| 索引号： | 11411400005837168X-2020-0188 | 发布机构： | 市政府办公室 |
| 成文日期： | 2020-06-17 | 发布日期： | 2020-06-17 |
| 发文字号： | 商政办〔2020〕13号 | 废止日期： | |
| 关键词： | 主题分类： | 商政办 |
各县（市、区）人民政府，市直有关单位，市城乡一体化示范区管委会：
《商丘市贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
商丘市人民政府办公室
2020年5月27日
商丘市贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案
为贯彻落实《国务院关于淮河生态经济带发展规划的批复》和《河南省贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》精神，加快淮河生态经济带建设，进一步提升商丘在中原地区的影响力，推动经济社会高质量发展，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记参加河南代表团审议时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，认真落实以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，着力提高绿色可持续发展水平，着力增强创新驱动发展能力，着力统筹城乡融合发展， 着力提升开放合作水平，围绕推动质量变革、效率变革、动力变革，加快产业结构优化升级，持续推动商丘市经济社会高质量跨越发展。
（二）基本原则。
节约资源,保护环境。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,尊重自然规律,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力解决突出环境问题,推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽,促进人与自然和谐共生。
改革引领,创新驱动。全面深化供给侧结构性改革,推动产业整体迈向中高端水平，不断提高发展质量和效益。把体制机制创新和科技创新作为根本动力，激发市场和社会活力，以科技创新引领产业结构优化升级，积极推动新旧动能转换。
互联互通,共建共享。统筹推进重大基础设施建设,提升互联互通和现代化水平,促进要素合理流动、产业分工协作,优化城镇功能布局,着力推动城乡居民收入增长与经济发展同步,坚决打赢脱贫攻坚战,提升基本公共服务均等化水平,保障和改善民生,不断增强人民群众获得感和幸福感。
深化合作,扩大开放。全方位拓展合作发展潜力和对外开放空间,加强与周边区域的联动发展,促进东西双向开放、南北深度融合,向东主动对接长三角，向西积极融入“三区一群”战略，向南紧密跟进粤港澳大湾区，向北密切联系京津冀和雄安新区。加快培育合作竞争新优势,提升开放型经济水平。
（三）战略定位。
——流域生态文明建设城市。把生态保护和环境治理放在首要位置，建立健全跨区域生态建设和环境保护的联动机制，落实最严格的水资源管理制度和环境制度，加强流域综合治理和湿地保护修复，加快形成绿色发展方式和生活方式，把商丘建设成天蓝地绿水清、人与自然和谐共生的美丽城市。
——产业转型升级示范城市。加快转变发展方式、转换增长动力，实施创新驱动发展战略，促进我市产业迈向中高端。加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、现代供应链与先进制造业深度融合，在纺织服装、食品深加工、装备制造等领域培育新动能；建设现代农业示范区，促进农村一二三产融合发展，围绕商丘特色农产品构建现代农业产业体系、生产体系与经营体系；提升服务业发展水平，推动商贸物流、金融、健康养老等产业跨越式发展。通过一二三产的发展动能转换和结构优化，打造区域产业转型升级示范城市。
——流域绿色发展先行城市。牢牢抓住实施淮河生态经济带发展战略的重大机遇，加快经济转型升级，构建资源节约型、环境友好型发展方式、产业结构和消费模式，把商丘打造成绿色发展的先行城市。
——区域联动发展先行城市。立足全国性综合交通枢纽、国家物流枢纽承载城市、国家“一带一路”和中部崛起重要节点城市的优势，顺应区域竞合趋势和规律，促进基础设施对接、合作平台攻坚、基本公共服务共享，全面深化区域合作交流，积极承接先进地区产业转移，加快构建全方位、多层次、宽领域的开放合作新格局。
——城乡统筹发展的示范城市。进一步优化城市空间布局，加大对水电、城市道路、能源保障等城市基础设施的投入，将基础设施不断向乡村延伸。推动城乡公共服务均等，实施农村一二三产融合，深入实施精准扶贫，打赢脱贫攻坚战，加快农村人口城镇化步伐，实现城乡基础设施建设、经济发展和公共服务同步改善，打造区域城乡高度融合的宜居城市。
（四）空间布局。
按照淮河生态经济带发展规划总体布局，坚持以资源环境承载能力为基础，发挥区位交通优势，依托综合交通干线和重要生态水系，按照“一区、两廊、四轴”的空间发展格局。
一区：商丘市中心城区。按照生态优先、绿色发展的思路，加强生态保护。大力发展高效生态农业、先进制造业和现代服务业，推进产业向生态化、绿色化升级，吸引农业转移人口加快集聚，为内陆地区加快崛起提供示范引领。
两廊：引江济淮、黄河故道两大生态走廊。加快黄河故道沿线生态修复，推进引江济淮工程沿线水环境综合治理。统筹岸线开发和港口建设，提升生态系统质量和稳定性，构筑具有复合功能的生态防护体系。
四轴：依托重要交通运输通道，构建以商丘为中心向外延伸的发展轴线，加强产业合作，形成连贯东西、沟通南北的发展大局。
——沿陇海铁路东向发展轴，贯穿徐州、连云港等重要枢纽城市及港口城市，延伸辐射东部长三角地区，主动承接产业转移。
——沿徐兰高铁西向发展轴，延伸辐射郑州、洛阳等重点城市，积极融入“三区一群”战略，接受自贸试验区、航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中原城市群发展的带动作用。
——沿济广高速南向发展轴，延伸辐射粤港澳大湾区，打破原有行政区划限制,建立新型区域合作模式，打造先进地区的制造业“飞地”。
——沿京九铁路北向发展轴，延伸辐射京津冀和雄安新区，搭建对接合作平台，加强互联互通，承接首都地区非核心功能疏散。
（五）发展目标。
到2020年，与全国同步全面建成小康社会，打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。乡村振兴取得重要进展，城乡融合发展的机制体制和政策体系基本形成，保证现行标准下农村贫困人口全部脱贫；主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。产业转型升级步伐加快，基础设施更加完善。
到2025年，生态环境质量总体显著改善，流域生态涵养能力大幅提高，水资源配置能力和用水效率进一步提高，形成合理开发、高效利用的水资源开发利用和保护体系。经济发展质量和效益持续增强，全市生产总值达到3600亿元左右，林木覆盖率达到35%以上。综合交通运输体系更加完善，基础设施互联互通水平相助提升。现代化经济体系初步形成，优势产业集群不断发展壮大，综合实力和科技创新能力显著增强。以中心城区为主体，城镇协调发展的格局进一步优化，城镇化水平稳步提高，常住人口城镇化率达到53%以上，中心城区人口达到180万人以上。基本公共服务均等化和人民生活水平显著提升。协调统一、运行高效的区域合作机制全面建立，各类要素流动更加统筹，对外开放进一步扩大，内外联动的开放格局初步形成。
到2035年，美丽商丘目标基本实现，经济实力、科技实力大幅提升，人民生活更加美好，全市生产总值达到7000亿元左右，常住人口城镇化率达到60%以上，中心城区人口达到230万人以上，居民人均可支配收入达到65000元以上，林木覆盖率达到38%以上。乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，战略性新兴产业对经济的支撑作用明显提升，基本公共服务均等化基本实现，现代社会治理格局基本形成，将商丘市建成充满活力、和谐有序的宜居城市，基本实现社会主义现代化。
二、主要任务
（一）构建生态安全屏障。
1.建设重要生态廊道。重点加快明清黄河故道及隋唐大运河生态保育带建设。以故道引水扩容工程建设为主导，以构建中部平原生态旅游带为特色，保护黄河故堤等历史遗存，统筹经济、社会、文化、生态可持续发展，构建具有国际吸引力、国内外著名的生态带综合保护开发利用工程示范区。加快引江济淮工程（河南段）建设步伐。编制明清黄河故道全线总体利用规划，2020年编制出沿线水保护、交通路网等专项规划。对现有168个项目进一步充实谋划，加快建设三义寨引黄泵站，加大引黄水量；实施任庄、林七、吴屯3座水库清淤扩容工程，库容量达到1亿立方米；推动潘口水库建设前期工作；修建沿黄146公里标准道路。深入挖掘大运河通济渠商丘南关段和夏邑济阳段遗址、宋国故城等文化遗产资源，加快《通济渠商丘南关段遗址本体保护展示设计方案》的实施，推进《通济渠商丘南关段保护规划》的编制工作和通济渠商丘夏邑段遗址保护展示工程，统筹推进归德府城墙保护性修缮及展示工程、济阳古镇保护性开发等历史古城镇保护工程，塑造一批具有历史风韵、中原特色的历史文化街区。用好运河历史遗迹和非物质文化遗产资源，围绕商丘古城文化、火文化、商文化等打造一批文化产业园，推动文化、生态、旅游、产业融合发展。（责任单位：市自然资源和规划局、市水利局、市交通运输局、市卫生健康委、市文化广电和旅游局、市民政局、市城乡一体化示范区管委会、梁园区政府、睢阳区政府、虞城县政府、宁陵县政府、民权县政府）
2.加强生态保护修复。支持示范区日月湖、归德古城城湖、睢县北湖、柘城容湖、虞城周商永运河国家湿地公园、梁园黄河故道国家湿地公园、夏邑天龙湖、宁陵城湖等项目建设，做好湿地保护、修复和提升工程，加强水土流失防治、生物多样性保护，推进永城采煤沉陷区综合整治。加强水资源保护，开展农业、工业、服务业节水行动，建设节水型社会。（责任单位：市生态环境局、市商务局、市自然资源和规划局、市水利局、市工业和信息化局、各县〔市、区〕政府、市城乡一体化示范区管委会）
3.强化环境污染防治。打好污染防治攻坚战，实施蓝天保卫、水污染防治、土壤污染防治和农村人居环境整治等行动，各县（市、区）要加快建设生态静脉产业园，支持宁陵县研发生产有机生态肥料。有效防范生态环境风险，提高环境治理水平。（责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市农业农村局、各县〔市、区〕政府）
（二）完善基础设施网络。
1.建立现代综合交通运输体系。科学规划以商丘为中心，辐射周边的铁路、公路、航空等交通网络，合理布局各种运输方式“无缝衔接、零换乘”的多式联运体系，加快“三环九放射”以及三个高速出入口建设，高标准建设商丘站南站房改扩建及市政配套工程（含南广场）、北广场地上景观及中央绿轴等项目。以纵向平原路、凯旋路、归德路，横向黄河路、南京路、华商大道为依托，打造“三纵三横”中心城区快速通道及绕城环道，连接高铁站、高速路出入口及商丘机场等重要交通节点，形成中心城区快速交通通行体系。推动商丘东站-商丘南站-商丘站快速通道和商丘学院、工学院穿睢阳路、商虞路通道建设。实施通村入组工程和村村通客车提质工程，着力实施村组硬化路项目建设，切实提升我市农村客运普遍服务水平和整体品质。2020年，争取全市所有建制村100%通客车，农村客运公司化，建制村通班线客车比例95%以上，县、乡、村交通综合服务平台网络体系基本建成；到2021年，在全市所有行政村通硬化路的基础上，基本实现20户以上具备条件的自然村通硬化路，农村公路网络化程度和畅通水平进一步提升。构建对外开放和物流大通道，形成支撑枢纽地位的骨干工程体，加快推进京雄商高铁和商丘动车运用所建设，规划建设商丘铁路物流基地，2020年2月4日中国国家铁路集团有限公司《铁路物流基地发展规划及2020—2022年建设规划》（铁发改〔2020〕22号）商丘北列入国家二级铁路物流基地建设计划，协调推进三洋铁路（柘城和永城段）开工建设，加快开工建设兰考至菏泽城际铁路，积极与郑州国际陆港集团协调衔接，争取开通中欧班列“商丘号”，深度融入“一带一路”。加快推进沱浍河航运二期工程和港口设计工作，全面推进涡河柘城段航道、桥梁和港区建设。结合“十四五”规划编制，积极争取开封-商丘-永城-淮北和商丘-周口城际铁路项目纳入国家、省相关规划。实施连霍高速商丘至豫皖省界段等高速改扩建工程，推动商丘机场建设工作，建设商丘机场连接中心城区、高速公路以及宁陵县城快速通道。（责任单位：市交通运输局、市财政局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市铁路办、市机场办、有关县〔区〕政府）
2.完善水利基础设施。实施引水入商工程，深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路,坚持引蓄结合，把水资源承载能力作为刚性约束。统筹当地水、过境水、外调水,科学配置生活、生产、生态用水。完成三义寨抗旱应急泵站工程建设任务，引江济淮主体工程开工建设，完成引江济淮工程（商丘段）配套工程初步设计和融资筹资方案（2022年主体和配套工程同时完工），赵口引黄灌区二期工程开工实施，商丘市黄河故道水生态修复与治理工程完成立项并争取开工建设。2020年底，引江济淮配套工程开工建设。到2021年底，完成赵口引黄灌区二期工程。积极谋划潘口水库项目和恢复周商永运河。（责任单位：市水利局、市发展改革委、市财政局、市城市管理局、梁园区政府、睢阳区政府、民权县政府、柘城县政府、夏邑县政府）
3.完善电力基础设施。实施引电（青电、疆电）入商工程，持续推进农村电网改造，再谋划一批500千伏、220千伏骨干输变电站和高压输电网络建设。2020年，商丘主网形成以“两站”“四厂”为电源支撑的区域性环网，各县基本建成2座220千伏变电站。县域实现110千伏链式或单环网结构，35千伏变电站基本覆盖所有乡镇。商丘电网整体供电能力提升到450万千瓦。（责任单位：国网商丘供电公司、市发展改革委）
4.加快基础网络覆盖。重点推进拓宽互联网出市中继带宽，提升骨干网传输交换能力。持续提升骨干网传输容量优化互联网骨干网络结构，构建覆盖全市的高速光纤宽带网，完成国家级互联网骨干直联点二期建设和骨干节点升级，全市城域网出口带宽拓展到5000G以上。大幅度提高城乡家庭用户宽带接入能力，深入普及高速无线宽带，建设先进泛在的精品无线宽带网。持续优化第四代移动通信（4G）网络深度和广度覆盖。2020年底，实现全市乡镇以上城区5G全覆盖，基本完成5G规模组网部署实现商用。（责任单位：市工业和信息化局、商丘市通信发展管理办公室）
（三）加快产业转型升级。
1.发展壮大先进制造业。坚持以高端化、绿色化、智能化、融合化为目标，加快先进制造业建设步伐。深入推进智能化改造提效扩面、绿色化改造提标示范、技术改造提速升级，推动家用电器等行业向产品绿色化转型升级。做大做强优势主导产业，到2025年，依托永城、虞城、民权，形成两千亿级食品产业集群；依托示范区、民权、柘城，打造两千亿级装备制造产业集群；依托夏邑、虞城、睢县，打造两千亿级纺织服装产业集群；支持建设民权“中国冷谷”、虞城“中国五金工具城”、柘城“中国超硬材料之都”、睢县“中原鞋都”、示范区“新能源汽车示范基地”。围绕培育发展新兴产业，积极推进新能源产业、电子信息产业、医药健康产业，加快建设广东爱德时代新能源等一批市场前景较好、引领性强的项目。突出“三大改造”，推进产业转型升级，改造提升装备、轻纺、食品等传统行业，2020年，创建市级智能工厂、智能车间50家以上。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市卫生健康委、市城乡一体化示范区管委会、各县〔市、区〕政府）
2.提质发展现代服务业。按照国家、省政策指引，加快商丘市商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设，突出发展冷链、快递、电商物流产业，建设柘城万邦冷链物流、林安智慧物流等项目。规划建设商丘综合保税区、商丘铁路物流基地、铁路一类口岸、示范区铁路物流基地等项目。全力推进干辣椒期货上市工作。推动旅游产业联动发展，支持旅游业与文化创意、体育健康、美食购物等业态融合发展，力争2020年、2025年，全市旅游总人数分别达到2600万人次和4000万人次，旅游总收入分别达到60亿元和120亿元左右。推动生态旅游融合发展，按照专项规划，在商丘黄河故道沿线建设生态绿道（包括快速通道、慢行系统、绿化工程等），完善商丘日月湖、睢县北湖、柘城容湖、夏邑天龙湖等城市湖泊公园的旅游服务接待功能。大力推进健康养老转型产业，2020年，养老服务设施达到900个以上，养老床位数量达到19000张以上；到2035年，养老服务设施达到1100个以上，养老床位数量达到22000张以上。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市文化广电和旅游局、市民政局、市卫生健康委、市市场监督管理局、市农业农村局、市物流中心、各县〔市、区〕政府）
3.大力发展现代农业。坚决扛稳粮食安全这个重任，稳定粮食种植面积，2020年，力争粮食综合生产能力达到145亿斤，建设高标准粮田660万亩，全市旱涝保收农田面积比重达到75%以上。立足各县（区）资源优势，按照“龙头促带动、基地促优化、集群促升级”的发展思路，打造一批百亿级特色农业产业集群。大力推进实施粮食产能提升工程，持续贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强粮食生产功能区和重要农产品保护区建设。加快对商麦系列的研发投入和成果应用，不断提高粮食的产量和质量，确保粮食综合生产先进位次。实施农业结构调优工程，按照“四优四化”标准，以品牌建设为重点，继续实施农业供给侧结构性改革“1112工程”，加快“三品一标”农产品认证；实施农业风险防控体系工程，建立健全农业保险保障体系。开展城乡冷链物流设施项目，启动一县一中心（冷藏中心）、一乡一冷库建设工程，建立农产品最低目标价格制度，解决农产品季节性造成的市场风险问题。实施产业跨界融合工程，依托科迪、贵友、雨润、五得利和白象等龙头企业，扶持一批粮食精深加工产业化企业，发展“产购储加销”一体化，着力打造全产业链模式，大力培育健康休闲食品企业，全方位发展粮食、蔬菜、蛋、奶、肉制品深加工。2020年，农产品加工转化率争取达到65%以上。壮大新型农业经营主体，积极发展家庭农场，鼓励发展农民专业合作社联合社。完善农产品流通体系，提升农产品批发市场综合服务功能。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市工业和信息化局、各县〔市、区〕政府）
4.加快发展数字经济。加快建设5G（第五代移动通信技术）基础网络，推动5G全面商用，支持5G产业研发创新基地和应用示范基地建设，加快完成无线网络和专网基站等建设任务，确保2020年实现全市乡镇以上城区5G覆盖，基本完成5G规模组网部署并实现商用。加快工业互联网基础设施建设，重点培育一批细分领域行业平台，引领中小企业上云上平台，推进企业数字化智能化改造。加快新型智慧城市建设，推动数字技术与城市各领域深度融合。深入推进“互联网 政务服务”，推动政务数据共享开放，打造智慧化政府。支持大数据产业园区及数据港建设，集聚一批大数据重点企业，实施一批大数据产业示范项目，培育数字经济示范园区。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、商丘市通信发展管理办公室、市政务服务和大数据局）
5.提升自主创新能力。加快创建国家创新型城市步伐，聚焦培育“四个一批”，实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、科技小巨人培育、创新驱动提速增效工程，建设创新动力港，积极对接国内外智能制造先进技术和智力资源开放创新平台，争取引进一批智能产业重大项目。加快推进商丘科学院、加强先进技术创新攻关，加大企业研发中心、技术中心和工程中心的争取力度，争取每年新建4个省级研发平台，新增备案的科技型中小企业30家以上。推进商丘市国家农业科技园区建设。建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军，为经济发展提供持续动力。完善数字基础设施，建设商丘大数据云中心，推动大数据产业发展。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市政务服务和大数据局）
（四）推动城乡统筹发展。
1.推动区域中心城市建设。推进中心城区集约式、内涵式发展，提高产业集聚水平和人口承载力，2020年中心城区建成区面积争取达到167平方公里左右，中心城区人口150万人以上，在交通运输、商贸物流、教育、文化、信息等领域率先形成中心集聚辐射带动功能。巩固提升国家园林城市、国家森林城市、中国优秀旅游城市成果，创成国家卫生城市，完成创建全国文明城市阶段性目标。推进绿色生态城市建设，大力发展绿色建筑和低碳、便捷的公共交通体系。扎实推进供给侧结构性改革，推动产业结构转型升级。全面深化现代创新体系，更高层次、更大范围集聚创新资源要素。推动永城副中心城市建设，2020年，永城市人口需达到50万人以上，夏邑县、虞城县城区人口需达到40万以上，民权、柘城、睢县城区人口需达到30万以上，宁陵县城区人口需达到20万以上。培育建设一批商贸物流、休闲旅游、生态宜居等特色小镇。（责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市发展改革委、市工业和信息化局、有关县〔市、区〕政府）
2.实施乡村振兴战略。以产业发展为根本，以生态宜居为核心，以历史文化传承为基础，以集约有序为关键，推进产业、人才、文化、生态、组织振兴。持续推进农村集体产权制度改革，把开展“三变”改革作为落实乡村振兴战略、统领农村综合改革的总抓手，有效破解“三农”发展难题。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村生活垃圾、污水治理、厕所革命、村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境突出短板，高标准抓好示范县、示范乡镇、示范村建设。加快高效种养业和绿色食品业转型升级，促进农村一、二、三产业融合发展。推进“四好农村路”建设，加快完善县域乡村公路网络，健全乡村客货运场站服务体系。抓好农田水利、安全饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。实施新一轮农村电网改造升级工程。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市交通运输局、国网商丘供电公司）
3.加快城乡融合发展。全面取消城市落户限制，促进农业转移人口进城落户。全面实施居住证制度，鼓励市县将随迁子女入学、住房保障、住房公积金等纳入居住证附加的公共服务和便利项目，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。完善“人地钱”挂钩政策，深入贯彻落实省农业转移人口市民化奖励资金分配办法，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。深化农村产权制度改革，做好农村承包地确权登记颁证后续完善工作，探索确权登记颁证成果在推进农村土地经营权流转、抵押融资、涉农补贴、农田整治、解决地块细碎化等方面的转化运用。有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等“三块地”改革试点，允许有条件的县（区）探索宅基地使用权抵押。加快农村集体产权制度改革，完成全市农村清产核资工作，加快推进经营性资产股份合作制改革，完善农村集体产权权能。加快农村资产资源的资本化、流动化，探索符合农村产权流转交易实际需要的多种市场形式。（责任单位：市公安局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市民政局、市农业农村局）
4.加大精准扶贫脱贫力度。巩固提升脱贫攻坚工作成效，全面提高脱贫攻坚质量。重点解决“两不愁三保障”突出问题，建立健全稳定脱贫长效机制，以防返贫、防滑坡、防风险为重点，多措并举有效防止返贫和出现新的贫困。发挥产业扶贫治本作用，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。统筹巩固脱贫攻坚成效与实施乡村振兴战略的有效衔接，加大投入，改善贫困地区的基本生产生活条件。（责任单位：市扶贫办、市教育体育局、市卫生健康委、市住房城乡建设局、市农业农村局、市财政局、市发展改革委）
（五）加强基本公共服务保障。
1.完善医疗保障。加快基层医疗卫生基础设施建设，深化“三医”联动改革，推动县域医共体建设，大力提升县级公立医院服务能力，做好传染病、慢性病等重大疾病防控工作，抓好中医药传承创新。2020年，争取心脑血管病过早死亡率较2015年降低10%，基本建立健全符合我市实际的分级诊疗制度，县域外就诊率降到10%以下。构建“互联网 医疗健康”服务新模式，促进云计算、大数据、物联网、移动医疗等信息技术与健康服务的深度融合，建设健康商丘大数据平台，提升区域医疗健康信息化水平，引导健康服务新业态有序发展。扩充中心城区医疗资源，提高中心城区医疗卫生服务的接纳承载能力，加快推进建设三级甲等医院的步伐。支持社会力量举办特色医疗机构，推动三级甲等医院与县级医院开展对口支援帮扶。打造健康商丘，2020年，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度更加完善，支撑和保障更加有力。（责任单位：市卫生健康委、市政务服务和大数据局）
2.提供智力支持。坚持学校规划与城市化进程、教育发展趋势和政策要求相结合，推动我市由教育大市向区域性教育强市转变。加快商丘医学高等专科学校晋升为本科学校，商丘职业技术学院和永城职业学院力争晋升为应用型本科院校，推进商丘幼儿师范学校晋升为高等专科学校。大力发展职业教育，促进校企深度合作。支持民办高等教育发展，拓展商丘工学院和商丘学院特色专业，建设国内一流学科和优势特色学科。2020年，城区学前教育基本普及，全市小学班达到国家规定的班额标准，努力实现城乡义务教育的均衡发展。2020年，普及高中阶段教育，初中毕业生升学率力争达到100%。劳动人口受教育年限在2020年达到12年以上，2035年达到15年以上。大力发展体育事业，贯彻落实习近平总书记关于加快足球事业发展的重要指示批示精神，到2020年，完成改造、新建足球场地121块的目标任务。（责任单位：市教育体育局）
3.强化人力支撑。实施引才入商工程，探索拔尖人才和高端人才培养、引进、使用新模式，在优势领域重点学科聚集一批国内一流人才，遴选和培育一批具有国际视野、掌握核心技术、产业贡献重大、引领作用显著的产业创新领军人才及团队，在日月湖区域建设人才公寓，鼓励支持建设人才交流平台。实施创新创业培育系列工程，探索建立一批由大专院校、行业组织、知名企业和网络媒体等共同参与的经营者素质提升培训基地。健全人才奖励制度，对做出特殊贡献的优秀人才进行表彰奖励，在编制职称、住房保障、家属安置等方面给予政策优惠。2020年，引进500名掌握核心技术、关键技术、具有较强创新创业能力的高层次人才和紧缺急需人才，引进10个领军型科技创新创业团队，引进50名在省内外具有较高成就并有一定声望的领军人才。加大高层次科技人才培养力度，整合优化各类人才培养计划，培育一批科技创新创业领军人才、青年拔尖人才，2020年，重点培养30名科研领军人才、300名青年专业技术骨干、1000名后备青年专业技术人员。（责任单位：市委组织部、市科技局、市财政局、市教育体育局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、各县〔市、区〕政府）
4.增加文化底蕴。做好大运河通济渠商丘南关段遗址保护利用工作，推动大运河商丘南关段考古遗址公园建设，同时完善配套的综合服务、医疗急救站等公共服务设施。完成商丘博物馆陈展并免费对社会开放，做好文物的挖掘、保护、利用和交流工作。通过大运河夏邑段遗址展示工程，积极争取上级支持，建设好济阳镇隋唐古镇、太平镇彩林特色小镇、火店镇文化产业特色镇、会亭镇打火机工业文化旅游小镇，依托文物保护单位等文化载体。积极开展对古城修复性保护工作，加强非物质文化遗产保护，完成古城内民居、商业以及相关服务配套设施建设，恢复归德十二坊，完成古城修复与展示相关重点项目建设，争取成为5A级景区，把商丘古都城打造成世界历史文化旅游目的地。（责任单位：市文化广电和旅游局、市文物管理局、市发展改革委、市水利局、市自然资源和规划局）
（六）全面提升开放水平。
1.持续优化营商环境。贯彻落实“3350 100”改革方案要求，全面实施市场准入负面清单制度。进一步精简审批程序、压缩办理时间,提高审批效率。持续开展知识产权保护专项行动。完善社会信用体系，健全守信联合激励、失信联合惩戒机制。进一步深化通关一体化改革，推进跨部门联合检查，推进关税保证保险改革。加快提升通关便利化水平，进一步优化口岸营商环境，优化通关流程、提高通关效率。简化进出口环节监管证件，推动口岸提效降费，持续压缩整体通关时间，2020年，力争整体通关时间较2017年压缩一半。国际贸易“单一窗口”功能覆盖国际贸易管理全链条。扎实推进各类专项行动常态化，为打造最佳营商环境创造良好条件。(责任单位:市发展改革委、市商务局、市市场监督管理局)
2.推进开放平台建设。推动商丘保税物流中心拓展业务领域，按照持续做大总量目标要求，创新招商方式，积极开展跨境电商业务，着力引进国内大型外贸企业和跨境电商等龙头型项目。加大基础设施和功能配套设施投入力度，推进公共物流平台、供应链金融平台、大数据平台建设。建设集装箱返箱点，积极开展多式联运。2019年实现进出口贸易额20亿元，2020年实现进出口贸易额达到25亿元,向30亿进出口贸易额冲刺。民权保税物流中心，争取早日验收，尽快开展业务。在商丘保税物流中心做大做强基础上加快商丘综合保税区规划编制和申报工作。依托铁路物流基地建设商丘铁路一类口岸，力争早日获批建设。(责任单位:市发展改革委、市商务局、商丘海关、商丘保税物流中心、民权保税物流中心、有关县〔市、区〕政府)
3.深化区域合作交流。支持建设境外经贸产业园、“海外仓”和能源原材料生产基地，推动特色农产品企业与“一带一路”沿线地区开展商贸合作。强化商丘在中原经济区和全省经济布局中的功能作用，顺应区域竞合趋势和规律，从重要战略机遇期内涵变化和区域经济合作中把握新机遇，密切与郑州、徐州等周边城市联系，加强文化旅游、基础设施、生态环保等领域合作，打造区域中心城市地位。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市文化广电和旅游局、市交通运输局、市生态环境局）
三、组织实施
(一)加强领导。加强对规划实施的组织领导,强化各级各部门通力合作、协调服务、会商会办，建立重大事项协调推进机制。市政府建立淮河生态经济带联席会议制度（见附件），协调解决难点事宜，制定具体方案，细化工作措施，明确责任分工，确保完成各项目标任务。
（二）争取支持。积极争取国家和省在构建生态安全屏障、完善基础设施网络、加快产业转型升级、推动城乡统筹发展、加强基本公共服务保障、全面提升开放水平6个方面的支持，加大衔接汇报力度，争取商丘更多的重大项目纳入国家和省规划中，争取更多的项目安排倾斜和资金支持。大力引进金融机构落户商丘，大力支持商丘企业上市、发债等途径融资，支持社会资本投资各类规划内项目。
（三）项目带动。把全市重大项目建设与省实施方案的项目相承接、兄弟城市的项目相贯通、“十四五”规划谋划的项目相衔接。组织实施国家区域中心城市建设，枢纽经济发展，引江济淮和明清黄河故道生态走廊建设，隋唐大运河文化带开发，黑臭水体和大气污染治理，新兴产业培育和传统产业提升，特色农业产业集群培育，京九普铁、京港高铁、陇海普铁、徐南高铁、徐连高铁呈双十字交汇的生态经济发展走廊建设，古城古道和红色生态旅游开发，包括京雄商高铁、商合杭高铁、兰菏铁路、三洋铁路和城市轻轨在内的铁路网络优化，包括三环九放射、高速出入口、市域快速通道在内的公路网络通达，空港经济产业园、两个保税物流中心和综合保税区开放平台建设等12项重大专项工程。
（四）跟踪落实。市发展改革委要强化统筹协调，按照国家、省要求开展规划实施情况评估，加强对重点任务落实和重大工程建设的跟踪服务，重大问题及时向市政府报告。
附件：商丘市淮河生态经济带联席会议制度。
附件：
商丘市淮河生态经济带联席会议制度
为全面贯彻落实《淮河生态经济带发展规划》（以下简称《规划》），根据《规划》有关要求，进一步完善工作机制，加强统筹协调，形成工作合力，推进我市淮河流域生态经济发展，市政府决定建立淮河生态经济带建设联席会议制度（以下简称“联席会议”）。
一、主要任务
协调推进淮河生态经济带建设相关工作，研究解决《规划》实施过程中遇到的重大问题，贯彻执行省际联席会议工作任务。
二、成员单位
召 集 人：吴祖明（市委常委、常务副市长）
副召集长：任善礼（市政府副秘书长）
朱向东（市发展改革委主任）
成 员：各县（市、区）人民政府主要领导
史传礼（市委组织部调研员、市公务员局局长）
韩 涛（市教育体育局局长）
张建民（市科学技术局局长）
张红星（市工业和信息化局党组书记）
于水旺（市民政局局长）
王全国（市财政局局长）
王 冰（市人力资源社会保障局局长）
王新立（市自然资源和规划局局长）
丁凡华（市生态环境局局长）
侯 永（市住房城乡建设局局长）
王爱民（市交通运输局局长）
王晓东（市交通运输局党委委员、副局长、市铁路办、机场办主任）
王玉明（市水利局局长）
孟 伟（市农业农村局党组书记）
薛 涛（市商务局局长）
孙玉林（市文化广电和旅游局局长）
张树仁（市卫生健康委主任）
马索义（市市场监督管理局党组书记）
王伟岸（市统计局局长）
孔令伟（市金融工作局局长）
刘彦华（市扶贫办主任）
蒋 彬（商丘海关关长）
彭 辉（商丘火车站站长）
刘金昌（市发展改革委党组副书记、副主任）
联系会议下设办公室，办公室设在市发展改革委，朱向东兼任办公室主任。办公室主要负责会议的组织、联络和协调工作，研究提出联席会议议题，汇总并通报成员单位有关工作情况，协调、督促成员单位履行工作职责和落实联席会议决定事项，承办联席会议研究决定的其他事项。
联席会议设联络员，原则上由联席会议成员单位科级以上同志担任。
各县（市、区）政府、示范区管委会要建立相应的领导和协调机制，负责本地区淮河生态经济带建设工作。
三、工作原则
（一）联席会议由召集人或副召集人主持，以会议纪要形式明确会议议定事项，经与会单位同意后印发有关方面，同时抄报市人民政府。
（二）全体成员会议原则上每年召开一次，遇重大事项或特殊事项时，经联席会议召集人同意，可临时召开。 （三）研究重大事项和相应措施时，召开全体成员会议。 （四）研究工作中的难点和问题时，根据工作需要，可召集其他部门参加会议。
四、工作要求
（一）各成员单位要按照成员单位工作职责，认真落实联席会议议定的工作事项，积极推进淮河生态经济带建设。
（二）成员单位提交联席会议的议题，需提前报联席会议办公室，并根据情况做好保密工作。
（三）联席会议办公室要加强与各级各有关部门和单位的联系和沟通；做好会议记录、纪要印发及有关信息收集和档案管理工作，并按各成员单位要求及时提供资料信息。
（四）确因工作调整或职务变动等原因不能再承担联络员职责的，成员单位应及时函告市联席会议办公室，并做好联络员之间的工作交接。
