| 索引号: | szfgzbmsyjglj-2020-0090 | 公开责任部门 | 市应急管理局 |
| 公开日期 | 2020-03-25 | 公开目录 | 计划规划 |
| 公开形式 | 主动公开 | 文号 | |
| 信息有效性 | 有效 |
根据《安全生产法》、《河南省安全生产条例》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》(原国家安全生产监督管理总局令第24号)等规定，按照《安全生产年度监督检査计划编制办法》(安监总政法〔2017〕150号)的要求，结合安全生产工作实际，编制商丘市应急管理局2020年度安全生产监督检查计划。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《安全生产法》、《河南省安全生产条例》、《河南省安全生产风险管控与隐患排查治理办法》等法律法规规章为依据，以坚决杜绝发生重特大安全事故和事故总量、较大事故、死亡人数持续下降“一杜绝、三下降”为目标，以监督检查中央、省驻商企业和市管企业为重点，坚持集中整治与专项整治结合、随机检查与异地检查同步、规范执法与公正文明执法并举，全面提升安全生产综合治理、双重预防体系建设和“互联网 监管”服务水平，为全市经济社会发展和人民群众生命财产安全保驾护航。
2、基本原则
（一）坚持履职尽责。明确监督检查职责，建立健全责任制，依法履职，尽职免责，做到谁检查、谁负责，责任落实，权责统一。注重加强业务培训，提升监督检查能力、实施精准执法。
(二)坚持依法行政。落实行政执法“三项制度”，规范监督检査程序和行为，加强监督，做到严格规范公正文明。采取“双随机、一公开”监督检查方式，有针对性地开展差异化监督检查，对安全生产条件较好的生产经营单位，不得在一年内安排多次监督检查。
(三)坚持重点必查。依据法律法规明确重点监督检查生产经营单位，对安全生产风险等级较高、近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故、纳入失信惩戒、存在重大事故隐患、试生产的中央驻商企业二级分公司、子公司和省管企业一级分公司、子公司以及市管企业总部严格监督检查，确保重点生产经营单位监督检查全覆盖，形成对违法违规震慑高压态势。
(四)坚持协同高效。省、市、县应急管理局协调配合，上下统筹监督检查对象、时间、地域和力量，信息共享，资源优化。实施三级联动，开展异地监督检查，强化集中整治和专项行动全面提高监督检查效能。
(五)坚持考核引领。建立监督检查考核机制，科学分解监督检查任务，定人、定时、定责，适时修正问题，强化效能考核，做到监督检查主体清晣、时间和力量均衡、监督不留死角。
三、监督检查重点
按照分级分类、属地监管的规定，市应急管理局重点监督检查中央驻商企业二级分公司、子公司和省管企业一级分公司、子公司以及市管企业总部，并根据安全生产工作实际延伸抽查其下属生产经营单位。
商丘市应急管理局内设机构2020年度计划监督检查中央驻商企业二级分公司、子公司和省管企业一级分公司、子公司以及市管企业总部19家。其中监督检查重点生产经营单位16家，占比84%;采取“双随机、一公开”方式监督检査一般生产经营单位18家，占比95%;检查安全培训机构3家。
(一)重点企业监督检查。监督检查的重点企业包括:重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的单位，烟花爆竹批发单位，金属冶炼单位，涉爆粉尘等安全风险等级较高的生产经营单位。
（二）“双随机、一公开”监督检查。明确随机抽查事项，对重点生产经营单位以外的一般生产经营单位全部采取“双随机、一公开”方式监督检查。结合其所属行业领域、生产经营规模、安全管理状况、安全风险等级等因素，合理确定抽査比例和频次。制定随机抽查方案，随机抽取被检查对象、随机选派监督检查人
员，向社会公开检查结果。
(三)专项整治监督检查。按照省应急管理厅、市委市政府专项部署，在重点时段对重点领域开展专项整治监督检査，主要采取省、市、县三级联动、异地检查、明察暗访等监督检查方式。对安全生产条件较差，且属于重点生产经营单位的，在当年适当增加检査频次;属于一般生产经营单位的，必要时纳入重点生产经营单位管理。本年度抽查过的企业，原则上不再安排检查，实现2020年全市监督检查重点生产经营单位全覆盖、一般生产经营单位不少于三分之一的目标。
(四)监督检查指导。对8个县（区）和城乡一体化示范区应急管理局安全生产监督检查工作进行指导，检查年度安全生产监督检查计划执行情况、应急管理综合业务系统应用情况、立案查处情况等。
四、工作日测算
目前，全局负有安全生产监管相关职责的内设机构5个，人员13名，实际纳入年度执法人员为10名，占安全生产行政执法人数的77%。经测算，法定工作日共2490个工作日，其中，全年监督检查工作日829个，其他执法工作日688个，非执法工作日973个。
五、保障措施
（一）明确职责，责任到人。各有关科（室）要根据不同行业领域特点，细化分解监督检查目标，科学统等力量和时间，按人员专业进行分工，明确每周每月检查任务，压实监督检查责任，有针对性地深入检查，确保监督检查工作扎实推进。监督检查工作计划确定后，不得擅自变更和调整，确需进行重大调整或变更的，严格履行报批和备案程序。
（二）严格程序，规范执法。按照行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”要求，完善“一单两库”，规范执法行为和
执法程序。依据《安全生产执法手册》，制定《现场检查方案》和《监督检查事项清单》，照单检査、线上执法、闭环管理。实施“双随机”抽査的，应当随机选取被检査单位和执法人员，检查结果向社会公开。对违法违规的安全生产行为，严格执行“五个一律”，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任，做到严格规范、公正文明、热情服务，从而不断提升执法规范化水平。
（三）讲究方法，注重实效。建立完善重点、专项和三级联动监督检查机制，规范事前防范、事中事后监管。改进监督检查方式，推行“启动会 现场检査 总结会”、“企业主要负责人 安全管理人员 岗位操作员工全过程在场”和“监督检査 专家”エ作模式。坚持处罚与教育相结合，确保执法效果与社会效果的统一；坚持规范执法与指导服务并重，充分发挥执法专业人员和行业专家优势。监督检査采取“互联网 执法”方式，实施精准执法，切实增强执法效能。
(四)严明纪律，奖优罚劣。坚持依法履职，法定职权必须为、法无授权不可为;坚持执法必严、违法必究，坚决避免执法错位、缺位和越位。把监督检査效能作为安全生产年度考核和局机关综合考核的重要内容，建立完善激励约束机制，对计划完成效能好的科（室）和个人予以表彰，对完不成计划或不作为、乱作为的要严肃追责，全面营造干事担当的执法氛围，培养一支素质过硬、纪律严明的执法队伍。
附件：1.2020年执法监察支队监督检查计划
2.2020年危险化学品安全监督管理科监督检查计划
3.2020年工贸行业安全监督科监督检查计划
4.2020年宣传训练科监督检查计划
5.2020年救援协调和预案管理科监督检查计划
附件1
2020年执法监察支队监督检查计划
一、市级监管企业情况
市级监管危险化学品生产经营企业3家；工贸行业5家。
二、行政执法人员数量
执法监察支队现有人员4名（含1名借调人员），其中驻村担任第一书记1名，目前有执法资格、实际从事执法监察工作人员3名。
三、执法工作日测算
(一)总法定工作日(747个)
全年总法定工作日753个。
(二)监督检查工作日(300个)
对列入监督检查企业名录的企业进行检查、重点检查企业9家。一般检查为重点检查以外企业，抽查不少于18家，采用“双随机”方式实施。
(三)其他执法工作日(226个)
主要包括参与生产安全事故调查和处理，调查核实安全生产投诉举报，参与业务科室的联合执法行动，参与省厅、市安委会、市局安排的督查、暗访等执法行动，听证、行政复议、行政应诉。经测算，共228个工作日。
(四)非执法工作日(221个)
主要包括学习、培训、会议和考核，文明创建、党群活动，机关值班，检查指导下级安全生产执法工作，法定年休假等，经测算共223个工作日。
四、监督检查安排
(一)开展日常监督检查。全年重点检查企业9家，每季度检查2家。一般检查企业不少于18家，采用“双随机”抽查方式、在企业名录库随机抽取，结合日常监督检查和专项整治行动进行。
(二)检查指导执法工作。对全市安全生产监督检查工作进行指导，全年各1家次，专项安排或结合日常监督检查进行。
执法支队2020年监督检查企业名录
| 序号 | 企业名称 | 地 址 | 行业领域 | 时间安排 |
| 一、重点检查企业（9家） | ||||
| 安全风险等级较高企业 | ||||
| 1 | 中国石化销售股份有限公司商丘石油分公司 | 梁园区 | 危化 | 7月份 |
| 2 | 中国石油天然气股份有限公司河南商丘销售分公司 | 梁园区 | 危化 | 8月份 |
| 近三年发生过造成人员死亡生产安全事故的企业 | ||||
| 3 | 睢县龙源纸业有限公司 | 睢县 | 轻工 | 9月份 |
| 其他重点检查企业 | ||||
| 4 | 商丘国龙新材料有限公司 | 睢阳区 | 一般化工 | 4月份 |
| 5 | 河南省中联玻璃有限责任公司 | 睢阳区 | 建材 | 5月份 |
| 6 | 商丘阳光铝材有限公司 | 梁园区 | 有色 | 6月份 |
| 7 | 河南永煤碳纤维有限公司 | 示范区 | 纺织 | 10月份 |
| 8 | 神隆宝鼎新材料有限公司 | 示范区 | 有色 | 11月份 |
| 9 | 河南省烟草公司商丘市公司 | 睢阳区 | 烟草 | 12月份 |
| 二、一般检查企业（18家） 在企业名录库中，采取“双随机”方式抽取不少于18家。结合日常监督检查和专项整治行动进行。 |
附件2
2020年危险化学品安全监督管理科
监督检查计划
一、企业基本情况
全市共有危化品生产企业8家，危险化学品经营企业580家，发放危险化学品安全使用许可证企业 1家；烟花爆竹经营批发企业17 家；化工和医药生产企业20家，全市共有危险化学品重大危险源 12家。
二、行政执法人员数量
危化科现有工作人员3名，具有执法资格工作人员2名。
三、执法工作日测算
(一)总法定工作日(498个)
全年总法定工作日498个。
(二)监督检查工作日(166个)
主要包括开展危险化学品安全集中整治，安全专项提升行动和危险化学品安全生产许可“回头看”。监督检查双重预防体系建设，以及实施有关联合执法、明查暗访等。
全年监督检查危险化学品企业6家，其中安全生产风险等级较高企业1家。
(三)其他执法工作日(165个)
主要包括开展化工、医药、危险化学品和烟花爆竹安全生产监督管理工作，实施有关安全生产准入管理工作，组织危险化学品安全监督管理综合工作，以及完成其他执法工作任务等。
(四)非执法工作日(167个)
主要包括日常业务、学习、培训、会议和考核，文明创建、党群活动，机关值班，督促指导县区应急管理工作，法定年休假等，经测算共167个工作日。
四、监督检查安排
全年共计监督检查企业6家，从第二季度开始，每季度监督检查两家企业。
监督检查企业名录
| 序号 | 企业名称 | 地 址 | 行业领域 | 时间安排 |
| 1 | 中国石化销售股份有限公司 河南商丘石油分公司 | 梁园区 | 危化经营 | 第二季度 |
| 2 | 中国石油天然气股份有限公司 河南商丘销售分公司 | 示范区 | 危化经营 | 第二季度 |
| 3 | 商丘市东泰化工有限公司 | 虞城县 | 危化生产 | 第三季度 |
| 4 | 郑州拓立造漆有限公司宁陵分公司 | 宁陵县 | 危化生产 | 第三季度 |
| 5 | 河南国益空气液化有限公司 | 民权县 | 危化生产 | 第四季度 |
| 6 | 双鹤药业（商丘）有限责任公司 | 柘城县 | 医药生产 | 第四季度 |
附件3
2020年工贸行业安全监督科
监督检查计划
一、市级监管企业基本情况
市级监管工贸企业5家。
二、行政执法人员数量
工贸行业安全监督科现有人员2名，其中驻村担任第一书记1名，目前实际从事监督检查工作人员1名。
三、执法工作日测算
(一)总法定工作日(251个)
全年总法定工作日251个。
(二)监督检查工作日(21个)
对列入监督检查企业名录的企业进行检查、重点检查企业6家。一般检查为重点检查以外企业，抽查不少于18家，采用“双随机”方式实施。
(三)其他执法工作日(132个)
主要包括工贸企业安全生产调研活动，拟定相关安全生产规程、标准，指导监督检查县（区）工贸企业双重预防控制体系建设等工作，参与生产安全事故调查和处理，调查核实安全生产举报，参与省厅、市安委会、市局安排的督导、暗访等活动。经测算，共132个工作日。
(四)非执法工作日(98个)
主要包括政治学习、党建工作、业务工作、学习、培训、会议、考核、文明创建、党群活动，应急值班，指导监督相关行业安全生产执法工作，法定年休假等，经测算，共98个工作日。
四、监督检查工作安排
（一）重点监督检查。全年重点检查企业6家，为冶金行业和有色行业中涉及金属冶炼的企业和近3年发生过事故的企业，按季度安排，二季度检查2家，三季度检查2家，四季度检查2家。
（二）一般监督检查。按照“双随机、一公开”原则，全年计划监督检查除高危行业以外的企业18家。
监督检查企业名录
| 序号 | 企业名称 | 地 址 | 行业领域 | 时间安排 |
| 一、重点检查企业（6家） | ||||
| 1 | 河南省中联玻璃有限责任公司 | 睢阳区 | 建材 | 4月份 |
| 2 | 商丘阳光铝材有限公司 | 梁园区 | 有色 | 6月份 |
| 3 | 河南永煤碳纤维有限公司 | 示范区 | 纺织 | 9月份 |
| 4 | 河南省烟草公司商丘市公司 | 睢阳区 | 烟草 | 10月份 |
| 5 | 神隆宝鼎新材料有限公司 | 示范区 | 有色 | 12月份 |
| 近三年发生过造成人员死亡生产安全事故的企业（1家） | ||||
| 6 | 睢县龙源纸业有限公司 | 睢县 | 轻工 | 8月份 |
| 二、一般检查企业（18家） 在企业名录库中，采取“双随机”方式抽取不少于18家。结合日常监督检查和专项整治行动进行。 |
附件4
2020年宣传训练科监督检查计划
一、安全生产培训机构基本情况
全市现有安全培训机构6家。
二、行政执法人员数量
宣传训练科现有行政编制人员2名,实际从事执法监管人员2名。
三、执法工作日测算
(一)总法定工作日(498个)
全年总法定工作日498个。
(二)监督检查工作日(176个)
釆取“双随机”抽查方式对全市安全培训机构实施监督检查，二、三、四季度各抽查培训机构1家,共计3家,抽查率50%。
其余监督检查工作日安排参加市局统一组织的集中执法、重点时段检查;开展安全生产考试点监督检查,应急管理宣传工作和宣传基地建设监督检查,应急救援队伍教育训练检查,救援训练基地建设监督检查;调查核实涉及安全培训机构、考试机构的举报投诉、听证复议应诉等。
（三）非监督检查工作日(322个)
主要为依法组织和监督管理有关安全生产培训和考试工作，组织新闻宣传报道、新闻媒体沟通联系、舆情监测与应对、召开新闻发布会、组织开展安全生产社会宣传和“五进”活动、双重预防建设采访行、安全文化建设,组织专题会议和宣传业务培训。全科人员参加市局统一组织的各类会议、学习、培训和考核,参加机关党群活动,公务员法定年休假等。
四、监督检查安排
根据“双随机、一公开”的原则,全年计划监督检查安全生产培训机构3家。按照季度安排,二、三、四每个季度随机抽取1家。重点监督检查安全培训机构培训质量主体责任落实情况。①查安全培训应当具备的条件情况(培训机构建设、场地设置、安全培训教师配备等);②查按培训大纲组织教学情况;③查建立安全培训工作制度和培训档案、落实安全培训计划情况。
检查单位和时问安排
| 检查单位 | 检查方式 | 时间安排 |
| 安全生产培训机构 | 采取“双随机”方式抽查 | 二季度1家 |
| 三季度1家 | ||
| 四季度1家 |
附件5
2020年救援协调与预案管理科
监督检查计划
一、企业基本情况
全市共有危化品生产企业 8家，危险化学品经营企业580家，发放危险化学品安全使用许可证企业 1家；烟花爆竹经营批发企业17 家；化工和医药生产企业20 家，全市共有危险化学品重大危险源 12家，其中中央企业2家。
二、行政执法人员数量
预案科现有工作人员2名，具有执法资格工作人员2名。
三、执法工作日测算
(一)总法定工作日(498个)
全年总法定工作日498个。
(二)监督检查工作日(166个)
主要包括开展对中央企业和省管企业的监督检查以及实施有关联合执法、明查暗访等。
全年监督检查危险化学品经营企业2家。
(三)其他执法工作日(165个)
主要包括统筹应急预案体系建设，组织编制全省总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案并负责各类应急预案衔接协调，负责生产安全事故应急预案备案工作，承担安全生产类、自然灾害类预案演练的组织实施和指导监督工作；承担省应对重大灾害指挥机构的现场协调保障工作，指导县（区）和社会应急救援力量建设，组织指导应急管理社会动员工作；组织参与安全生产类、自然灾害类等突发事件的跨区域救援工作以及完成其他执法工作任务等。
(四)非执法工作日(167个)
主要包括日常业务、学习、培训、会议和考核，文明创建、党群活动，机关值班，督促指导县区应急管理工作，法定年休假等，经测算共167个工作日。
四、监督检查安排
全年共计监督检查企业2家，并依法抽查被检查单位所属分、子公司及下属单位，分别在第二季度和第四季度进行。
监督检查企业名录
| 序号 | 企业名称 | 地 址 | 行业领域 | 时间安排 |
| 1 | 中国石化销售股份有限公司 河南商丘石油分公司 | 梁园区 | 危化经营 | 第二季度 |
| 2 | 中国石油天然气股份有限公司 河南商丘销售分公司 | 示范区 | 危化经营 | 第四季度 |
