新乡市人民政府办公室
关于深入推进农业转型升级大力发展
优势特色农业的意见
各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门:
为深入推进农业供给侧结构性改革,促进全市农业高质量发展,根据《河南省人民政府办公厅关于深入推进农业供给侧结构性改革大力发展优势特色农业的意见》(豫政办〔2019〕44号)精神,结合我市实际,制定本意见。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,树立大农业、大生态、大融合发展理念,深入推进农业供给侧结构性改革,以“四优四化”为重点,突出“一乡一业、一村一品”,围绕黄河滩区、太行山地、黄河故道区、太行山山前平原区四个重点区域,不断提高农业质量效益和竞争力,实现粮食安全和现代高效农业相统一。
(二)发展目标
到2025年,农业转型升级取得突破性进展,四个重点区域农业发展取得重大进展;产业结构基本适应市场需求,粮经饲结构调整到59:39:2;畜牧业产值占农业总产值比重达到40%以上;农产品加工业产值与农业总产值之比达到4.5:1左右;优质小麦发展到150万亩,优质水稻30万亩,优质花生140万亩,水果32万亩,蔬菜100万亩,中药材20万亩,食用菌总产32万吨,新增肉牛6万头,新增高品质生鲜乳8万吨;农村居民人均可支配收入超过全国平均水平,基本实现农业大市向农业强市转变。
二、区域布局
我市地处黄河中下游,属黄河和海河两大流域,平原占总面积的78%。平原地带为黄河冲积平原和太行山山前倾斜平原,土层深厚肥沃,土壤类型主要为粘土、沙壤土、壤土和沙土。根据全市资源禀赋、生态条件,因势利导,发挥优势,建设一批优势特色农产品生产基地。
(一)推动沿黄区域农业高质量发展。以大堤以内滩区为核心,包括大堤外侧1公里,流域面积1262平方公里,涉及原阳县、封丘县、长垣市和平原示范区三县(市)一区,共计21个乡镇。区域耕地面积150万亩,土壤以沙土、沙壤土为主。要因地制宜,加强沿黄生态环境保护,推动黄河滩区农业高质量发展。围绕郑新融合,充分发挥黄河滩区的光热资源特点,重点发展水果、花卉苗木、蔬菜、饲草和油菜、油葵、油用牡丹等高效经济作物,发展休闲观光农业,发掘“农业 ”新模式,拓展农业旅游休闲功能,建设一批果园、花园、菜园和植物园。
发挥黄河滩区鲜桃早熟的优势,以平原示范区盐店庄为基础,发展5万亩优质鲜桃生产基地。通过“基地 特色园区”的模式,建设一批早熟苹果、梨、石榴、葡萄、猕猴桃和大粒樱桃等杂果游园、生态观光园,丰富生态带的观赏性与趣味性。
打造封丘县曹岗、陈桥等乡镇和平原示范区万亩油菜花基地,构建花田林海景观。发挥近郑州市的区位优势,发展叶菜、茄果、豆类等蔬菜,建设一批果蔬标准园。以原阳县蒋庄、陡门和平原示范区韩董庄等乡镇为主建立万亩设施蔬菜基地。发挥滩区优势,推行林禽、林花、林菜等林下经济模式,实现果树生产以短养长。按照滩内种草,滩外养畜的原则,在原阳县、封丘县、平原示范区黄河滩区推广紫花苜蓿等牧草的规模化种植,巩固提升黄河滩区绿色奶业养殖带。
(二)推动沿太行山区域农业高质量发展。以太行山山区和丘陵区为核心,包括山前3公里,流域面积1409平方公里,涉及辉县市、卫辉市和凤泉区二市一区,共计20个乡镇。区域耕地面积54万亩,土壤以褐土、壤土、沙壤土为主。太行山独特的地理位置和气候,十分适合发展林果业和中药材。山区适宜发展山楂、核桃、花椒、皂角、杜仲、连翘、元宝枫等;丘陵区适宜发展核桃、花椒、杜仲、皂角等;山前区适宜发展桃树、杏、梨等。因地制宜发展谷子、红薯等杂粮生产,推广桃树油菜间作和春油菜、秋油葵搭配种植模式。以辉县市上八里、常村、卫辉市唐庄等乡镇为中心分别建立万亩鲜桃基地;以辉县市张村、黄水等乡镇为主建立万亩花椒基地;在辉县市沙窑、南寨、西平罗等乡镇建立2万亩山楂基地。在卫辉市安都乡建立万亩卫红花标准化生产示范基地。在辉县市、卫辉市低山丘陵区大力发展柴胡、连翘、皂角等药材种植,建立太行山道地中药材规模化生产基地。沿太行山丘陵、山区大力发展林下养鸡、养鹅等特色畜牧业养殖,建立绿色无公害畜禽散养基地。
(三)推动黄河故道区域农业高质量发展。黄河冲积形成,流域面积3729平方公里,涉及原阳县、延津县、封丘县、长垣市、卫辉市、获嘉县、新乡县和红旗区、经开区、高新区七县(市)三区,共计72个乡镇。区域耕地面积323万亩,土壤以沙土、沙壤土为主。重点发展优质小麦、优质水稻和优质花生;扩大专用玉米的种植,推广脱毒甘薯等甘薯新优品种。发展蔬菜、瓜果、花卉苗木、中药材等高效经济作物,优化桃、葡萄、梨、冬枣等水果品种结构。
以河南省优质小麦基地县和延津优质小麦国家现代农业产业园建设为契机,重点推广新麦26、郑麦366等优质强筋小麦,以延津、封丘、长垣等县市为主建立100万亩优质强筋小麦生产基地。以延津县僧固、小潭、榆林等乡镇和长垣市常村、蒲北、樊相等乡镇为主分别建立10万亩优质强筋小麦标准化示范区。利用原阳县优质水稻省级现代农业产业园项目,以原阳县太平镇为中心建立稻渔综合种养水稻示范基地1万亩,示范带动周边发展绿色水稻。2025年力争全市稻渔综合种养水稻面积发展到3万亩。依托五得利、克明面业、喜世食品、志情面业等农产品加工龙头企业,发展高档专用面粉、营养馒头、绿色挂面、速冻食品等多元主粮食品,延伸产业链,提升价值链。
开展花生绿色高产高效示范活动,推广高油酸、高油花生品种和病虫害绿色防控技术,实施单品种集中连片种植,抓好花生收获机械、干燥技术的研发、推广。以延津、原阳、封丘、长垣、卫辉等县市为主建立100万亩优质花生基地。以鲁花集团、亮健科技等龙头企业为依托,发展花生制品精深加工,培育新乡花生知名品牌。
建立大宗蔬菜、单品种水果规模化种植基地,推广设施蔬菜规模化种植。以原阳县路寨、齐街和延津县僧固等乡镇为主,建立万亩设施蔬菜基地;以长垣市常村镇、蒲北办事处和南蒲办事处等乡镇街道为主,建设省级优质蔬菜现代农业产业园。以延津县小潭乡为主建立万亩胡萝卜基地。以卫辉市后河镇为主建立3万亩鲜桃基地,适当发展黄桃、蟠桃,形成早中晚熟品种合理搭配;以封丘县冯村、黄德、鲁岗等乡镇为主建立万亩树莓基地;建立长垣市5万亩鲜食葡萄基地、5万亩鲜食枣基地,打造高端鲜食果品供应链条的新示范。以新乡县、原阳县、延津县、红旗区等为主,发展桃、优质早熟苹果、优质梨、石榴、大粒樱桃、杏等,建立10万亩特色林果生产基地,同时打造一批生态观光采摘园,满足城乡居民观光旅游的需要。以封丘县黄德、陈固、应举、王村等乡镇为主,建立10万亩金银花基地,巩固封丘金银花全国第一县地位。
大力推进花生、玉米等农作物秸秆饲料化利用,重点发展奶牛、肉牛、肉羊养殖。以延津县、原阳县省优质奶牛基地建设为契机,依托北京首农畜牧发展有限公司、河南花花牛畜牧科技有限公司等龙头企业,打造优质奶业优势区。鼓励建设休闲观光牧场,开展奶业加工体验,发展奶业新业态。依托九豫全、阿杰食品、世魁等具有鲜明地方特色的肉制品龙头企业,发展高端肉制品加工。
(四)推动太行山山前平原区域农业高质量发展。太行山山前倾斜平原,流域面积1849平方公里,涉及辉县市、卫辉市、获嘉县、新乡县和凤泉区、卫滨区、牧野区四县(市)三区,共计42个乡镇。区域耕地面积153万亩,土壤以粘土、壤土、沙壤土为主。重点发展优质专用小麦,扩大饲用玉米和鲜食玉米的种植;发展设施蔬菜和食用菌、花卉苗木等高效特色农业;推进生猪、家禽养殖集约化、规模化、生态化,大力发展循环经济。依托郑州果树研究所,根据每个县(市)区域布局选择品种,在每个县(市)建设一个面积为30—50亩的最新最优果树种植示范园,依托龙头企业、合作社或种植大户管理,推进林果业转型升级。
以辉县市吴村、占城、峪河等乡镇为主,建设10万亩优质强筋小麦示范区,辐射带动建立40万亩优质强筋小麦基地。依托新乡县千亩小麦试验示范基地及中国农科院试验基地,建设优质小麦种子生产基地,大力发展现代种业。
以辉县市冀屯、薄壁、赵固等乡镇为主,依托新乡市星河生物科技有限公司、辉县市冀屯食用菌专业合作社等龙头企业,打造全国最大的平菇生产基地、全省最大的金针菇生产基地。以卫辉市唐庄、孙杏村等乡镇为主,建立万亩设施蔬菜种植基地。以获嘉县为中心,辐射带动新乡县、凤泉区、牧野区相关乡镇,发展扩大北栾、黑胡桃、黄连木优新珍稀品种,建立10万亩花卉苗木优势区。建立长垣市5万亩花卉苗木基地。
三、保障措施
(一)加强组织领导。各地要把深入推进农业转型升级作为促进乡村产业振兴的重要抓手,全力落实各项工作。按照“一个产业、一个班子、一个蓝图、一抓到底”的工作机制,整合资源要素,确保领导力量到位、责任分工到位、政策措施到位,形成上下联动的强大合力。各县(市)、区要根据本地实际情况,制定切实可行的推进农业转型升级的实施方案。各县(市)、区政府和相关部门负责同志要联包示范点,树立典型,示范带动。(责任单位:各县(市)、区人民政府、市政府有关部门)
(二)强化政策扶持。各级政府要加大对农业转型升级的支持力度。各级财政要加大对四个重点区域农业发展的支持力度。落实用地政策,运用设施农用地政策支持农业结构调整,保障畜禽养殖、规模化粮食生产等项目用地。在节约集约用地的前提下,新增建设用地年度指标、城乡建设用地增减挂钩指标优先安排农业产业化龙头企业、新型农业经营主体建设配套辅助设施用地。(责任单位:市财政局、资源规划局、农业农村局、发改委、林业局)
(三)创新金融服务。支持金融机构创新涉农金融产品和服务,发展普惠金融。积极探索政府融资平台,支持龙头企业、新型农业经营主体参与四个重点区域农业发展建设。积极稳妥推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作。支持工商资本参与四个重点区域农业发展建设,对符合政策投向的项目要给予支持。(责任单位:市金融局、财政局、人行新乡市中心支行、新乡银保监分局、农业农村局)
(四)强化科技支撑。鼓励科研院所、涉农企业围绕四个重点区域农业发展开展科研攻关。加强政策倾斜,从省内外大力引进农业转型升级尖端人才。依托中国农科院基地、省农科院、河南科技学院等科研院所,加快推广先进实用农业新技术。健全县、乡、村三级公益性农技推广服务网络,开展“千名科技人员包示范点”科技服务行动。有计划培训农产品基地(林业)技术员,建立一支服务农业转型升级的基层服务队伍。(责任单位:市科技局、农业农村局、林业局、农科院)
(五)完善经营体系。综合运用土地、财税、金融、保险等多种政策工具,支持新型农业经营主体发展。完善农业经营体系,推动确权成果在政策补贴、土地流转、抵押贷款等领域的运用。通过土地流转、股份合作、托管等多种形式支持适度规模经营。不断探索村级集体经济发展新模式,支持农业转型发展。(责任单位:市农业农村局、财政局、市场监管局、金融局、税务局)
(六)推进三产融合。开展农产品加工业提升行动,壮大农业产业化龙头企业,培育农业产业化联合体,建设三产融合平台和发展先导区。纵向延长产业链条,大力发展冷链、电子商务等现代物流,规划建设一批集智能物流、电子交易于一体的电子商务产业园;大力发展休闲农业,推进农业与旅游、文化、康养等深度融合。依托四个重点区域特色优势,培育区域农产品品牌。到2025年,培育一批叫得响、质量好的农业知名品牌。(责任单位:市农业农村局、发改委、林业局、商务局、市场监管局、文旅局)
新乡市人民政府办公室
2019年9月30日
