| 索引号: | szfgzbmsyjglj-2020-0092 | 公开责任部门 | 市应急管理局 |
| 公开日期 | 2020-06-09 | 公开目录 | 通知公告 |
| 公开形式 | 主动公开 | 文号 | |
| 信息有效性 | 有效 |
按照市委统一部署，2018年10月29日至12月14日，市委第二巡察组对市安全生产监督管理局（现应急管理局、下同）进行了巡察。2019年2月28日，市委第二巡察组向市应急管理局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓好
（一）态度坚决、行动迅速。市委巡察组反馈意见之后，局党组立即行动，于当天下午召开党组会议，就整改工作进行全面安排部署。制定下发了《关于市委第二巡察组巡察市应急管理局党组情况反馈意见整改工作方案》，成立了由局党组书记、局长李中须任组长，其他班子成员为副组长，各科室、各二级机构负责人为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组。领导小组下设办公室，负责协调推进整改进度。整改工作在局党组统一领导下有序推进，局党组书记靠前指挥，带领班子成员，对照问题逐条研究整改举措，逐项督促落实。
（二）细化分工、明确任务。为保障整改工作顺利实施，局党组紧紧围绕市委第二巡察组巡察反馈意见和整改工作要求，组织召开专题会议，安排部署具体工作。一是建立整改工作台账，明确整改内容、整改措施、整改完成时限、责任领导、责任科室（单位）、完成情况，确保整改任务清、整改措施实、整改效果好。二是建立高效落实机制，实行整改落实情况反馈制度，日报告、周例会，及时发现解决整改过程中遇到的各类问题。三是强化督导力度，按照突出重点、把握进度、强化跟踪、全面从严的整改要求，以践行习总书记关于应急管理工作“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神和市委“马上办抓落实”工作机制为抓手，以整改促行动，以行动促落实，加大督促检查力度，通过定期例会、情况通报、跟踪督查和责任追究等措施，加快整改进度。
（三）以上率下，突出重点。局党组将巡察整改工作列入2019年全局头等大事，把落实问题整改作为当前一项重大政治任务，与应急管理业务工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，要求班子成员从自身做起，带好头、做表率，局党组书记多次主持召开党组会议，研究部署巡察整改任务，听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改遇到的各种问题。各责任领导、责任科室对照问题，细化整改措施，把任务分解到人、压力传导到岗，一级抓一级、层层抓落实。4 月15日，局党组召开了市应急管理局巡察整改推进会，加压推进，确保按时完成各项整改任务。
二、坚持问题导向，聚焦巡察反馈问题狠抓整改落实
围绕市委第二巡察组的反馈意见，局党组坚持问题导向，突出精准整改、立行立改，举一反三、标本兼治，逐项、逐条认真整改，切实把整改措施抓紧抓实抓到位。
（一）政治站位不高，贯彻落实中央关于安全生产的决策部署不够到位。
1.学习党的十九大精神与安全生产实际结合不够。
（1）党委学习十九大精神不深不透，形式单一，大多是开会传达，集中学习，对机关党员和所属二级机构党员学习情况缺乏监督检查。部分党员学习记录与支部党员大会、党小组会集中学习内容不一致，补记学习记录现象明显。
整改措施：一是建立健全学习制度。制订了《中共商丘市应急管理局党组中心组理论学习制度》、《党员干部学习制度》、《党员干部学习监督检查制度》。进一步明确了局党组书记是理论学习中心组学习的第一责任人，党组分管宣传思想工作的成员是理论学习中心组学习的直接负责人，机关党委专职副书记负责起草学习计划、学习总结，记录学习情况，进行考勤登记。二是加强和改进局党组政治理论学习方式方法。采取了中心组集中学与个人自学相结合，集中观看聘请专家学者专题辅导十九大报告视频与参加公务员网络培训、学习强国学习相结合等多种载体、多种形式，有计划地组织中心组、机关党员和所属二级机构党员学深悟透党的十九大精神。三是严格监督检查，以检查促学习，提高学习效果。明确把学习监督检查结果作为评议党员干部的重要内容，与考核评先评优挂钩，对理论学习不重视的党员干部进行问责，年终考核评先“一票否决”。机关党委、机关纪委每季度检查一次中心组的学习、支部的学习情况，检查学习笔记和学习效果。
（2）部分党员干部对十九大精神基本知识掌握不够，学习效果不好。在对16名科级以上党员干部现场随机测试中，有7人不知道十九大报告提出的两个一百年奋斗目标是什么，5人不知道十九大报告的主题，4人不清楚当前社会的主要矛盾。
整改措施：一是提高政治站位，提高政治学习的思想认识。局机关党支部收到局党组制定的市委巡察反馈意见整改方案后，立即召开支委会，研究落实整改措施，制定党支部政治理论学习计划，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习。二是组织召开专题组织生活会，局领导班子成员以普通党员身份参加，广泛深入开展批评与自我批评，剖析政治理论学习和工作中存在的思想问题，为深入整改奠定基础，指明方向。三是根据学习计划，坚持每周学习一次，组织机关党支部全体党员分步通篇系统学习十九大报告和党的十九大精髓要义，认真做好学习笔记。四是督促支部党员充分利用“学习强国”、公务员网络学习平台强化学习，学习党的十九大精神。五是制定了《机关党支部学习考核制度》，对支部党员学习进行了规范，调动了党员干部学习的自觉性和积极性。六是编写并向党员干部印发了“十九大精神学习问答”，4月19日组织全局党员干部职工参加了“党的十九大基础知识测试”。目前，全体党员干部对党的十九大精神有了进一步的理解，能熟悉掌握党的十九大精髓要义，政治理论素养得到了明显提高。
（3）对十九大报告提出的“安全第一”的思想宣传不到位，安全生产法律法规宣传没有达到“六进”（进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭）要求，部分企业和社区对安全生产存在麻痹思想，安全意识没有深入人心。
整改措施：2019年1月30日，以商丘市人民政府安全生产委员会办公室文件印发了《商丘市2019年度安全生产宣传教育“七进”活动方案》（商安委办〔2019〕9号），细化措施，进一步开展了安全生产宣传教育“七进”活动（进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所）。截至4月底，全市共发放安全生产宣传小册子30000余份，受教育人数超过100000人次，进一步提高了广大人民群众的安全意识，营造了我市全社会关心、支持、参与安全生产的浓厚氛围。下一步结合2019年6月份全国安全生产月宣传活动，进一步推动安全生产“七进”活动，加大安全生产宣传力度。
2.党委领导核心作用发挥不好。
（4）领导班子成员敢于担当不够。个别班子成员担当意识不够，存在怕担责的心理。
整改措施：一是进一步加强了政治理论学习。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，正确处理工学矛盾，变被动学为主动学、片面学为系统学，认真做好学习笔记，结合工作实际，做到融会贯通，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，强化了宗旨观念。二是强化业务知识学习。通过召开党组会、培训观摩会、聘请律师等形式，对《生产安全事故应急条例》、新《消防法》进行解读，并学习安全生产双重预防体系建设相关政策要求，提高业务素质和能力。三是召开“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”作风建设提升年活动动员会和“践行训词精神、担责担难担险”专题教育活动动员部署会。局领导班子及各科室临时负责人进行了表态发言。党组书记、局长李中须以“学思践悟，守住底线，强化责任，勇于担当”为题为大家上了一堂廉政党课，全体干部职工责任意识进一步增强。四是明确分工，团结协作。市应急局成立以来，随着人员的转隶，局党组多次召开会议对领导班子成员进行工作分工，避免职责不清或职责交叉，既明确责任，又体现担当，做到有分工有合作，分工不分家，确保了各项工作有序开展。
（5）落实意识形态工作责任制有差距。局党委对意识形态工作的重要性认识不足，重视不够，没有将其纳入年度工作要点进行安排部署，2015年以来，局党委共研究意识形态工作3次，没有达到每年至少专题研究意识形态工作两次以上的要求。
整改措施：一是加强对《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》的学习，认真落实省委、市委关于意识形态工作部署要求，充分认识意识形态工作的极端重要性。二是加强党组对意识形态工作的领导，成立了意识形态工作领导小组，明确党组主体责任、党组书记第一责任人职责，班子成员履行“一岗双责”。研究制定下发了《中共商丘市应急管理局党组关于贯彻落实
（6）在意识形态领域的教育引导不力。近年来，市安监局历经数次改革，干部职工思想波动较大，对机构改革期间个别同志有不同的想法和看法，疏导谈心不够；对局内部干部调整教育引导不力，个别同志意见较大，工作积极性不高。
整改措施：一是组织引导党员干部加强学习，重点学习十九大报告精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》、省市有关机构改革期间的纪律要求和全国、全省应急系统有关机构改革会议精神等，提高维护党规党纪的自觉性坚定性，进一步增强党员干部“讲政治、懂规矩、守纪律”的意识，为应急管理机构改革顺利进行提供坚强保障。二是结合应急管理机构改革，强化机构改革期间的纪律，制订下发了《商丘市应急管理局工作制度汇编》，进一步规范了局党组工作规则、局党组中心组学习制度、局长办公会议议事规则、值班制度、请休假管理办法、财务管理制度等，做到工作不断、思想不乱、队伍不散。三是局党组切实负起政治责任、领导责任和意识形态工作主体责任，制定下发了《市应急管理局党员谈心谈话制度》，局党组书记与班子成员、班子成员与分管科室党员干部职工层层组织开展谈心谈话活动，进一步提高了全局干部职工的政治自觉性和使命担当意识。四是局党组对巡察反馈意见涉及人员进行了谈话，剖析原因，主动整改，正面引导、耐心教育，内化于心、外化于形，帮助同志们放下思想包袱，积极投入工作，为开创我市应急管理事业改革发展新局面凝聚正能量。
(7)办公场所建设推进不力。2008年市安全监管局办公楼开工建设，历经四任党委，时至今日还未竣工投入使用，租用办公楼每年支付租金16万元，造成新建办公楼闲置和财政资金浪费。
整改措施：市应急管理局党组高度重视办公楼建设，纳入局党组工作的重要议事日程。一是局党组多次召开会议研究办公楼启用工作，成立了市应急指挥中心建设领导小组，加强领导，强力推进。二是委托了河南豫源工程质量坚定有限公司对办公楼所进行了质量鉴定，经鉴定工程质量合格。三是与某资产评估公司签订评估合同，进行了资产评估。四是正在与建筑商协商，依据评估结果进行资金结算。五是委托商丘市弘基建筑勘察设计公司出具装修设计方案、装修平面图、效果图，已经市领导审定。六是消防设计图纸已完成。目前，各项建设装修工作有序抓紧推进。
3.安全生产重大决策部署落实不够。
（8）安委办职能履行不到位。市安委办职能发挥不够充分，督促行业主管部门落实安全生产责任不到位，重点行业领域安全隐患排查治理存在漏洞和死角，对涉及住建、交通、旅游、消防等多部门职责交叉的领域统筹协调不够。全市安全事故总量仍然较大。据统计 ，2017年全市发生各类伤亡事故（不含消防火灾事故）302起，死亡91人；去年全市发生各类伤亡事故330起，同比上升9.3%，死亡92人，同比上升1.1%。全市安全生产形势依然严峻。在2018年12月17日，示范区发生了重大安全事故，死亡11人。
整改措施：充分发挥市政府安委办的协调作用，一是组织开展了危险化学品、建筑施工、养老机构消防安全、游乐设施、道路交通、工贸企业等重点行业领域专项整治。二是组织对各县（市、区）人民政府和负有安全生产监管职责的部门进行了2018年度安全生产责任目标考核，进一步夯实了安全生产责任。三是市安委办向市安委会各成员单位主要领导、各县（市、区）党政主要领导分别发送《河南省安全生产事故隐患排查清单》、《河南省安全生产监督检查清单》、《安全生产法》、《河南省地方党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》、《党委政府及有关部门安全生产职责》等书籍和文件，并让主要负责人亲自签收，明确安全生产责任，提醒部门领导时刻紧绷安全生产之弦，切实履行安全生产责任。四是协调市委编办在此次机构改革中，将负有安全生产监管职责的部门安全生产职责写入“三定”方案，设立安全生产监管内设机构。五是认真组织开展安全生产霹雳行动和安全生产大暗访大排查大整治大执法“四大攻坚”行动，切实消除了一批安全隐患，打击了一批非法违法生产经营行为，进一步夯实了全市安全生产基础。六是加强重大节日和重点时段的安全防范工作。通过周密组织部署，加大督查检查力度，有效保证了重大节日和重点时段安全。七是深入开展督导和暗访检查。市政府安委会组织9个综合督导组和4个暗访组进驻各县（市、区）对重点时段安全防范工作落实情况等进行驻地督查，严格防范各类事故发生。
通过强化安全生产责任，加强督查检查，2019年1-3月份全市共发生各类伤亡事故242起，同比下降9.7%，死亡21人，同比下降7.6%。实现了“双下降”，确保了全市安全生产形势总体平稳。
（9）对企业安全生产主体责任督促落实不到位。部分企业“安全第一”的思想认识不够，落实责任制有差距，部分企业安全管理机制不健全，风险排查不彻底。梁园区颐寿苑养老中心没有成立安全生产领导组，没有制定安全规章制度和操作规程，缺乏应急救援及隐患排查治理台账，消防控制室3名责任人无消防资格证。商丘市洪海肉食品有限公司安全生产宣传不到位，没有建立岗位安全风险隐患排查台账。
整改措施：一是对工贸行业的28家企业进行暗访检查和监督检查，对发现的问题隐患采取全程跟踪监督落实，确保闭环消除。二是组织召开了全市安全生产双重预防体系建设现场会，通过双体系建设倒逼企业落实安全生产主体责任。三是印发《商丘市人民政府安全生产委员会关于全面落实企业安全生产主体责任的通知》（商安委〔2019〕1号）、《全市危险化学品和烟花爆竹安全生产攻坚行动实施方案的通知》、《关于立即开展危险化学品和化工企业安全生产专项治理的通知》，通过专项治理，进一步落实企业安全生产主体责任，切实提升危险化学品和化工企业安全生产管理水平。四是针对梁园区颐寿园养老中心、商丘市洪海肉食品有限公司存在的问题，向梁园区政府下达了督办通知，要求梁园区政府督促颐寿苑养老中心及时成立安全生产领导机构，建立健全应急救援及隐患排查治理台账，消防控制室工作人员及时办理消防资格证。督促商丘市洪海肉食品有限公司加强安全生产宣传教育，建立岗位风险隐患排查台账。经梁园区政府安委会复查，以上问题全部整改到位。
（10）日常监督检查不到位。2018年8月，全市计划监督检查高危行业92家，实际检查71家，计划执行率77.2%；计划检查一般行业40家，实际检查15家，计划执行率37.5%。没有达到监督检查“高危行业全覆盖、一般行业覆盖不低于40%”的工作目标。
整改措施：2019年制定了全年的监督检查计划，已报市政府批准，并报省厅备案。严格落实监督检查计划，按月完成执法检查任务。截止目前，高危行业计划检查56家，实际检查56家，计划执行率100%。一般行业全年计划检查6家，1-4月份计划检查1家，实际检查2家。达到了监督检查“高危行业全覆盖，一般行业覆盖率不低于40%”的工作目标。
（11）行政执法宽松软，存在以罚代管问题。2015年1月至2018年10月，市安全监管局累计执法检查848次，限期整改54家，行政处罚15家22次，对同一企业多次发生违反安全生产法规定的行为，没有采取停业整顿措施，以罚代管。
整改措施：认真开展安全生产霹雳行动和四大攻坚行动，严格执法、从严执法，采取“四个一律”的措施：即“对非法生产经营建设和经停产整顿仍末达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任”。截至目前，共对70家企业开展了执法检查，查处违法问题36个，整改36个，整改率100%，处罚16万元，关闭2 家违法生产经营企业，打击取缔了3家非法危险化学品储存、经营单位。暗访检查190家企事业单位、县乡政府及有关部门，发现问题隐患384条，对17家存在重大安全隐患的企业进行了挂牌督办，对58家存在重大隐患的企业在《商丘日报》、《商丘电视台》进行了曝光，责令停业整顿5家。
（12）对安监基础工作重视不够。一是三个二级机构人员大部分抽调到机关工作，没有独立开展职业危害和安全设备检测检验业务，二是智慧安监平台建设滞后，三是行政执法力度不大。
整改措施：
第一个问题：摸清了三个事业单位的人员底数，建立了台账，结合当前机构改革，5月底整改到位。
第二个问题：局党组高度重视应急管理平台（即智慧安监平台，下同）应用工作，成立平台应用管理推进领导小组，局长任组长，分管执法和法规的副局长任副组长，具体负责平台的推进等相关工作。每周对各县区、市局各业务科室平台应用工作进行指导、督促，每旬对平台应用中反映出的问题进行集中会商解决，每月对市局各业务科室和各县区局应用情况进行通报排名，每季度对市局各业务科室和各县区局平台应用工作进行总结点评，对应用系统先进的单位进行表彰，对排名滞后的单位约谈其主要负责人并通报批评。截至目前，全市应急管理综合业务系统运行良好，各县区、各科室能及时准确的上报业务数据。
第三个问题：“行政执法力度不大”，与 （11）问题“行政执法宽松软”同属一类问题，按（11）问题整改措施采取了加大执法力度的措施，取得了明显成效，已整改完成，长期坚持。
（13）安全生产专项经费落实不到位。局机关及下属单位挤占挪用安全教育培训费、重大隐患排查治理费、执法监督检查费和事故调查处理费用于支付临时聘用人员工资、平安建设先进奖励和发放精神文明奖金，安全生产专项经费没有真正用于安全生产工作。
整改措施：认真学习了相关法律法规，修订完善了财务管理制度，提高了业务水平，提高了思想认识。立行立改，2019年元月以来，已经做到了专款专用。今后我局将严肃财经纪律，严格按照财务管理制度规范经费管理，坚决做到专项经费专款专用。
（二）党的建设抓得不够紧，组织人事纪律执行不够严。
1、党建是最大的政绩观念树立不牢。
（14）思想认识不到位。局党委没有树立抓好党建是最大政绩的观念，没有真正做到从思想上重视党建工作，领导班子成员对党建工作要求不严，标准不高，缺乏对党建工作的统筹谋划，没有制定党建工作长期规划和年度计划，党建阵地没有专门场所。
整改措施：一是市委直属工委已批复成立市应急管理局机关党委和机关纪委，同机构改革同步在“三定”方案下发、科室人员到位后筹备选举机关党委、机关纪委、各党支部。二是建立完善了《党建工作创先争优制度》、《全面从严治党主体责任清单》等12项党建制度。局党组书记和班子成员认真履行职责，提升政治站位，提高工作标准，切实抓好了党建工作；三是编制印发了《商丘市应急管理局党建工作3年规划》、《2019年商丘市应急管理局党建工作要点》；四是在工行14楼设立了党员活动室，并组织开展了党员主题日等各项活动。
（15）制度执行不严。党内民主生活会制度执行不严。班子成员生活会缺乏深度和辣度，自我批评流于形式，支部会议记录、党小组会议记录有编、抄现象。
整改措施：一是严格落实了党内民主生活会制度，按照《党章》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，开展了党内民主生活会、参加“三会一课”并结合“两学一做”学习教育活动，认真开展组织生活。 4月4日局党组成员带领党员干部组织开展“祭扫革命陵园，缅怀先烈”主题党日活动。二是今年以来召开了巡察整改、议案促改和2018年民主生活会，班子成员在党内民主生活会上本着诚恳的态度，从帮助关心爱护的角度，有辣味、有力度，积极发言，认真开展了自我批评，达到了红脸出汗、团结-批评-团结的目的，增强了班子凝聚力、战斗力。三是严格落实了党内会议纪录制度，明确专人负责党内会议纪录，杜绝了会议纪录出现编、抄等问题。
（16）党员管理不规范。局党委下设1个机关党支部，没有将原煤化局9名退休党员纳入组织管理，致使离退休党员从2015年以来长期不能参与党的组织活动，三年时间没有缴纳党费。
整改措施：及时提醒退休党员缴纳党费。经再次核查，共有10名退休党员3年时间未缴纳党费。局党组明确了专人负责收缴退休党员党费，建立了收缴台账，按标准10名退休党员2016、2017、2018年、2019年1-6月共缴纳党费3819.9元，已上交市委直属工委。加强对退休党员管理，为退休党员订阅党报党刊，严格按照有关规定开展好退休党员的组织生活。
加强基层党组织建设。市委直属工委已批复成立局退休党支部、局机关党委、机关纪委，选举工作拟于与机构改革同步进行，在市编办三定方案下发和科室人员到位后，及时选举成立机关党委、机关纪委，科学合理设置机关党支部。局退休党支部近期组织选举产生。
2.组织人事纪律执行不够严。
（17）领导干部个人重大事项申报不实。市安全监管局个别班子成员未向组织如实申报配偶、儿子经商办企业情况及房产情况。
整改措施：一是未如实报告个人重大事项的领导干部任磊同志在巡察整改民主生活会上做了情况说明、自我批评和书面检查，徐新华同志做了情况说明和自我批评。二是3月29日，局党组中心组再次组织学习了《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》。要求以此为戒，严格执行制度规定，领导干部认真细致填写，党组书记严格审核把关。
（18）非中共党员出席党委会，并参加干部人事的表决。
整改措施：一是修订《中共商丘市应急管理局党组工作规则》，并下发执行。二是党组会议记录人员由人事科负责人调整为办公室主任。三是党组会议前，下发议程和参会人员，由党组书记审核把关。
（19）超越权限设置内设机构并调整机构职责。市安全监管局在未上报机构编制管理部门审批同意的情况下，召开党委会研究设立财务科、人事培训科，并调整科室职能。
整改措施：一是加强学习，提高认识。认真学习了组织人事和编制纪律，进一步规范选人用人程序，严格执行编制规定。二是召开了局党组会，参照省厅做法，对各科室负责人进行临时分工，不再保留财务科和人事培训科。机构改革后，严格按照市编办下发的“三定”方案设置科室，履行工作职责。
3.“两个责任”履行不到位。
（20）主体责任扛得不牢。局党委对全面从严治党的政治意义认识不足，没有真正扛起管党治党的政治责任。2015年来，市安全监管局共召开党委会85次，具体研究党风廉政建设工作会议仅6次。落实主题责任重部署、轻落实，对年初分解的党风廉政建设工作任务，没有开展年中督查、年底考核，没有建立长效性的督导、检查、提醒制度。
整改措施：局党组提高政治站位，严格落实主体责任。一是把牢固树立管党治党意识作为统筹推动巡察整改和全面从严治党的首要政治任务来抓，深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，深刻认识落实全面从严治党主体责任的极端重要性和紧迫性，充分认识落实主体责任集中体现党要管党、从严治党的新要求，是全面加强党的建设的重要内容，是顺利推进应急管理工作发展的根本保证，进一步增强履行全面从严治党主体责任的思想自觉和行动自觉，把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，真正扛起了管党治党的政治责任。二是加大了对党风廉政工作的研究部署，局党组专题会议研究党风廉政建设工作，制定了2019年党风廉政建设工作要点，签订了党风廉政建设责任书。制定出台了《商丘市应急管理局党风廉政建设监督检查实施办法（试行）》、《应急管理监管执法廉政监督实施办法（试行）》等制度。三是对元旦、春节等重点时期廉政工作和政治理论学习、政治意识政治规矩等情况开展了监督检查。坚持日常监督与年中督查、年底考核相结合，有效推动党风廉政建设工作的开展。
（21）“一岗双责”落实不到位。部分班子成员用高质量的党建促高质量的安全生产做得不够，没有将党风廉政建设工作与业务工作同步开展，没有组织分管科室党员干部学习廉政制度规范，没有按要求听取分管科室或单位党风廉政建设情况汇报。
整改措施：一是运用监督执纪第一种形态，加强党风廉政教育。把“一岗双责”教育纳入党委民主生活、党支部、党小组学习教育的内容，开展经常性理想信念教育、宗旨观念教育、党风党纪教育和廉洁自律教育，践行监督执纪四种形态第一种形态，发现苗头性问题及时提醒、告诫、约谈。党组书记与班子成员、班子成员与分管科室、二级机构负责人认真开展了谈心谈话活动。二是落实责任清单，明确责任分工。依照落实党风廉政建设主体责任，制定了《市应急管理局党组全面从严治党主体责任清单》，列出党委及班子成员主体责任，明确界定了党委各位班子成员各自的责任范围，将主体责任细化分解到各领导班子成员和牵头部门，并加强对责任制落实情况进行督查，确保主体责任落到实处。三是班子成员与分管科室及二级机构负责人层层签订《党风廉政建设责任书》，将党风廉政建设工作与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核，切实做到用高质量的党建促进高质量的应急管理、安全生产防灾减灾救灾工作。
（22）纪工委监督不力。对局党委及班子成员的监督执纪缺乏较真、碰硬的勇气，没有建立经常性的督导、检查、提醒制度。
整改措施：驻局纪检组认真履行党风廉政建设监督责任。监督班子成员向局党组进行2018年度述职述责述廉述学；监督班子成员履行“一岗双责”，每季度至少一次对分管科室运用监督执纪第一种形态。驻局纪检组加大检查力度，以日常监督常态化为抓手，以节假日监督检查为重点，对驻在单位进行明察暗访，并制定了《商丘市应急管理局安全监管执法廉政监督实施办法（试行）》，对市应急管理局安全监管执法情况进行监督。让从严治党“两个责任”制度清单上墙，严格按照《商丘市纪委监委派驻机构工作规定（试行）》（商纪发〔2019〕1号）第三章职责权限开展工作，明权确责。制定了《中共商丘市应急管理局党组党风廉政建设主体责任和监督责任监督检查与责任追究办法（试行）》，加大追究力度，完善追究责任办法。
(三)重点领域岗位隐患多，违规问题仍有发生。
1、行政许可审批把关不够严。
（23）抽查35份危险化学品经营许可审批档案，发现13份档案材料缺少企业真实性承诺书，部分档案缺少《安全生产培训合格证》复印件，人为降低准入门槛。
整改措施：为规范行政许可，党组多次研究应急管理行政审批工作，进一步明确了市局审批项目、申报材料、审批时限，下发了《关于进一步规范危险化学品行政审批工作的通知》，对所有许可事项经局长办公会研究。目前，103家危险化学品企业实现网上申请，审查和审批。
2.违规将审批证件交由中介公司。
（24）违反了行政审批窗口受理、窗口发证的管理规定。
整改措施：按照省厅省市县三级审批服务事项“三级十同”要求，统一使用省厅综合业务平台，进行网上受理、网上审批，在线监察。按审批时限审批并以短信形式通知申请人到行政服务大厅审批窗口领取证件。
3.超范围超标准发放奖金及培训费。
（25）2015年，市安全监管局违规为8名临时聘用人员发放文明奖，违反了“奖励对象为文明单位在编在岗人员和离退休人员”的规定。
整改措施：认真学习了相关精神文明奖管理规定，通知了8名同志退还文明奖，目前，收缴8名同志违规领取文明奖共计14400元，已上缴到国库。
（26）2017年5月、7月和12月，市安全监管局举办3次工贸行业安全监管培训班，每次2天，支付专家授课费违反了《商丘市市直机关培训费管理办法》第九条规定的讲课费执行标准。
整改措施：组织财务人员认真学习了《商丘市市直机关培训费管理办法》，研究制订了《商丘市应急管理、安全生产专家经费使用管理办法》，对财务人员进行了批评教育，提出严格要求，今后要进一步加强财务知识和专门规定的学习，熟悉掌握有关规定，严格按规定标准执行，坚决防止此类问题的发生。
4.财务制度执行不规范。
（27）存在超预算列支，非税收入未实行收缴分离，无通知、无培训人员名单、无明细等列支培训费、办公用品购置费等问题。
整改措施：认真学习了相关法律法规，修订完善了财务管理制度，严格按照预算列支。2016年下半年已执行非税收入收缴分离，2018年以来培训费和办公费均有明细清单，培训费附有通知和人员名单。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：0370-2697580；邮政信箱：河南省商丘市文化中路569号；电子邮箱：sqsyjgljgjw@163.com。
中共商丘市应急管理局党组
2020年6月9日
