关于印发新乡市应急管理体系和能力建设
三年提升计划(2020—2022年)的通知
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
《新乡市应急管理体系和能力建设三年提升计划(2020—2022年)》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
新乡市人民政府办公室
2021年3月13日
新乡市应急管理体系和能力建设三年提升计划(2020—2022年)
为进一步完善我市应急管理体系,提升应急管理能力,根据《河南省应急管理体系和能力建设三年提升计划(2020—2022年)》(豫发〔2020〕15号)文件精神,结合我市实际,制定本计划。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记关于应急管理的重要论述,坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕应急管理体系和能力现代化的目标,牢固树立生命至上、安全发展理念,立足全灾种、大应急,整合力量资源,坚持以防为主、防灾减灾相结合,防范化解重大安全风险,最大程度减少各类生产安全事故、自然灾害,使治理效能得到有效提升。通过三年努力,基本形成组织领导有力、指挥应对科学、救援能力较强、物资保障充分、灾害救助及时、联防联控有序、上下衔接顺畅、符合我市实际的应急管理格局。为我市人民群众安居乐业、经济社会健康发展和维护社会和谐稳定提供安全保障,为奋力谱写新时代新乡绚丽篇章提供安全保障。
二、健全完善应急管理体系
(一)完善应急管理组织体系
1.应急管理领导体制。始终坚持和加强党的集中统一领导,全面构建党委领导、政府负责、社会参与、协调联动、科学救援、保障有力的应急管理领导体制。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的政治优势、组织优势和集中力量办大事的体制优势转化为应急管理事业发展的强大动力。
2.强化完善基层应急管理力量。按照上下基本对口要求,建强乡镇(街道)应急管理机构,开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的乡镇(街道)“六有”应急力量标准化建设。(各县〔市、区〕政府、管委会负责)
3.建强应急救援队伍。按照资源整合、共建共用、区位互补、行动快速、救援高效的原则,构建以国家综合性消防救援队伍为主力,以专业救援队伍为协同,以军队非战争军事行动力量为突击,以乡镇(街道)应急力量和社会志愿者为辅助,以人民防空专业力量为预备的应急救援队伍体系。(市应急局牵头,新乡军分区、武警新乡支队、市消防救援支队、市人防办按职责分工负责)
(二)完善应急管理指挥体系
1.完善应急救援指挥体制。建设具有现代化水平的应急救援指挥体系,达到集中统一高效的目标,做到指令畅达、执行坚决有力。各县(市、区)政府、管委会成立应急救援指挥部,在市政府应急救援总指挥部的指导下,协调处置各类突发事件。
2.加快应急指挥平台建设。建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统,构建“纵向贯通到底、横向覆盖到边”的应急指挥平台,满足我市应急指挥调度的需求,实现全市应急救援智能化、扁平化和一体化作战指挥。2021年底前建成1个市级、4个城区、8个县(市)级应急指挥中心,全面实现通讯、指挥、展示、监控、会议、保障等功能。将人防指挥通信系统纳入政府应急指挥保障体系并实现与各相关部门的互通互联和资源共享,充分利用人民防空战备资源,为应对和处置突发公共事件,抢险救灾和应急救援提供支援保障。(市应急局牵头,市发改委、市财政局、市政务大数据局、市人防办按职责分工负责)
3.加强应急预案演练。建立健全覆盖各县(市、区)、各部门、各行业的应急预案体系,组织编制“多案合一”的应急手册,推动危化企业数字应急预案建设。运用大数据、云计算,实现精准防范和高效处置事故灾难、自然灾害。各级各有关部门要建立完善应急预警、应急会商、应急联动、应急协调、应急保障、调查评估等工作机制,做到统一指挥、部门联动、军地协同、运转顺畅、处置高效。2021年6月底前完成市县两级总体应急预案修订和备案工作,2021年9月底前各行业、各部门完成各专项应急预案修订和备案工作。应急预案责任部门要加强应急预案演练,每年开展不少于1次专项演练、综合演练等活动。(负有安全生产监管职责的部门按照职责分工负责)
(三)完善应急管理防控体系
1.强化风险评估。各行业部门、单位、企业要建立健全安全生产和自然灾害风险研判制度,及时开展风险研判。建立灾害风险普查与研判衔接机制,开展全市灾害风险普查和灾害易发地区风险评估,摸清灾害风险隐患底数。(市应急局牵头,市发改委、市工信局、市资源规划局、市住建局、市水利局、市农业农村局、市政务大数据局、市气象局、市防震减灾中心按职责分工负责)
2.完善信息收集发布机制。结合市综合网格化管理,建立健全市县乡村四级综合性灾害信息员队伍,畅通灾情信息报送渠道。建设覆盖各领域的风险监测预警系统,提升多灾种和灾害链的综合监测、风险早识别和预报预警能力。健全预警信息会商研判和发布制度,发挥市突发事件预警信息发布系统作用,提升智能发布能力,利用人防警报体系发挥突发事件预警信息发布系统作用,及时向影响范围内的单位、群体发布预警信息。(市应急局、市人防办牵头,市资源规划局、市水利局、市农业农村局、市民政局、市气象局、市防震减灾中心按职责分工负责)
3.推进双重预防体系建设。按照省级统筹、市县推动、行业指导、企业落实的原则,建立覆盖、贯穿各行业的双重预防体系,全面提升企业本质安全水平。培育标杆企业,推动双重预防体系线上线下双运行。加强评估和执法检查,指导提升企业双重预防体系建设水平,帮助推进中小微企业双重预防体系建设。实行安全生产“一企一码一档”,运用大数据、云计算等技术,建立完善包括风险因素、重大危险源等内容的电子档案。(负有安全生产监管职责的部门按照职责分工负责)
(四)完善应急管理责任体系
1.政府责任。将习近平总书记关于应急管理的重要讲话、论述纳入理论学习计划和领导干部培训内容。认真落实领导干部安全生产责任制,健全安全生产巡查、约谈、挂牌督办、考核奖惩、行政执法与刑事司法衔接等制度,压实各级领导干部安全生产责任。
2.行业部门责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则,细化责任,加强监管,加大执法力度,强化协调配合。加强警示教育,制作一批事故灾害警示教育片,每月至少开展一次集中事故警示教育,推进“以案促改”。加大问题和隐患曝光力度,建立媒体曝光制度,强化社会监督。
3.救援队伍责任。国家综合性消防救援队伍要深入践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神,加强规范化建设,强化技能训练和应急演练,提升综合救援能力和水平,充分发挥应急救援主力军作用。专业救援队伍要加强专业化建设,提升专业领域救援能力,发挥应急救援协同作用。人民防空专业力量要加强日常训练,积极履行应急支援职责。社会救援队伍要提升救援能力,开展公益宣传,发挥应急救援辅助作用。负有监管职能的行业主管部门,负责指导、培训各应急救援队伍,提高应急救援的能力和水平。(市应急局牵头,市消防救援支队、市人防办按职责分工负责)
(五)完善应急管理保障体系
各县(市、区)政府、管委会应当为应急管理机构和应急救援队伍解决指挥大厅、值班值守等用房,按照省应急装备基本配置推荐标准配齐各类装备、物资和器材。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则,健全应急物资保障体系。规划建设1个市级、4个城区、8个县级应急物资储备中心,加大政策支持力度,结合高新区、经开区产业布局优势,规划建设1个国家级应急产业园区,推动应急产业发展壮大。
三、提升应急管理能力
(一)提升预警监测能力
2021年6月底前完成新乡市、县两级应急指挥中心建设,实现应急、水利、自然资源、交通运输、农业农村、林业、气象、防震减灾等部门数据资源互通共享。
(二)提升监管执法能力
健全市县应急管理综合行政执法体系,厘清不同层级执法管辖权限,明确监管执法职责。执法范围和执法重点实施分类分级执法,避免多层多头重复执法、层层下放转移执法责任。各级应急管理部门每年对执法人员进行不少于10天的法律法规、有关规章制度的执法培训。2021年底前全市应急管理执法人员实现执法过程全记录,执法过程可追溯。
(三)提升决策指挥能力
1.建立反应灵敏的信息支持机制。要广泛收集信息,制定一套严格的信息报告程序,通过内部报告制度,外部信息收集网络,使这些信息能够在第一时间到达决策层,以便有效决策。
2.建立专家咨询制度。完善应急管理专家库,充分发挥专家在决策咨询、救援研判等方面的智力优势,提高应对突发事件决策的科学性、前瞻性和可操作性。
3.建立高效统一的指挥协调机制。建立以各级政府为核心,各职能部门、新闻媒体、社会各界广泛参与的中枢指挥协调机制,确保在第一时间内集聚充分的资源和力量,最大程度发挥其效能。
4.建立应急能力培训机制。将应急业务培训纳入干部年度培训计划,与新乡学院合作,成立新乡市应急管理培训中心,加强应急业务培训,提升各级干部的应急处置能力。
(四)提升救援实战能力
按照资源整合、共建共用、区位互补、行动迅速、救援高效的原则,构建以综合性消防救援队伍为主力,以专业救援队伍为协同,以乡镇应急力量和社会志愿者为辅助的应急救援队伍体系,稳步提升应急救援能力。鼓励支持县(市、区)以综合救援队伍为基础,采用增加地方合同制编制等方式,建立不少于50人的综合救援队伍。化工、矿山企业重点县(市、区)应当整合相关力量,建立专业救援队伍。其他园区和乡镇(街道)应当整合依托应急管理、综合行政执法、治安、维稳和辖区企业救援力量,建立不少于20人兼职综合救援队伍。
(五)提升社会动员能力
1.强化基层应急能力。构建“扁平化”社会动员体系,以县、乡、村为轴心的三级社会动员发动体系,提升组织内部的运作效率,减少不必要的中间环节,有效发挥街道(乡镇)、社区作用。(各县〔市、区〕政府、管委会负责)
2.建立健全社会动员机制。积极鼓励公民、法人和其他组织有序参与突发事件应对工作,充分发挥社区自治组织、市人防办、红十字会、慈善组织和行业协会等社会组织的作用,建立健全有效的社会动员体制机制,形成政府主导、社会广泛参与的应急动员格局。逐步完善应急征用补偿、社会捐赠、表彰奖励等制度,拓宽社会参与渠道,搭建社会参与平台,提高社会动员能力,形成全社会积极参与应急管理的良好氛围。(各县〔市、区〕政府、管委会负责)
3.强化社会安全应急宣传。持续开展安全生产和防灾减灾知识技能进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等“五进”活动,组织开展好“安全生产月”、“防灾减灾日”、消防宣传日、森林防火“宣传月”等活动。加强全社会公共安全教育,在中小学开展的人防教育课程的基础上扩展公共安全教育范畴,帮助广大学生增强各种公共安全防范意识和自我防护常识。加强应急管理普法工作,营造关爱生命、关注安全的浓厚氛围。(市应急局、市教育局、市文旅局、市人防办、市消防救援支队按职责分工负责)
(六)提升应急保障能力
将卫辉市唐庄镇通用机场升级为新乡市航空救援基地,为应急救援提供航空服务。加大资金支持力度,依托心连心化工集团股份有限公司、新乡化纤股份有限公司、新乡中新化工有限公司、卫辉豫北化工有限公司、兴发昊利达化工有限公司建设5个危化品救援(实训)基地,依托河南孟电集团、天瑞水泥有限公司建设2个非煤矿山救援(实训)基地。利用全市公园、广场、学校、体育场馆、绿地、人防工程等公共设施建设应急避难场所。(辉县市、卫辉市、新乡县政府,市应急局、市人防办、市教育局按职责分工负责)
(七)提升应急协同能力
建立健全市政府与社会救援力量协同应急救灾、救助联动机制,支持引导社会力量参与常态减灾、应急救援等工作,构建新乡市社会化防灾减灾工作格局。(各县〔市、区〕政府、管委会负责)
(八)提升舆情引导能力
健全突发事件管理和信息共享机制,加强各部门、各救援力量间的信息互通、互联,强化突发事件全过程管理。建立舆情引导处置工作机制,加强舆情预警监测能力,把握舆情主导权,及时准确发布信息。定期举办市县两级新闻发言人培训班,提高发布突发事件信息能力。(市应急局、市文旅局按职责分工负责)
(九)完善基层人防组织
把人防工作纳入社区工作范畴和服务体系,做到有组织、有队伍、有阵地、有方案、有制度、有活动,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。按照平时服务、急时应急的原则,建强社区人防组织,选拔社区工作人员或社区居民兼任人防组织员、宣传员、信息员、安全员。成立人防志愿者队伍,平时由人防部门进行指导与培训,提高和掌握多项防护知识和技能,同时配备一定数量的救援器材。加强社区居民防空防灾、公共安全防范知识宣传教育,组织人民防空与防灾救灾相结合的训练、演练,提高人民群众的防灾救灾素质,增强公共安全应急能力。(市人防办牵头,市应急局按职责分工负责)
四、保障措施
(一)加强组织领导。各级政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的责任,加强组织领导,每半年至少研究一次应急管理工作。
(二)明确职责分工。各行业、各部门加强沟通协调,细化目标任务,形成工作合力,完善政策措施,加大工作推进力度,确保各项重点任务落实。
(三)资金保障。各级政府、各部门要加大资金筹措力度,积极争取国家补助资金,鼓励支持社会力量参与应急能力建设,提升全市应急管理水平。
(四)依托科技支撑。依靠各种科研力量,组织、支持各方面专家在应急领域开展基础性和应用性研究。建立完善应急科技人才培养、引进、激励和评价机制,努力打造适应应急管理工作发展需要的专业人才队伍。发挥市场调节作用,积极鼓励和支持企业开展应急新产品、新工艺和新技术研究开发,促进应急产业健康发展。着力推进物联网等新技术在应急管理领域的应用,不断提升突发事件应对工作的科技含量和智能化水平。
(五)深化交流合作。加强与周边地区应急管理交流与合作,密切跟踪应急管理发展动态趋势,学习、借鉴应急体系建设、突发事件预防和应对等方面的有益经验,积极引进先进技术和管理模式。认真总结创新应对跨地区突发事件协同合作机制,促进优势互补,增强整体合力,实现共同发展。
