关于印发新乡市气象防灾减灾能力提升
实施方案（2022—2025年）的通知
各县（市）、区人民政府，市人民政府有关部门：
《新乡市气象防灾减灾能力提升实施方案（2022—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
新乡市人民政府办公室
2022 年11月15日
新乡市气象防灾减灾能力提升实施方案
（2022—2025年）
为贯彻落实《河南省气象防灾减灾能力提升方案（2022—2025年）》要求，更好地发挥气象在防灾减灾救灾中的基础性、先导性作用，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和气象工作的重要指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，立足“防大汛、抢大险、救大灾”，按照“早、准、快、广、实”要求，提高气象监测和预报预警服务水平，落实气象预警和应急联动机制，提升全社会气象防灾减灾风险防范意识和能力，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，为保障人民群众生命财产安全和经济社会发展提供高质量气象保障。
（二）工作目标。 2022 年，完善气象灾害防御组织体系，基本建立以气象灾害预警为先导的联动和全社会响应机制。到2025年，气象监测精密度、预报精准度、服务精细度明显提升，全市灾害性天气监测率达到95%以上，强对流天气预警时间提前到45分钟以上，逐步健全以气象灾害预警为先导的联动和全社会响应机制、极端天气防灾避险和气象灾害风险转移制度等，全社会气象灾害风险防范意识和能力明显提升。
二、主要任务
（一）完善气象防灾减灾体制机制
1 ．完善气象防灾减灾组织体系。 坚持属地为主、综合减灾原则，健全基层气象灾害防御指挥体系。完善“气象 网格”基层气象防灾减灾体系，明确网格员气象灾害防御工作职责，将气象灾害防御纳入乡镇、街道等基层网格化管理。强化气象防灾减灾工作行政首长负责制，压实分级负责的气象灾害防御主体责任。统筹推进气象信息员、社区网格员、灾害信息员队伍共建共享共用，提升突发极端气象灾害防御能力。（市气象局、应急局等部门按照职责分工负责，各县 〔 市 〕 、区人民政府和高新区、经开区、平原示范区管委会负责落实。以下均需要各县 〔 市 〕 、区人民政府和高新区、经开区、平原示范区管委会落实，不再列出）
2 ．完善气象灾害应急响应联动机制。 加强灾害性天气生消演变机理的科学研究，提升预警信号的时效性和科学性。 将气象预警纳入应急响应启动条件，结合当地承灾能力合理确定应急响应级别。通过 政府专项预案修订 或者其它约束性的方式 分灾种、分行业 建立 高影响气象灾害和高级别气象预警的停课、停工、停产、停运、停业机制。引导公民、法人和其它组织根据气象灾害预警信号等级，采取相应的自救互救措施。（市应急局、公安局、水利局、资源规划局、交通运输局、住建局、城管局、文旅局、教育局、工信局、商务局、气象局等部门按照职责分工负责）
3 ．完善气象灾害预警信息发布体系。 加快推进突发事件预警信息发布系统建设，健全气象灾害预警信息发布和运行保障机制。健全政府主导的气象信息社会再传播机制，提高气象信息传播的时效和质量。通信管理部门要组织电信运营商,建立重大气象灾害预警信息属地全网快速发布“绿色”通道，推动大数据、云计算、5G、小区广播等新技术在突发事件预警信息发布中的应用。新闻单位要建立重大气象灾害预警信息24小时紧急播发制度，及时、准确、无偿传播气象灾害预警信息及防御指南。（市委宣传部、市文旅局、气象局、工信局、通管办、新乡日报社等部门和单位按照职责分工负责）
4 ．加强气象灾害风险防范。 加强气象灾害防御重点单位管理，健全气象灾害防御安全责任体系。加强气象灾害风险管理，探索建立极端天气防灾避险和气象灾害风险转移制度。完善气象防灾减灾救灾体系，开展气象灾害综合风险普查和风险区划工作。健全气象灾害风险多部门联合预警机制，开展分灾种、分区域、分行业的气象灾害风险预警服务。建立气象灾害风险评估制度，定期修编城市暴雨强度公式，对重大规划、重点工程项目开展气候可行性论证。依法履行防雷监管职责，将防雷安全纳入安全生产考评体系和执法检查工作范畴，完善防雷中介服务机构管理。（市应急局、气象局、资源规划局、水利局、发改委、住建局、农业农村局、城管局按照职责分工负责）
（二）提升气象灾害防御支撑能力
5 ．提升气象科技创新能力。 加强气象防灾减灾关键技术研发，将重大灾害性天气预报预测等纳入全市科技攻关计划项目指南。加强气象科技创新平台布局，支持相关单位申报市级重点实验室，壮大气象科技研发力量。加强水文、农业、交通、旅游、能源等重点领域灾害性天气影响预报和气象灾害风险预警技术研究。推动气象与人工智能、大数据、量子计算等新技术深度融合应用。（市科技局、气象局等部门按照职责分工负责）
6 ．提升精密气象监测能力。 完善天气雷达网，建设L波段风廓线雷达和辉县、长垣、延津、原阳4部雷达并实现组网观测。建设 毫米波测云仪、气溶胶激光观测仪、微波辐射计、GNSS/MET等 地基遥感垂直观测系统。建设新乡南太行山区梯度观测系统。完善农业、生态、交通、能源、旅游等专业气象观测网,加密升级多要素自动气象观测站，改造老旧自动气象观测站，实现气象监测街道（乡镇）全覆盖，重点提高灾害易发区、人口聚集区、粮食主产区等气象监测能力。强化卫星遥感产品应用。将各部门、各行业自建的气象探测设施纳入国家气象观测网络，由气象部门规划和统一协调。依法加大探测环境保护力度。（市气象局、发改委、资源规划局、水利局、城管局、农业农村局、交通运输局、文旅局等部门按照职责分工负责）
7 ．提升精准气象预报能力。 实施精准化气象防灾减灾工程。强化智能精准预报预警业务支撑，建设无缝隙、全覆盖的智能数字网格气象预报业务平台。推动新乡市气象防灾减灾预警中心综合能力提升。建立南太行山区暴雨监测预警中心，完善灾害性天气预报预警技术体系，强对流天气预警时间提前到45分钟以上。推动将趋势性气象、阶段性气象和局部灾害性气象预报有机结合，逐步提升“五个一”精准预报能力，努力实现提前1小时预警局部地区强天气、提前1天预报逐小时天气、提前1周预报灾害性天气、提前1月预报重大天气过程、提前1年预测气候异常。（市 发改委、 气象局等部门按照职责分工负责）
8 ．提升精细气象服务能力。 探索建立基于气象大数据云平台和多源数据融合的智慧精细、开放融合、普惠共享的现代气象服务体系。针对交通、能源、生态、旅游、农业等重点行业领域，发展基于场景、基于影响的精细气象服务技术，健全分灾种分用户的气象服务保障机制。加强南水北调中线工程新乡段气象保障能力建设，提升卫河、共产主义渠等中小河流洪水和水利水电工程气象灾害监测预警能力。提高突发事件应急救援气象保障服务能力。（市气象局、水利局、发改委、交通运输局、生态环境局、文旅局、农业农村局等按照职责分工负责）
9 ．提升气象信息化水平。 优化气象通信网络,提升数据处理和信息传输能力。依托“党建 大数据 全科网格”综合指挥体系，探索气象数字化融入经济社会发展的手段、方式和运行机制，将气象服务全面接入城市数据大脑。全面推进气象数据业务建设和跨部门融合应用，开展气象数据深度挖掘和共享服务。强化气象数据资源、信息网络和应用系统安全保障。（市气象局、发改委、通管办、工信局、政务大数据局等部门按照职责分工负责 ）
10 ．提升城市气象服务保障水平。 在城市建成区加密布设自动气象站，实现3公里网格全覆盖。推进实施城市通风廊道建设。开展暴雨诱发城市内涝阈值研究，完善城区积涝监测网，对城市气象风险点开展全面排查，建设城市内涝气象监测预警系统。探索暴雨内涝气象风险联动机制。围绕交通等领域开展精细化气象灾害预警预报服务，将智慧气象应用场景纳入全市“一网统管”总体布局。探索开展大城市气象风险排查，强化极端性天气对城市生命线安全运行的气象风险预报预警服务。（市气象局、发改委、交通运输局、城管局、水利局、住建局、政务大数据局等部门按照职责分工负责 ）
11 ．提升粮食安全气象保障服务水平。 结合高标准农田气象保障提升工程，落实乡村振兴气象服务专项建设，建立高标准农田气象保障监测网络体系。建设中原农谷·现代农业气象科技产业园，开展农业气象灾害风险预警和防御技术研发，打造农业气象装备和人工影响天气地面作业装备等产业科技创新高地。建设河南省强筋小麦生产气象保障区域中心，提升现代农业气象服务能力和智慧化水平。加强气候变化对农业气候资源的精细化影响评估，创建延津小麦、原阳大米等“气候好产品”品牌。（市农业农村局、乡村振兴局、气象局、发改委等按照职责分工负责）
12 ． 提升基层气象台站基础能力。 落实《河南省基层气象防灾减灾能力提升工程建设总体安排意见（2022—2025年）》，实施基层气象台站防灾减灾能力提升工程。在基层气象台站建设“三中心、一基地”，完成气象监测预警中心、突发事件预警信息发布中心、人工影响天气指挥中心和防灾减灾气象科普教育基地功能建设。鼓励依据本地自然禀赋，因地制宜建设具有本地特色、满足本地需求的特色中心。（市发改委、资源规划局、气象局等部门按照职责分工负责）
（三）提升气象防灾减灾风险防范意识
13 ．提升领导干部气象防灾减灾风险意识和能力。 建立完善党政领导干部气象防灾减灾知识培训长效机制，将气象法律法规和防灾减灾知识等纳入各级党校教育培训内容。组建气象防灾减灾宣讲团队，加强面向各级领导干部的灾害性天气科普解读，提高领导干部应用气象知识开展防灾减灾工作能力。（市委组织部、市气象局、科技局、科协等部门按照职责分工负责）
14 ．提升各行业、各部门气象灾害风险认知水平。 气象灾害及衍生灾害高影响行业、人员密集等重点场所的管理部门和单位，要组织开展本领域、本单位气象灾害应急避险等防灾减灾知识宣传，定期开展应急演练，提高气象灾害应急处置能力。各级教育、气象等部门要加强中、小学生气象灾害防御和安全意识教育。建立重大气象灾害宣传科普联动机制，开发优质气象科普资源，建设气象科普传播矩阵，提高全天候、跟随式气象科普能力。针对灾害天气和社会关注热点，统筹做好科普宣传和舆论引导工作。（市委宣传部、市气象局、科技局、教育局、科协等按照职责分工负责）
15 ．提升社会公众气象灾害应急避险能力。 加快推进气象防灾减灾气象科普教育基地建设，在新乡市气象防灾减灾预警中心建设气象科普馆，依托基层气象台站建设防灾减灾气象科普教育基地。结合“世界气象日”“全国防灾减灾日”“科技活动周”等重要时间节点，多渠道加强全社会气象科普知识的宣传教育。将气象灾害防御知识纳入全民科学素质建设内容，增强社会公众应急避险意识和自救互救素养。强化重大气象灾害应急演练和气象灾害防御宣传教育，提高全社会气象防灾减灾避险安全意识和公众自救互救能力。（市委宣传部、市气象局、科技局、科协等按照职责分工负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导。 各地、各部门要健全“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制，将气象高质量发展和气象防灾减灾纳入相关规划，制定提升气象防灾减灾能力建设的专项方案和年度实施计划，积极谋划、部署和推动气象防灾减灾能力提升工作。（市直有关部门按照职责分工负责）
（二）落实支撑保障。 各地、各有关部门要按照事权和支出责任划分改革要求，健全财政投入保障机制，加强对气象防灾减灾工作的政策和资金支持。（市发改委、财政局等按照职责分工负责）
（三）推进项目实施。 各地、各有关部门要将气象防灾减灾能力提升工作与防汛抗旱工作相结合，纳入安全生产、防灾减灾、平安新乡考核范围，切实抓好气象防灾减灾项目实施，落实承担的各项任务，确保实现气象防灾减灾工作目标。（市直有关单位按照职责分工负责）
