平。强化安全生产基层执法力量，保障监管执法必须的人员、经费和车辆等装备，科学编制年度安全生产监督检查计划，落实“双随机、一公开”监管模式，对高危行业企业实施全覆盖执法检查，对一般行业领域企业执法检查率不少于三分之一，“双随机、一公开”执法检查不少于企业数的5%。严格执行“四个一律”（即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。）检查执法措施。（牵头领导：任磊，责任科室：政策法规科、执法队、工贸行业安全监督科、危化品安监管理科）
对安全生产重大违法违规行为、重大问题隐患、问责追究情况，每月在主流媒体公开曝光不少于1次。（牵头领导：胡林，责任科室：宣传训练科）
严格依法查处生产安全事故，确保事实清楚、证据确凿、依据充分、程序正确、责任落实、整改到位。落实安全生产举报奖励制度，发动企业员工、家属、社会公众和村（社区）网格员参与隐患排查治理，对重点地区和重点领域实行精准化专家指导服务。及时报告生产安全事故和自然灾害类突发事件，各类生产安全事故直报率达到100%，认真组织调查，按期结案。（牵头领导：徐新华，责任科室：调查评估和统计科）
（五）切实加快推进双重预防体系建设。贯彻落实《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》，在全面实现“两覆盖、两示范、一上线”目标的基础上，在各行业、各类园区全面推进双重预防体系建设，确保年底前，各行业双重预防体系实现稳定运行，达到“有完善的工作推进机制，有全面覆盖的风险辨识分级管控体系，有责任明确的隐患排查治理体系，有线上线下的智能化信息平台、有奖惩分明的激励约束制度”要求。（牵头领导：徐新华，责任科室：调查评估和统计科）
涉及危险化学品一、二、三、四级重大危险源企业全部接入我省危险化学品监测系统，并在线运行。（牵头领导：李祥水，责任科室：危化品安监管理科）
聚焦重点场所、重点单位、重点时段，聚焦督促企业提升基础安全水平，聚焦提升企业安全标准化达标创建和持续运行质量，强力推进工贸企业安全生产双重预防体系建设，注重样板企业打造，提升风险控制和隐患治理能力。探索小微企业双重预防体系运行模式。继续做好工贸行业领域有限空间作业专项整治、高温熔融物安全管理专项整治、粉尘防爆专项整治验收等高危作业活动专项治理工作，加强对涉氨环节的监督检查力度，并与标准化建设和双重预防体系建设有机结合，纳入日常监管内容，将工贸企业专项治理实际成效作为双重预防体系建设工作开展情况的重要评判标准。（牵头领导：李祥水，责任科室：工贸行业安全监督科）
（六）切实提高应急指挥救援能力。不断完善市应急救援总指挥部与各专项指挥部之间的信息共享、会商研判、应急救援联动和前后方指挥联动等机制，加强日常沟通联络，深化救援协同配合。积极推进与公安接警指挥中心、119接警平台、大数据局、蓝天卫士、气象、水利、医疗等信息系统对接，信息共享、协同高效，形成综合应急救援合力。完善社会化应急力量日常管理、应急调用、培训选拔、激励评价等工作机制。建立健全发动组织民兵参与抢险救灾机制。以青年志愿者队伍和民间救援队伍为骨干，做大志愿者队伍。（牵头领导：张宝云，责任科室：应急指挥中心、火灾防治指导科、防汛抗旱科、地震灾害防御中心）
完善突发事件总体应急预案，加强与相关部门的沟通，牵头做好本地各类应急预案的汇总工作，建立本级应急预案数据库。牵头组织至少1次总体应急预案演练，督促各行业主管部门组织开展相关领域应急演练，提高预案的可操作性和实用性。（牵头领导：李祥水，责任科室：救援协调和预案管理科）
四、加强基层基础建设，提升应急管理现代化水平
(一)推动形成更加完备科学的应急管理制度体系。坚持法治引领，强化制度意识，推动形成适应应急管理要求的制度环境。抓紧修订完善应急救灾物资储备、自然灾害生活救助资金、捐赠款物管理使用等规定。（牵头领导：徐新华，责任科室：救灾和物资保障科）
建立应急资源数据库，组织应急资源大普查，将各类大型特种车辆、物资、装备、队伍等信息录入系统平台。（牵头领导：张宝云，责任科室：应急指挥中心）
指导市粮食和物资储备部门探索应急物资储备方式，与大型企业、运输公司、特种车辆车主、大型商超等，签订应急救援救灾物资储备协议，确保救灾物资及食品、帐篷等生活必需品储得实、调得出、救得及。（牵头领导：徐新华，责任科室：救灾和物资保障科）
做好“十四五”应急体系建设规划编制工作。（牵头领导：张宝云，责任科室：规划科技科）
(二)深化应急管理“放管服”改革。按照“一网通办”要求，对许可事项流程进行逐项梳理，对审批环节能减则减、能少则少，依托河南省政务服务网，推进许可事项网上申报、网上审批、网上办结。积极推进“一站式审批、一条龙服务”，努力做到“一次办”“网上办”，切实提高审批效率和审批质量。（牵头领导：程政，责任科室：审批服务办公室、危化品安监管理科）
(三)提高信息化建设水平。加快推进应急指挥平台建设，主动与消防、防汛抗旱、气象、交通等有关单位实现指挥系统的互联互通，与各行业管理部门间实现应急资源信息共享，形成纵向贯通、横向衔接、科学高效的应急指挥联通体系，形成全市应急管理“一张网”。推进全市乡镇（街道）“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）基层应急管理标准化建设，按照建立“一中心四平台”新型社会治理服务体系要求，加快建设应急管理平台，打通安全生产和应急管理最后“一公里”。尽快掌握主要应急队伍、应急物资、重大危险源等分布情况，做好重大危险源在线监测的使用、监督、管理工作，加快完善应急管理“一张图”建设。积极与大数据局对接，利用商丘便民服务网上线“商丘应急”APP智能应用。以综合业务系统、物联网应用系统为基础，运用大数据分析手段，为我市应急管理工作提供分析研判、辅助决策等，构建科学、规范、完善的应急管理信息化体系。（牵头领导：张宝云，责任科室：应急指挥中心、规划科技科）
(四)建立企业安全生产档案。对辖区企业建立安全生产档案，做到“一企一码一档”，掌握企业安全生产基本情况，做到心中底数清、情况明，建立安全生产管理长效机制，逐步实行“一企一码一档”安全监管制度，实现精准化的安全监管。针对各企业在安全管理中存在的问题和薄弱环节，及时督促和指导企业落实主体责任，强化问题的整改和解决，加强短板的巩固和完善，实现本质安全。（牵头领导：徐新华，责任科室：调查评估和统计科、工贸行业安全监督科、危化品安监管理科）
(五)加大宣教培训力度。组织开展好“5·12”防灾减灾日、安全生产月、“10·13”国际减灾日、“11·9”全国消防日、“12·2交通安全宣传日等活动。开设应急管理大讲堂，组织专家宣讲团，广泛开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动。持续开展警示教育,发挥震慑作用。落实新闻发布制度，做好突发事件信息发布。完善媒体宣传矩阵，充分运用传统媒体和新型媒介，开展公众知识普及工作。加强应急管理干部业务培训，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述精神,提升政治素养和业务能力。监督指导生产经营单位安全培训工作，依法组织和监督管理有关安全生产考试工作，完善安全生产考试体系建设。（牵头领导：胡林，责任科室：宣传训练科）
五、加强基层党建和干部队伍建设，为应急管理事业提供坚强政治保障
(一)加强基层党建工作。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题。贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》,建设模范机关。突出政治功能，以提升组织力为重点，树立大抓基层的鲜明导向，锻造坚强有力的基层党组织。严格落实党建责任制，开展党支部书记向局党组年度述职评议工作，健全述职、评议、考核、问责常态长效机制。充分发挥党支部战斗堡垒作用，加强党支部标准化、规范化建设，以党建工作成效促进应急管理工作高质量创新发展。充分发挥党员模范带头作用，深入开展岗位建功和岗位实践活动，着力在党员干部中形成“比学赶帮超”的良好氛围。充分发挥局工会、妇联、共青团等群团组织桥梁纽带作用，营造团结紧张严肃活泼的良好局面。（牵头领导：胡林，责任科室：宣传训练科、组织人事科、机关党委、工会、妇委会、团委）
(二)加强干部队伍建设。按照政治机关、准军事化机关要求，着力打造忠诚干净担当的应急管理干部队伍。践行“好干部”标准，积极构建公正、公平、公开的选人用人环境，更加突出重实干、重实绩的鲜明导向，激励干部“充满激情、富于创造、勇于担当”。认真贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，持续加强党员干部教育培训，提高党员干部队伍建设质量。统筹组织开展多层次、多领域、多形式的法律法规、标准规范、应急管理业务培训轮训，全面提升应急管理干部队伍专业水平。（牵头领导：胡林，责任科室：组织人事科）
(三)落实全面从严治党要求。持之以恒正风肃纪，深入贯彻中央八项规定精神和本市实施细则，坚决破除形式主义、官僚主义。严格落实“一岗双责”，层层签订责任书，压紧压实全面从严治党责任。坚持落实从严治党责任与应急管理业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。加强廉政风险防控，盯牢重点领域、关键岗位、关键节点。加强日常监督，做到早发现、早提醒、早报告、早处置。强化廉政警示教育，紧盯重要时节，做好廉政提醒，健全财经管理制度，全面加强预算项目化管理和财政支出绩效管理。（牵头领导：胡林，责任科室：机关纪委、宣传训练科、组织人事科）
(四)加强意识形态工作。认真落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明讲政治，加强阵地建设，创新方式方法，强化预判研判，把牢意识形态工作的领导权、主动权和话语权。坚定理想信念，坚信价值理念，坚守道德观念，讲好党的故事，讲好中国故事，讲好河南故事，讲好应急管理故事，积极弘扬主旋律、传递正能量。（牵头领导：胡林，责任科室：宣传训练科）
（五）强化狠抓落实、善作善成的工作作风。认真贯彻落实市委五届六次全会决议，进一步振奋精神、坚定信心，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到省委省政府、市委市政府决策部署上来，狠抓落实、善作善成，以排头兵的姿态和先行者的担当，奋力创造新时代应急管理新奇迹。坚持领导带头、走在前列，大力弘扬“以上率下抓落实、雷厉风行抓落实、精益求精抓落实、持之以恒抓落实”的狠抓落实、善作善成的工作作风，以上级有担当推动下级有作为，带动各级党员干部以不一般的精神、不一般的干劲、不一般的担当，全力做好应急管理各项工作、服务好我市发展大局。（牵头领导：胡林，责任科室：组织人事科）
（六）持续推进精神文明创建。认真培育和践行社会主义核心价值观，学习贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》和《新时代爱国主义教育实施纲要》。积极倡导“把艰险扛在肩上、把平安留给百姓”河南应急管理理念。开展评选“文明科室、文明家庭、文明个人”活动，开展“商丘好人”推荐评选活动，开展形式多样的干部职工文体活动，推动机关精神文明建设工作常态化、规范化。（牵头领导：刘杰修，责任科室：机关党委、创建办）
六、保障措施
（一）提高思想认识。要提高政治站位，充分认清应急管理工作面临的形势任务，树牢四个意识，加强领导，形成合力，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扛起促一方发展、保一方平安的政治责任，保障各项决策部署落地落实。
（二）压实工作责任。要坚决落实工作责任制，做到各司其职、各负其责，明确工作要求，细化工作措施，倒排工期，挂图作战。增强工作的主动性，做到有力有序有效推进各项筹办工作，强化科室之间的协调联动，实现工作之间的无缝对接，形成工作合力。
（三）注重完善提升。要加强工作衔接，分清轻重缓急，做到有的放矢，切实把工作做实做细。同时，要结合实际，积极探索，勇于创新，对落实工作的经验做法、取得成效及时进行总结，存在的问题及时报告，确保全市应急管理工作高效有序。
（四）强化督促检查。将年度各项工作任务分解到各科室。将工作落实到每季度每个月，实行工作任务推进日报制，每周编制周工作动态。强化督促检查，对工作滞后者予以通报，并认真分析滞后原因，及时改进，确保各项工作全面落实到位。
