新乡市人民政府办公室
关于印发新乡市国土空间总体规划编制
工作方案的通知
各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门:
《新乡市国土空间总体规划编制工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
新乡市人民政府办公室
2020年4月23日
新乡市国土空间总体规划编制工作方案
为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)、《自然资源部办公厅关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔2019〕87号)、《河南省自然资源厅关于全面开展市县国土空间规划工作的通知》(豫自然资发〔2019〕47号),全面提升我市国土空间治理能力与治理体系现代化水平,加快建立以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度,实现“一张蓝图干到底”,确保我市国土空间总体规划编制工作顺利进行,制定以下工作方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神和视察河南工作时的重要指示,认真落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署,全面贯彻落实新发展理念,推动黄河流域生态保护和高质量发展以及郑新深度融合发展,加快转变国土空间开发利用方式,提升国土空间品质和利用效率,推动形成绿色发展方式和生活方式,发挥国土空间总体规划的战略引领和刚性管控作用,全面提升国土空间治理能力和治理体系现代化水平,为实现“两个一百年”奋斗目标提供有力支撑。
(二)基本原则
坚持生态优先、绿色发展。加快生态文明建设,强化底线约束,严格环境保护,推动国土空间节约集约开发和利用方式转变,提高国土空间利用质量和效益,促进人与自然和谐共生。
坚持协同发展、统筹协调。紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标,全面落实国家和省市发展战略,积极融入中原城市群及郑州大都市区建设,推进郑新一体化发展。坚持大区域协同和全域城乡统筹发展,构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的永续发展格局。
坚持以人为本、高质量发展。坚持以人民为中心,提高公共服务水平、设施保障能力和宜居环境品质,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感,加快建设现代化经济体系,构建高效、和谐、持续的经济增长和社会发展方式,推动经济高质量发展。
坚持改革创新、多方协调。推进体制改革和政策机制创新,探索空间规划编制与管理的新方式新方法,坚持自上而下,上下联动,部门协作,探索国土空间规划横向和纵向传导的管控机制,建立共谋共建共治的公众参与模式,形成“一本规划、一张蓝图”,确保规划能用、管用、好用。
(三)总体目标
2020年,基本完成全市国土空间规划编制和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定,有序编制详细规划和相关专项规划,初步形成国土空间开发保护“一张图”。到2025年,健全国土空间规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系,全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制,形成以国土空间规划为基础、统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平,基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。
(四)工作组织
市级国土空间总体规划编制主体为市人民政府,市自然资源和规划局具体负责规划编制工作。市级国土空间总体规划包含市域规划和市本级规划,市辖区不再单独编制国土空间总体规划。各县(市)国土空间总体规划由各县(市)人民政府同步组织编制。乡镇国土空间规划由乡镇人民政府依据上级国土空间总体规划组织编制。各地可因地制宜,将乡镇国土空间总体规划与市县国土空间总体规划合并编制,也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划。
二、主要任务
(一)开展前期专题研究
基于规划实施评估,以及未来发展需要,开展系列专题研究,为空间规划编制提供基础支撑。其中,新乡市级国土空间总体规划应开展国土空间开发保护现状和风险评估、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、城镇开发边界划定研究、国土空间规划目标体系与发展战略研究、全域国土综合整治与生态修复研究、国土空间建设用地精准调控专题研究、大运河(新乡片区)文化保护传承实施利用研究、黄河流域(新乡段)生态保护与高质量发展研究、农业发展和乡村振兴战略研究等十余项专题研究。
(二)编制市级国土空间总体规划
市级国土空间规划是从空间上落实国家发展战略和主体功能区战略的重要载体,是对一定时期内全市国土空间开发保护格局的统筹部署,是实现国土空间用途管制、编制全市各级国土空间总体规划的基本依据,具有战略性、综合性、指导性、约束性。市级国土空间规划范围为全市域,规划基期为2019年,近期目标年为2025年,规划目标年为2035年,远景展望至2050年。
通过开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,全面评估现有空间性规划,制定全市国土空间开发保护总体战略目标,科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线,统筹城镇、农业、生态空间总体格局,科学配置各类空间资源,明确重点区域控制要求,促进区域协调和城乡融合,优化重大基础设施布局,明确综合交通体系和网络格局,提出区域性基础设施和公共服务设施配套原则和要求,提出历史文化和自然资源等魅力空间总体格局,全面开展国土整治与生态保护修复,实施统一的国土空间用途管制,明确国土空间分区管制目标和管制规则,优化国土空间开发保护格局,塑造以人为本的高品质国土空间。
(三)编制县(市)级国土空间总体规划
县(市)级国土空间总体规划是对县(市)域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署,是对市级国土空间总体规划的细化落实,是专项规划、详细规划的基础和依据,在空间规划体系中具有承上启下作用。各县(市)要尽快启动本辖区国土空间总体规划编制,实现与市级国土空间总体规划的有效衔接。
(四)同步编制部门专项规划大纲
部门专项规划是国土空间规划编制的重要组成部分和重要支撑,是国土空间规划横向传导的重要手段,也是落实“多规合一”“一张蓝图干到底”要求的重要举措,各有关部门应同步开展相关专项规划编制工作,专项规划的规划期限、规划范围与国土空间总体规划保持一致。
(五)构建国土空间规划管理体系
以国家和河南省相关空间规划技术标准体系为基础,同步启动新乡市相关空间规划地方标准体系的研究工作,同步建立国土空间规划管理制度体系。
(六)建立国土空间规划信息平台与监测预警管理系统
以国土空间基础信息平台为基础,同步搭建国土空间规划监测预警管理系统,规划成果数据库按照统一的国土空间规划数据库标准建设,并逐级备案。
三、市级国土空间总体规划进度安排
(一)启动和调研阶段(2020年4月底前)
按照自然资源部和省自然资源厅工作部署,成立新乡市国土空间总体规划编制工作领导小组和办公室,制定工作方案,组建规划编制工作组、专家咨询团队,召开全市动员部署会议,全面启动市级国土空间规划编制工作。对相关基础资料进行收集,对各部门、各县(市、区)、各乡(镇)进行访谈,发放调查问卷,积极推动公众参与;项目组成员进入现场进行实地踏勘,各专业人员从各自角度详细调查现状,并收集相关资料。
(二)前期研究及初步方案阶段(2020年6月底前)
完成前期基础性评估工作,开展专题研究,形成市级国土空间规划初步成果。5月底前各部门、各县(市)、区(分别)提交专项规划大纲和县(市)国土空间总体规划编制大纲。
(三)规划成果论证审查阶段(2020年11月底前)
充分征求社会公众、各领域专家和有关部门意见,组织论证和专家审查;根据收集反馈的意见以及河南省下达的主要规划控制指标,对市级规划成果进行修改完善,形成报批稿。同步完成新乡市国土空间总体规划信息平台建设以及规划数据库建设。
(四)规划成果报批阶段(2020年12月底前)
按法定程序上报审批新乡市国土空间总体规划成果。
四、技术要求
(一)规划基础数据与标准
国土空间总体规划以2019年为规划基期,原则上以第三次全国国土调查成果为现状基础,统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础,按照自然资源部“多规合一”信息平台技术标准体系开展编制。
(二)规划成果内容
1.规划文本
2.规划图集
3.规划说明
4.专题研究报告
5.数据库和信息平台(国土空间监测评估预警管理系统)
6.其它材料
五、实施保障
(一)加强组织领导
成立市国土空间规划工作领导小组,市政府主要领导担任组长,有关领导担任副组长,市直有关部门、各县(市)、区政府主要负责人为成员。领导小组负责审定工作方案和规划成果,研究决策规划编制工作中的重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在市自然资源和规划局,负责统筹协调具体实施国土空间总体规划编制工作。各县(市)要成立由主要领导担任组长的国土空间规划编制领导小组,确保国土空间规划编制工作及时有效开展。
(二)成立规划编制工作组
成立新乡市国土空间规划编制工作组,各有关部门应指定专人具体参与规划编制工作,工作组根据需要定期召开会议。工作组各组成单位要明确责任领导、责任科室和专门联络员,负责协调规划进度安排、编制和提交专项规划大纲资料、开展调研座谈及意见反馈等工作,确保工作效率和工作质量。
(三)建立专家咨询制度
建立专家咨询制度,聘请国家和河南省知名院校、科研院所等单位相关领域的权威专家作为此次规划编制的专家咨询团队,对编制工作中的技术问题提供咨询服务、专业指导。鼓励各类相关专业机构、社会力量参与规划编制工作。
(四)开展公众参与
坚持“开门编规划”,建立多方协商、共谋共建共治的公众参与模式和网络平台,提高全社会参与主动性,开展全过程公众参与,提高规划编制的科学性和实用性。
(五)强化跟踪问效
国土空间规划编制工作是自然资源部重点督查事项,是全市深化改革的重点任务,市直有关部门和各县(市)、区政府要提高政治站位,明确分管领导和具体责任人,及时准确地提供相关基础资料,全力配合规划调研和编制工作。市政府将定期对规划编制工作进行通报,表扬先进,督促落后,对组织不力、效率低下、作风拖沓的,有关单位和责任人将进行约谈。
(六)切实保障经费
国土空间规划编制经费和国土空间规划监测评估预警管理系统建设经费应纳入各级财政预算,优先予以保障。各有关部门要将协同国土空间规划编制的专项规划编制经费纳入部门预算,确保规划编制工作有序进行。
附件:1.新乡市国土空间总体规划编制工作领导小组名单
2.新乡市国土空间总体规划部门专项规划大纲
附件1
新乡市国土空间总体规划编制工作领导小组名单
组 长:王登喜 市政府市长
副组长:李跃勇 市政府常务副市长
鹿建宇 市人大常委会副主任
李瑞霞 市政府副市长
杨俊杰 市政府副市长
王天兴 市政府副市长
祁文华 市政府副市长
武胜军 市政府副市长
王占波 市政府副市长
窦 杰 市政府副市长
吴岳善 市政协副主席
成 员:何光亮 市政府副秘书长
冯 晖 市政府副秘书长、市金融局局长
张文慧 市发改委主任
李修国 市教育局局长
田发银 市科技局局长
杜家武 市工信局局长
秦保明 市公安局副局长
胡建森 市民政局局长
荆汝大 市财政局局长
牛守军 市资源规划局局长
刘庆贵 市林业局局长
王志文 市生态环境局局长
吴毅强 市住建局局长
祁新明 市城管局局长
翟洪凯 市交通运输局局长
郭新杰 市水利局局长
陈艺平 市农业农村局局长
刘 威 市文旅局局长
薛祖立 市卫健委主任
张如意 市应急局局长
许毅明 市体育局局长
王炎明 市统计局局长
唐有启 市人防办主任
张文亮 市扶贫办主任
刘光朋 市政务大数据局局长
王贵滨 市商务局副局长
苗江山 市政府发展研究中心
孙传勇 市南水北调办公室主任
闫国杰 新乡黄河河务局局长
赵军伟 长垣市政府市长
范士富 卫辉市政府市长
刘彦斌 辉县市政府市长
聂长明 新乡县政府县长
刘军伟 获嘉县政府县长
王保明 原阳县政府县长
李泽宙 延津县政府县长
王献臣 封丘县政府县长
顾崇豪 卫滨区政府区长
刘宏锋 红旗区政府区长
王开元 牧野区政府区长
范文卿 凤泉区政府区长
李海潮 高新区管委会主任
王景书 经开区管委会主任
杨 洁 平原示范区管委会主任
赵建军 西工区管委会主任
领导小组负责国土空间规划编制工作的整体安排部署,统筹推进、研究决定编制过程中的重大事项。领导小组下设办公室,办公室设在市资源规划局,王天兴同志兼任办公室主任,何光亮、牛守军同志兼任办公室副主任。
附件2
新乡市国土空间总体规划部门专项规划大纲
一、生态环境保护规划大纲
识别生态、环境存在的问题,提出气候变化下生态环境变化趋势,以及对国土空间利用带来的风险和应对措施,评估生态环境承载能力。针对社会经济发展状况,环境特征及其环境发展趋势,结合生态环境承载力分析,提出未来生态环境发展目标、建设路径。结合区域经济、产业发展、城镇开发、环境污染等分析,重点梳理生态环境重大问题,研判生态环境污染或者恶化程度,提出高质量发展的生态环境发展的战略格局。识别生态环境污染或者恶化的重点问题区,分类分区提出生态环境治理的举措和对策及其重大工程布局建议。开展环境影响评价工作,为国土空间规划编制提供指导依据。
责任单位:市生态环境局
二、水资源开发与利用规划大纲
结合水资源等调查监测评价成果。分析水资源状况,识别水资源、水生态、水环境存在的问题,提出气候变化下水资源变化趋势,以及对国土空间利用带来的风险和应对措施,评估水资源承载能力。分析水利资源开发利用现状,识别江河湖库水系格局存在问题,坚持水资源承载能力底线,明确未来取用水总量、水质达标率等控制目标,明确管护要求和重大工程布局建议。
责任单位:市水利局
三、产业发展与科技创新规划大纲
分析产业发展现状特征、存在问题及面临的机遇和挑战,提出产业发展目标定位、重点方向、体系构建要求。分析发展新经济、新业态、新消费等产业类型的优势和潜力,研究新兴产业、高端服务业发展、消费新经济和创新驱动引领转型的产业发展具体类型、具体策略和实施路径,重点关注金融服务、商贸物流、科技创新、文化创意等产业领域的发展潜力和发展策略。分析产业空间布局现状特征和问题,识别产城矛盾问题的关键因素,提出产业空间发展格局和布局体系,并对各地区或重点县市的产业发展提出产业发展目标定位、具体策略和管控要求。
牵头单位:市发改委
配合单位:市工信局、市科技局、市文旅局、市商务局、市金融局
四、综合交通布局规划大纲
结合人口流动和需求,分析全市综合交通发展现状、特征和问题,研究不同尺度的城镇发展、人口集聚和产业发展对综合交通设施的需求,分析评价综合交通支撑保障能力;研究分析客运和货运特征的演变规律及新技术、新模式、新业态对国土空间产生的影响,识别与国土空间布局产生互动的关键要素。落实国家和区域发展战略,提升国际综合竞争力的综合交通发展战略与目标,提出优化重要公路、铁路、机场、港口、综合交通枢纽、通道等布局建议。提出2025年、2030年、2035年、2050年重点综合交通工程项目,促进交通、产业、城市协同发展,引导各种交通运输方式融合发展和共建共享。以低碳减排和污染防治为目标,提出绿色交通体系发展和布局建议。
牵头单位:市交通运输局
配合单位:市发改委、市资源规划局
五、人口发展规划大纲
分析全市人口发展的现状特征、存在问题和发展变化趋势,分阶段提出人口发展总量目标以及各县市的人口发展规模。分析人口结构、就业结构、地区结构、城乡结构、年龄结构、流动结构等结构性变化,重点研判人口结构性变化对国土空间安全的影响,提出符合发展总目标的人口结构性发展目标。分析老年化现象和变化趋势,提出满足高质量发展要求的养老政策和举措。
牵头单位:市发改委
配合单位:市卫健委、市统计局、市公安局
六、公共服务设施规划发展大纲
分析教育、医疗、文化、体育、社会福利等各类公共服务设施的现状情况、存在问题及发展趋势,按照补短板、强弱项、提品质的总体要求,提出城市公共事业发展的总体思路,明确各类公共服务设施建设的战略目标、发展指标、空间布局、时序安排和配套政策。梳理推进城乡公共服务均等化的相关问题,明确城乡公共服务均等化的战略目标、发展指标和相关具体要求。
牵头单位:市自然资源和规划局
配合单位:市教育局、市卫健委、市文旅局、市体育局、市民政局
七、市政基础设施规划发展大纲
分析给排水、燃气、热力、电力、通信、环卫等各类城市基础设施的现状情况、存在问题及发展趋势,提出城市市政基础设施发展的总体思路,明确各类设施建设的战略目标、发展指标、空间布局、时序安排和配套政策,统筹各类市政基础设施及主要线网布局,明确廊道控制要求。按照设施共享的原则,明确城乡基础设施共建共享的战略目标、发展指标和相关具体要求。
牵头单位:市住建局
配合单位:市城市管理局、市通信管理办公室、新乡供电公司
八、林草资源保护利用规划大纲
分析林草、湿地资源现状特征和存在问题,提出林草、湿地资源开发利用的总体格局、总体战略目标和新时期保护开发利用新路径、新模式。按照山水林田湖一体的理念,明确森林覆盖率、林地保有量、重点公益林占比、森林公园数量、湿地面积、湿地保护率、湿地公园数量、林业资源自然保护地面积占国土面积比例等控制目标,提出加强林草资源管理的各项制度、举措和要求,以及重大工程项目布局。围绕落实国家生态文明建设总体要求,结合实际,整合优化自然保护地空间布局。
责任单位:市林业局
九、文化旅游空间发展大纲
梳理各级各类历史文化资源的分布情况、保护要求和现状,从满足人民群众日益增长的美好生活需求角度,明确历史文化遗产保护底线,提出魅力空间总体格局,以及不同区域应保持的历史文化景观风貌格局和具体支撑空间,提出历史文化景观风貌修复保护、传承发扬等政策措施。梳理旅游资源分布现状、特征问题,评估旅游资源开发的价值和潜力,研判旅游业发展特征、问题和趋势,结合现代旅游发展的目标要求,提出旅游发展目标定位、空间布局和重大旅游设施工程建议,提出打造全域旅游的空间引导政策和措施。
责任单位:市文旅局
十、农业空间发展利用规划大纲
围绕粮食安全,研究耕地和基本农田保护和管控中存在的主要问题,提出2035年、2050年耕地和基本农田保护的数量、分布,明确耕地和基本农田管控重点和用途管制要求。分析优势农业、现代畜牧业等发展现状格局特征和问题,研究农业现代化进程中不同地区的农业空间利用转型特征,提出满足新时期食品安全的现代农业空间布局优化措施和促进乡村振兴、提高农民生活水平的农业空间综合利用措施。分析不同区域的农村发展现状特征问题和发展变化趋势,综合乡村功能定位、发展阶段、人地变化等因素,提出符合区域特征的农村发展格局及配套空间措施。
牵头单位:市农业农村局
配合单位:市资源规划局
十一、能源体系及其廊道布局规划大纲
分析石油、天然气、煤炭等重要能源以及太阳能、风能、地热等新型能源利用现状,客观评价能源支撑保障能力。按照稳定、通畅、安全的要求,优化能源系统,合理调控能源开发强度,补齐能源发展短板,明确市能源网络体系和结构。分析国家级、区域性能源管道廊道布局现状特征和问题、布局原则和标准,提出能源通道建设布局调整建议以及新建通道的重点项目安排。
牵头单位:市发改委
配合单位:市工信局
十二、综合防灾减灾体系规划大纲
分析评估全市洪涝、风灾、冰雹、雪灾、沙尘暴、地震、各类地质灾害、生态环境污染等自然灾害的现状和存在问题,识别省不同类型的灾害易发区域,提出达到高质量发展要求的、提升国土空间韧性的综合防灾减灾发展战略目标、总体部署、管制措施,提出不同层级的国土空间防灾减灾综合网络布局体系。分析评估全市综合防灾减灾应急机制的现状和存在问题,完善灾害监测预警网络,提出灾害防治重点区域,构建市内应急预案与长效管理体系,健全自然灾害应急救援的部门联动和综合协调机制,提升灾害综合应对能力,明确防灾减灾重大工程。
牵头单位:市应急管理局
配合单位:市资源规划局、市水利局
