| 索引号: | P0170-2020-0040 | 公开责任部门 | 市交通运输局 |
| 公开日期 | 2020-11-10 | 公开目录 | 工作报告 |
| 公开形式 | 主动公开 | 文号 | |
| 信息有效性 | 有效 |
商丘市法治政府建设领导小组：
2019年，我局依法行政工作，在市委、市政府的领导下在省交通运输厅的指导下，认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，始终把法治建设放在交通运输改革发展稳定大局中谋划和推进。狠抓工作落实，强化权责统一，进一步提高交通运输行业依法行政能力，推动法治政府部门建设取得实效。现将具体工作汇报如下：
一、坚持全面依法治国理念，加强法治政府部门建设
（一） 深入贯彻落实党的十九届四中全会精神 。 对党中央各项决策认真学习落实。党委中心组以学习贯彻党的十九届四中全会精神为主题组织扩大学习，印发 了 关于深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神的通知，明确提出全行业围绕坚持和完善中国特色社会主义法治体系抓落实的工作要求。
（二）坚持加强党对法治政府部门建设的领导 。
局党委 始终把法治政府部门建设摆在突出位置，与交通运输中心工作 同研究、 同部署、同推进、同督促。严格执行向市委、市政府的请示报告制度，健全完善重大行政决策出台前局党委 研究 制度，真正把党的领导贯彻到法治政府部门建设的全过程和各方面，确保党的路线方针政策有部署、能推动、见实效。
（三）充分发挥法治政府部门建设领导小组的统筹作用 。 2019年 组织召开 3 次法治政府部门建设领导小组 专题 会议，传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上的重要讲话精神 及有关政策法规，研究 交通运输法治政府部门建设年度工作报告，对全年交通运输法治政府部门建设工作 安排 部署， 做到科学统筹，形成合力，压实责任，全面落实 。
（四）加强宪法宣传和实施，弘扬宪法精神，树立宪法权威 。 我局始终 把宪法宣传摆在行业普法 教育 的首要位置，深入宣传 学习 宪法的重要 性 ，推动宪法精神在交通运输行业深入人心、落地生根。坚持开展新任命领导干部宪法宣誓活动，组织开展 “宪法宣传 月 ”系列宣传，积极参加第三届“我与宪法”微视频征集 等 活动。
二、 深化交通运输 体制 改革， 切实加强 营商环境 建设
(一)完善重大行政决策制度 。 落实《重大行政决策程序暂行条例》，界定重大行政决策事项范围，细化决策制定程序、决策执行程序和责任追究机制，明确重大行政决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提请 局 党委会议 研究 ， 确保决策依法合规 。
（二）加强合法性和公平竞争审核工作 。 健全完善行政规范性文件合法性和公平竞争审核工作机制， 在规范性文件审核备案方面，我们按照 市 法 政 办的要求，对各单位、各科室所拟定的规范性文件进行了认真的审查，对与上级法律法规相抵触的内容进行了及时纠正，做到了有件必审、有审必备。 推进审核工作流程化、规范化、信息化。
（三）加强各项制度建设 。 一是完善依法行政制度 。 认真落实 行政执法责任制 、规范 执法程序，建立健全交通运输系统行政处罚裁量权制度、执法主体资格审 核 制度、执法 人 员资格制度、执法公示制度、执法过错责任 追 究制度 ， 找准管理 难 点， 坚持规范 执法、文明执法 。 要求各执法机构 的 领导必须 加强对执法人员的管理，坚持 带班 执勤，靠前指 挥 ，对执法人员的 仪容仪表 、执法用语、 执法 行为、 裁量标准 、 公正 执法和廉洁执法等方面进行 监督 指导 ， 实现 行政执法责任制覆盖率达到 1 00％ 。 持续推进 “互联网 监管”“双随机一公开”建设，探索群众“好差评”考核机制，全力推动行业执法和监管信息的归集和共享，在“一网通办”基础上，让数据多跑路、群众少跑腿。 2019年共梳理行政审批项目许可88项，按照“四级十同”的要求， 完成了交通行政审批项目与政府信息网的对接，实现了网上申报、网上审批、一网通办。 2019年录入 行政处罚 70项 ， 确保了依法行政工作的落实。 二是 落实行政执法责任制 。 我局 将执法责任层层分解，落实到人，进一步增强了执法人员的责任感。 今年以来按照上级的文件精神，制定了《商丘市交通运输局依法行政工作方案》；《商丘市交通运输局依法行政工作制度》；《商丘市交通运输局依法行政工作领导组职责》；《执法队伍建设方案》等文件。设立了 12328服务热线电话，201 9 年共收到举报电话 7000余例，做到了件件有答复，事事有落实。收到咨询电话5000余件，做到了件件有回应，处理违规超限运输车辆300余辆，规范了道路运输市场秩序。 三是 强化执法监督的力度 。为规范执法行为，我们采取了明察暗访形式，抽查了执法站、所的执法情况， 201 9 年共明察暗访 40余次，对个别不规范执法行为进行了当场纠正，对违规执法人员进行了严肃处理。对行政服务大厅许可制度的落实情况、行政许可流程和值班人员行政许可业务的办理情况进行了定期和不定期的检查。通过以上制度的建立和监督检查稳定了社会秩序，规范了执法行为，落实了服务型执法，为建设法治型政府部门奠定了基础。 四是建立信息公开制度 。 我局坚持依法行政，强化 信息公开。目前交通运输各项行政许可和监督检查事项、程序、依据、时间、收费、处罚标准等都已向社会公布，并且在办公地点均设置了政务公开栏和服务、举报、投诉电话。严格落实 事前、 事中 、 事 后监管制 度，深入贯彻落实国务院简政放权、放管结合优化服务改革精神，通过运用随机抽取监管对象，随机 选派 执法检查人员，全面公开随机抽查工作流程的抽查方式，坚決杜绝执法不公、执法不严、执法 扰 民和随意执法等问题，切实转变监管理念，创新 监 管方式，规范监管行为，提高监管效能，营造 良好 公平竞争的发展环境 。
（四 )建全监督机制，保障行政权力依法规范运行 。 一是自觉接受外部监督 。认真听取人大代表、政协委员意见，不断提升建议、提案办理水平，全年共办理完成 39 件人大代表建议和 31 件政协委员提案，建议、提案答复率 100% 。全年通过主动公开目录公开政府信息 50 项，办理政府信息依申请公开 88 件，接待办理群众来信来访，做好行政应诉工作，全年共办理行政诉讼案件 1 件。 二是认真开展行政复议工作减少行政诉讼案件 。 由于局党委高度重视，保障有力，成立了行政复议工作领导组，配备了行政复议室，划拨了专门的行政复议经费，制定了行政复议工作流程，我们在办理行政复议案件中认真细致，适用法律法规正确，达到了良好的社会效果。 2019年 ，共受理行政复议案件 3 起， 全部 按程序依法办理 ，达到了一个符合（符合法律程序）二个确保（确保了行政复议制度的落实、确保了人民群众的合法权益得到保护）三个满意（申请满意、被申请人满意、办案机关满意）通过我们的努力，做到了有案必立、立案必行、行之有果，推进了行政复议工作的快速进展，有效保障和监督了行政机关依法行使的权利，化解了纠纷矛盾，维护社会稳定 。 充分发挥行政复议在促进依法行政、强化层级监督、化解行政争议、保障公民权益方面 的重要作用。 三是充分发挥法律顾问和公职律师作用 。 通过 律师 参与复议诉讼案件办理、提供行政规范性文件合法性审核咨询意见、对疑难信息公开案件提供法律咨询、进行合同审查等方式，进一步提高法律顾问和公职律师参与度，切实发挥好 “两支队伍”在咨政建言、合法审查、法律服务方面的 重要 作用。 四是 加强执法监督坚持 持证上岗亮证执法 。我们做到了齐抓共管、严格监督，认真落实政府法制办关于开展服务型执法的有关文件精神和交通运输部《交通行政执法证件管理规定》加强证件管理，确保持证上岗、亮证执法。 五是 规范执法文书 制作减少行政复议案件 。我们按照省厅和市法制办要求，对全系统的行政执法文书进行了规范统一。对省厅 201 9 年执法评议考中执法案卷存在的问题，进行了及时通报。对照问题抽查了部分处罚卷宗，通过 抽 查多数单位的处罚案卷制作整齐规范，程序合法，但仍有个别单位执法文书的制作存在以下问题 ： 一是适用法律依据没有完整填写；二是使用处罚裁量标准不准确；三是讯问笔录过于简单；四是罚缴分离没有落实；五是行政许可主体错误；六是行政许可程序不规范；对于存在的问题我们将加强对执法人员的培训，规范文书的制作，确保程序合法、处罚合理。
三、强 化行业 信用体系建设， 建立 健全新型监管机制。
进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用， 2019年 累计归集对外公示信用信息 430 余条。 在公路水运工程建设、交通出行、运输物流、海事执法等领域开展信用评价和分级分类监管 ; 建立 守信联合激励和失信联合惩戒 机制 ，及时向 信用监管平台推送 严重违法失信 企业和人员 名单 ; 积极 开展 “信用交通宣传月”活动，营造 良好的 行业诚信氛围。
四、 丰富法治宣传教育载体，强力提升依法行政能力
（一）强 化领导干部和公 务 员的法制 培训 教育 。 ー是健全领导干部定期学法机制。 领导 班 子成员每年集体学法不少于 4次，并把领导干部学法用法、法守法情況列入年 度 述 学 述廉内容。 二是强化公务员法制培训 。进一步完善机关公务员法律 知识的 培训考 核 制 度 ，不断提高导干部和公务员学 法用法的实效性。 三是坚持 把 依法行政培训 ，作为公务员初任培训和履职培训的重要内容。对机关 公务员 晋升职务 前，进行 法律知识测试考核。制定《交通运输局 2019 年度提升依法行政能力工作方案》，多措并举提升机关公务员的法治意识和依法行政能力。 不断提高交通运输系统领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
（二）加大对行政执法人员的培训力度 。 2019 全市交通运输系统 培训 行政执法人员 2000余人次，合格率达95%以上，提升了执法人员人员的法制素养和法治意识，提高了执法人员依法办案的能力。
（三）拓展法治宣传教育形式，增强宣传效果 。 开展 “全民国家安全教育日”普法宣传活动，组织参加百家网站微信公众号法律知识竞赛、全国法治动漫微视频作品征集。 深入贯彻落实市委市政府关于 “七五”普法规划精神，要求全市交通运输部门重视法制宣传教育活动，坚持“谁普法谁执法”的基本原则，积极宣传交通运输法律法规，将“七五”普法规划落到实处，切实发挥法制宣传教育的作用，不断提升行政执法水平。充分利用“3.22”依法行政宣传日、“12.4”国家宪法日、安全生产宣传月、信用交通宣传月等宣传节点，以学习贯彻《河南省道路运输条例》《河南省农村公路条例》等新修订的交通运输法规为契机，组织局属各执法机构上街进行交通运输法律法规的宣传，广泛开展法规的宣传工作，努力营造良好的法治氛围。通过“交通执法服务大走访”活动，积极主动的向运输企业宣传交通运输法律法规，真正落实了“谁执法谁普法”的工作要求。
2019 年交通运输法治政府部门建设取得了一定成绩，但是与市委、市政府的要求，还存在一定差距。 在今后的工作中，我们将以 建 设 法治政府部门 为 目标， 进行查缺补漏，学习先进，不断提高依法行政水平，为建设法治交通作出新的贡献 。
商丘市交通运输局
2020年11月10日
