各县、区人民政府,各管理区、开发区,市人民政府各部门：

       现将《信阳市“十四五”制造业高质量发展规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

                                                                                                    信阳市制造强市建设领导小组办公室

                                                                                                                 2021年12月17日

信阳市“十四五”制造业高质量发展规划

       一、发展基础与面临形势

     （一）“十三五”发展回顾

        “十三五”时期，面对严峻复杂的外部环境，我市以建设先进制造业强市为指引，把承接产业转移作为扩大增量的战略举措，把“三大改造”作为提升存量的根本途径，把推进智能制造和发展新业态作为培育新兴的重要策略，制造业的综合实力迈上新台阶，规模和质量出现许多具有转折意义的重大变化。

       综合实力提升明显。2020年，全市工业增加值为999.30亿元，“十三五”平均增速为5.86%，工业税收对全部税收的贡献增长了5.3%，工业增加值对GDP的贡献提高到30%。工业企业数量为5518家，“十三五”期间净增2368家。培育壮大了中部半导体、明阳智慧能源、开源环保、信阳钢铁等一批行业龙头企业。

       集聚发展态势良好。大力实施千百亿级产业集群培育工程，推动建链补链延链强链，开发区规模以上工业企业增加值年均增长7.3%，拉动全市工业经济的重要支撑、区域经济新的增长极。全市形成了食品、建材、纺织服装三大传统产业和电子信息、装备制造、生物医药、新材料四大新兴产业等一批特色鲜明的主导产业。食品、纺织服装、建材等传统产业集群形成了百亿级的规模，电子信息、环保装备、生物医药等产业集群发展势头良好。

       创新能力稳步提高。开展R&D活动的企业数量由15家增至193家，全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占 GDP 比重提高 2020 年的 0.57%，增长 22%；规上工业企业的R&D人员占全体员工的占比重从2015年的0.68%到2.56%，科技进步贡献率从提升到 57%。全市国家级创新载体11家，省级创新载体143家，高新技术企业达到138家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达 30.6%。

       发展模式日益优化。积极推动“三大改造”，加快生产模式的变化。引导制造企业实施“设备换芯”、“生产换线”，“机器换人”，推进产品智能化和生产智能化，省级智能工厂智能车间30个，羚锐制药成为国家制造业与互联网融合发展试点示范。积极建立绿色绿色制造体系，万元生产总值用水量下降28.6%，单位总值能源消耗降低率及单位生产总值二氧化碳排放降低率完成省下达目标，建设省级以上绿色工厂8个。

       产业生态逐步完善。始终坚持“端牢工业饭碗”的指导思想，谋划建设45个全产业链专业园区，水电路气讯等基础设施齐备，产业配套设施日渐完善。融服务体系逐步健全，全市拥有17家银行、41家保险、8家证券机构，融资渠道畅通，成立了信阳市产业投资集团，积极解决企业尤其是中小微企业融资难、融资贵、融资慢的问题。持续深化“放管服”改革，审批效率大大提高，正在推进政务服务标准化和政务服务事项流程再造，实现保留的政务服务事项“最多跑一次”。

     （二）“十四五”面临的形势

       从制造业发展趋势来看，新一轮科技革命蓄势待发，新一代信息通信、人工智能、机器人、新材料、新能源等前沿技术发展日新月异，催生新兴产业加速涌现，新兴产业不断发展壮大，智能化、绿色化、平台化等先进制造业模式正在加速形成。传统产业利用信息技术进行全新变革，新兴产业依靠巨大的市场需求跨越式的发展，未来产业正在谋篇布局。从国际形势看，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远。从全国看，我国发展仍处于重要战略机遇期，继续发展具有多方面优势和条件。从全省看，我省抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起等国家级重大战略机遇，高标准建设国家创新高地，全面开启建设社会主义现代化河南新征程。

       信阳“十四五”制造业发展面临着一系列的发展机遇。一是革命老区振兴带来的机遇。2019年，习近平总书记亲临河南深入信阳革命老区视察，为加快老区振兴发展带来了千载难逢的重大机遇。省委省政府专门制定出台相关文件，明确了信阳的发展战略定位，并从政策、资金、要素、人才等方面给予信阳全方位的支持，信阳面临的发展机遇前所未有。二是融入多项国家战略的发展机遇。信阳连接长江经济带和黄河流域生态保护和高质量发展，嵌入淮河生态经济带，能够共享多个国家战略带来的政策红利，在推动传统产业转型、新兴产业培育以及承接产业转移、重大基础设施建设等方面带来发展机遇。三是双循环的机遇。信阳交通便利，区位优越，自然生态资源丰富，市场空间潜力巨大，经过多年努力，在产业、人才、基础设施等方面形成了较强的支撑能力，积蓄了强劲的发展势能。信阳能够利用市场倒逼机制，打造为国内大循环的特色节点和国内国际双循环的特色链点，优化产品供给质量，更好适应国内消费结构升级和品质提升趋势，提升经济整体效能。

       同时，信阳“十四五”制造业发展也面临一系列挑战。一是创新能力较弱。研发投入强度低，创新能力不强、成果不多，创新成果的产业链条存在许多薄弱环节。我市高新技术企业71家（驻马店120家、商丘111家、周口62家），仅占全省的2.1%；研发经费投入少，全社会研发经费投入8.49亿元（2017年），居全省第17位，仅高于鹤壁（4.68亿元），研发经费投入强度仅为0.4%，居全省末位。创新体制机制不够完善，创新人才不足，人才净流出问题严重。二是产业结构不优。一产过高、二产弱、三产不强，工业过分依赖钢铁、建材、食品、纺织等传统产业，工业经济总量小，基础薄弱，产业层次低。传统行业占比高，多数行业处在产业链前端、价值链低端 [2] ，产业协同不密切，链式发展不够；新材料、新能源、生物医药、电子信息等战略性新兴产业规模小，2020年实现营收共473.94亿元，仅占总营收的19.4%，规上企业达178家，占全市规上企业总数的16.1%，仅占全市规上工业增加值的19.3%，实现工业税收5.4亿元，仅占规上工业税收的21.9% [4] 。三是龙头企业带动力不够。缺少带动辐射能力强的大个头企业，我市规模以上工业企业数量1109家，仅占全省（20450家）的5.4%；主营业务收入超100亿元的工业企业仅有信钢1家，超50亿元的仅3家，超10亿元的仅11家 [2] 。资源型、初加工型企业占主导地位，产品多集中在产业链前段、价值链低端，传统支柱产业规模占全市产业比重70%左右，但税收贡献仅有44.8%。开发载体不足，与黄淮四市对比，信阳的产业集聚区最多，但二星级产业集聚区分别比周口、商丘、驻马店少了6个、3个、1个，产业转型“主阵地”“主平台”作用在弱化。四是营商环境待改善。要素保障不到位，支撑企业快速健康发展手段少、能力弱。

       综合以上判断，“十四五”期间，信阳市制造业虽然面临着一系列复杂的外部环境，但信阳市的制造业仍然处于处于转型发展关键期、爬坡过坎攻坚期、深化改革关口期。

       二、总体要求

     （一）指导思想

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话指示批示和视察信阳的重大要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，认真落实省委“两个确保”“十大战略”，围绕“四区一屏障一枢纽”战略定位，传承弘扬大别山精神，加快老区振兴，坚定不移地把制造业高质量发展作为主攻方向，加快新旧动能转换，做大做强主导产业，改造提升传统产业，借势发展新兴产业，着力构建以绿色食品、绿色建造、时尚家纺、智能制造、电子信息五个千亿级和生物医药一个百亿级产业集群为重点的先进制造业体系，提高技术创新能力，提高数字化转型成效，提高产业链现代化水平，提高对外开放质量，提高企业竞争力，提高服务型制造价值，提高绿色制造效果，提高品质制造效能，为书写奋勇争先、更加出彩、“两个确保”信阳答卷，奋力谱写新时代实现“两个更好”绚丽篇章提供强力支撑。

     （二）发展原则

      重点突破，整体推进。优化“1 1”产业布局，着力构建以绿色食品、绿色建造、时尚家纺、智能制造、电子信息五个千亿级和生物医药一个百亿级产业集群为重点的先进制造业体系，提高工业附加值和市场竞争力，持续聚焦重大项目建设，实现产业发展、产品升级和就业创业协同推进。

       创新引领，产业集聚。坚持创新在制造业发展中的核心地位，构建制造业创新体系，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。聚焦千亿级产业集群培育，提升产业链现代化水平，锻长板补短板，推动开发区提质增效，形成集群发展的新格局。

       数字赋能，融合互动。深化新一代信息技术集成应用，加快推动信息化和工业化、制造业与服务业、制造业和互联网、现代科技与新兴产业的深度融合，促进龙头企业和配套企业、新兴产业与传统产业协调互动发展，推动制造业向中高端迈进。

       开放合作，协同发展。融入“双循环”的大格局，加强省内外的区域合作，大力承接产业转移，促进高水平的开发。充分利用区域优势，融入双循环格局，实现优势互补，推动各个地区差异化发展。

       系统推进，统筹发展。统筹发展与安全，新兴与传统，省内和省外，制造与服务、经济与环保等联动关系，发挥政府引导作用和市场主体作用，保持制造业比重基本稳定，推动制造业高质量发展。

      （三）发展目标

       到2025年，制造业比重保持稳中有升，主导产业作用更加突出，传统产业改造提升基本完成，新兴产业培育取得重大进展，高质量发展态势更趋明显，产业链现代化水平显著提升，成为现代化信阳的重要支撑。

       综合实力实现新突破。规模以上制造业增加值年均增长8%以上，全市工业营业收入达到6000亿元，打造千亿级产业集群5个，做优25 家龙头企业、做强 130 家中型企业，新增主板上市公司2家以上，科创板或创业板上市公司3家以上。

       产业结构实现新优化。传统产业改造基本完成，主导产业作用更加凸显，新兴产业比重进一步增强，主导产业营业收入占全部工业主营业务收入的70%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到50%。

       创新能力实现新提升。全社会研发经费投入年均增长20%以上，规模以上工业企业研发经费支出与营业收入之比达到1.6%，高新技术企业新增300家，科技型中小企业 1000 家以上，中试基地实现重点产业集群全覆盖，规模以上工业企业实现研发活动全覆盖，省技术创新中心3 个、省重点实验室、工程技术研究中心、制造业创新中心、临床医学研究中心等 100 个。

       数字化转型实现新突破。数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到2.5%，省级以上智能工程智能车间新增50个，企业上云数量突破10000家。

       绿色制造实现新发展。绿色制造技术在重点领域得到广泛应用，规模以上单位工业增加值能耗下降15%以上，一般工业固体废物综合利用率达到81%，省级以上绿色园区（工厂）新增数量达到15家。

制造业高质量发展“十四五”规划主要指标体系

       三、构筑先进制造业体系

       坚持“高端化、智能化、绿色化、服务化”发展方向，加快主导产业做大做强、传统支柱产业改造提升、新兴产业借势发展，成为豫南特色先进制造业中心。以强链延链为重点，推动电子信息、先进装备制造、建材家居量质齐升，食品加工、纺织服装两大传统支柱产业转型升级，以工程化、产业化为重点，推动生物医药、新材料、节能环保三大新兴产业快速壮大，着力构建以绿色食品、绿色建造、时尚家纺、智能制造、电子信息五个千亿级和生物医药一个百亿级产业集群为重点的先进制造业体系。

     （一）做大做强主导产业。聚焦电子信息、先进装备制造、建材家居三大主导产业，推进重大项目建设，培育骨干企业，攻关若干项共性关键技术，取得一批核心技术专利，构建信阳制造业高质量发展的重要支撑。

       1.电子信息。大力承接产业转移，加强区域合作，培育企业做大做强，完善光电、电子元器件产业链条，形成集聚发展格局。到2025年，力争电子信息产业规模达到1000亿元。

       发展重点。以舜宇光学、圆创磁电、天扬光电、谷麦光电等行业龙头企业为依托，大力发展光学零部件及模组、背光源集成、软线电路、高速通讯连接器及模组。以航晨纳米、鑫达辉等企业为依托，提高电子线路板、LED光源、电子薄膜开关、控制面板、电子线缆等主要电子电器元器件发展水平，完善光学零部件、软性电路、智能家电零部件等产业链条，建设新型显示和智能终端产业集群。加强5G基础设施建设，推进“5G 智能制造”“5G 现代农业”“5G 现代服务业” “5G 智慧城市”建设，深入拓展5G应用场景，开展应用场景试点示范，带动5G产业发展。

       产业布局。充分发挥信阳高新区市电子信息产业集聚示范区示范作用，加强与省内鲲鹏计算产业协同配套，辐射带动平桥光电专业园、罗山电子电器元器件专业园、浉河电子信息专业园、固始电子电路专业园区发展。

       2.先进装备制造。以新能源装备、交通运输装备和通用专用设备制造为重点，吸引集聚上下游左右链配套企业，建链补链延链强链，打造先进装备制造产业基地。到2025年，力争先进装备制造产业规模达到1000亿元。

       发展重点。以明阳智慧能源等龙头为依托，推进风电产业园建设，积极引进风机叶片生产主材和主机装配配套企业，提高兆瓦级风电装备叶片与主机的制造能力，设立新能源研发中心，完善新能源装备产业链条，形成明阳北方区域的风电装备制造中心、研发中心、运维中心和新能源投资中心。扩大游艇、画舫等高附加值产品生产规模，提升船舶生产配套服务水平，打造水上运输船舶和游艇生产基地、河南省内陆临港船艇装备基地。依托同合车轮、河南毅辉、航天精工等企业，重点发展高性能铁路货车车轮、制动系统、紧密紧固件，打造铁路公路交通运输设备生产基地。依托中原豫资集团，以构建信阳应急产业生态圈为目标 , 支持万华生态板业，联合高新区煜泰科技、平桥鼎润科技和豪特曼等龙头企业创建应急装备产业示范基地。

       产业布局。支持高新区积极引进新能源装备配套企业，推动风光储一体化、网源荷一体化项目建设。依托淮滨造船产业园，以淮滨县、浉河区、高新区 、平桥区为重点，加快内河运输船舶制造业转型升级。依托浉河区、高新区，建设交通运输装备生产基地。

       3.建材家居。以绿色建材、绿色家居等为重点，加快产业结构优化，培育新业态新产品，推动绿色发展。到2025年，打造建材家居1000亿级产业集群。

       发展重点。以信阳钢铁等企业为依托，强化与信阳先进装备制造业龙头企业协作，建设绿色制造示范试点，推动建筑钢材向专用高品质钢材转型。依托华新水泥、天瑞水泥等企业，开发水泥多功能复合产品与集成，推动向装配式建筑发展，支持开展水泥窑协同处置城市和工业固体废物的技术研发和应用。推动上天梯珍珠岩、膨润土等矿产资源精深加工，提升加工工艺水平，创建国家非金属矿物功能材料基地和绿色矿山建设示范区，打造建筑外墙保温材料生产基地。以石材、板材、绿色家居为重点，做大企业规模，丰富产品种类，强化市场开拓，建设豫南家居产业基地。

       产业布局。以平桥区为重点，推动建筑用钢转型。以浉河区、光山、固始为重点区域，整合水泥、钢结构等行业，推动装配式建筑发展。以羊山新区、淮滨、上天梯、固始、罗山、潢川为重点区域，推动家居产业发展。

     （二）改造提升传统支柱产业。聚焦食品加工、纺织服装两大传统产业，促进三产融合，加强品牌培育，推进智能化、绿色化改造，加快传统产业转型发展。

       1.食品加工。以粮油加工、禽畜肉类加工、茶叶加工、白酒生产等四大行业为重点，完善食品冷链物流体系建设，建立食品量安全信息追溯体系，到2025年食品加工产值突破1000亿元，建成全省食品加工产业发展核心区和示范区。

       发展重点。以潢川县黄国粮业、裕丰粮业等为依托，延长糯米粉精深加工产业链，打造速冻食品原料生产基地。加快弱筋小麦良种的繁育、推广，提高弱筋小麦面粉加工能力，延长糯米粉、稻谷的精深加工产业链，加快面制休闲食品、精米加工的发展，推广潢川贡面传统生产工艺，提高新技术的嫁接能力。以信阳毛尖茶、眉茶、保健茶龙头生产企业为依托，在稳定信阳毛尖茶产量的基础上，扩大茶园采摘面积，提高眉茶和保健茶产量，推动茶食品、茶饮品和茶叶精深加工，叫响“信阳毛尖”品牌。以潢川华英禽业（鸭）、淮滨华英禽业（鸡）、固始众鑫鹅业（鹅）等企业为依托，提高养殖标准化水平，逐步提高分割食品和熟食制品等精深加工量，广泛开展禽血液、骨组织、脏器等附产品的综合利用研究，提高产品附加值。建设油茶良种繁育基地及种质资源库，科学扩大种植规模，全面推广“低温冷榨”等先进加工工艺，大力开展茶枯、油茶壳、油茶花、油茶叶、油茶根等综合利用，开发茶皂素、二酯油、保健品、护肤品等高附加值产品，加强“信阳油茶”和“信阳山茶油”区域公用品牌建设。以淮滨县五谷春酒业、平桥区鸡公山酒业等企业为依托，重点加强品牌培育与推广，提高在豫酒振兴中的影响力。

       产业布局。以浉河、罗山、光山、新县 、商城、固始、羊山为依托，推动“信阳毛尖”茶产业发展。以潢川、淮滨、固始为重点区域，推动禽类食品发展。以新县、光山、商城为重点区域，带动全域油茶产业发展。以淮滨、息县为重点，延伸弱筋小麦产业链。以淮滨、平桥为重点，推动酒类发展。

       2.纺织服装。以纺纱、印染、针织、家纺、服装、服饰加工为重点，推动纺织—服装服饰—品牌服装转型延伸。到2025年，纺织服装产值突破1000亿元。

       发展重点。依托群力化纤、荣丰纺织等龙头企业，加快提升智能制造水平，以棉纺、棉织、化纤、化纤布、涤纶丝为重点，稳定提升纯棉纱线、色纺产品质量，大力发展高档服装及鞋材面料，开发棉、化纤以及多种成分混纺的功能性纱线，推动医疗、汽车、建筑、包装等领域产业用非织造产品生产，建成中西部地区最大的化纤纺织基地和中西部化纤纺织交易中心。以君子林、苏美达服饰等骨干企业为重点，积极承接产业转移，大力发展内衣、棉衣、夹克、羽绒服等具备产业基础好的针织类服装，加强与下游品牌服装厂商的合作，提高代工产品的质量，引进培育鞋、帽、内衣等服饰品牌企业，支持建设淮滨县智能服装小镇，推动全国重要的服装加工基地发展。充分利用本地羽绒资源和冲绒技术，加大龙头企业培育，提高智能化水平，打造羽绒及制品加工基地。

        产业布局。以光山、罗山为重点区域，推动纺织行业提质发展。以息县、固始、商城为重点，推动服装服饰产业发展。以潢川、光山为重点，推动羽绒制品强链延炼。

      （三）借势发展新兴产业。聚焦生物医药、新材料、节能环保，加强补链延炼，招商引技并重，推进重大项目建设，链接国内外优势创新资源攻克核心技术，培育壮大新兴产业。

       1.生物医药。依托羚锐制药、信合援生、息半夏药业、同源制药、甾体生物等龙头企业，加强通络祛痛膏（骨质增生一贴灵）、壮骨麝香止痛膏等生产线的智能化水平，加快国家中药保护品种的发展与创新。加强对颠茄草、猫爪草、息半夏、商桔梗、苍术等特优中药品种的保护、开发与利用，扩大种植面积，建设一批设施标准、管理规范、特色鲜明的道地药材生产基地，开展信阳道地中药材及特色品种现代化炮制提纯，加快超微粉碎、临界萃取等先进技术产业化，支持中药创新、改良型新药、加快中药配方颗粒市场推广。扩大甾体激素原料药中间体、2-丁烯酸、肝素钠等医药中间体的研发生产。加强仿制药技术工艺、中间体等研发和攻关，加快推进仿制药质量和疗效一致性评价工作，发展一批品牌通用名药仿制药及中间体。到2025年，生物医药产值力争超过200亿元。

       2.新材料。充分利用上天梯非金属矿管理区珍珠岩、膨润土、沸石、瓷石非金属矿优质资源，进一步提高助滤剂、珠光砂、除渣剂、石油固井剂、农业床土、多功能白土、分子筛、污水处理、饲料添加剂“九大”矿物功能材料的品质质量，积极引进炸药密度调节剂、塑料填充剂、防渗毯等产品企业，延长产品链条，推进冶金、化工、食品、医药、环保、航空等行业应用。积极开展绿色矿山建设和生态修复，依创建国家级绿色矿山建设示范基地。依托光山新材料产业园区，大力发展超硬新材料及制品，推动金刚石切割线、人造金刚石、金刚石微粉、超硬材料、精密模具、光伏电站和耐磨涂料的发展。到2025年，打造百亿级新材料产业集群。  

       3.节能环保。推动节能环保产业壮大规模、提升质量， 推进绿色低碳循环发展。以远红外电子电器科技产业园为依托，以节能装备为主要方向，以远红外高温辐热技术、油烟净化设备及在线监测为核心，大力发展红外电热元件加工、清洁采暖设备制造、油烟净化设备。支持光山三元光电建成国内最大的远红外应用产品研发和制造基地。以商城开源环保为龙头企业，以高性能污水处理装备研发生产为核心，推动与光大环境深度合作，积极推进分散式一体化污水处理新工艺新技术推广应用，不断延伸污水处理智能装备产业链。

     （四）前瞻布局未来产业。加快金融、能源、电力、水利、气象、减灾防灾等领域北斗国产化替代，标准化配置，推进交通、物流、城市管理、医疗、文旅等领域北斗导航技术产业化应用。依托区块链服务网络（BSN）信阳节点，推动5G 区块链融合创新应用。优先在社会管理、公共服务和产业发展等领域，开展区块链技术先用先试，探索区块链应用技术解决方案。

       四、优化制造业布局

       以建设豫南中心城市和鄂豫皖省际区域中心城市为引领，顺应产业链、价值链空间布局优化规律，根据资源禀赋、产业基础、区位交通等条件，打造“主副引领、轴带突破，多点发力”的产业发展格局，形成创新资源互补，产业资源对接，供应链条畅通的发展局面，构建制造业高质量发展区域协同体系。

       主副引领。持续提升中心城区能级和辐射带动力，大力推进信罗同城化，全面增强中心城区综合承载力、辐射带动力和区域影响力，推动中心城市“起高峰”。充分依托高新区、羊山新区、平桥、上天梯等开发区，大力发展电子信息、先进装备制造、新材料等产业领域，打造高能级产业载体，引导核心制造和高端服务环节向心集聚，吸引国内外龙头企业、科研机构在中心城区设立分支机构，链接域外高端资源要素，为全市制造业高质量发展提供平台支撑。增强潢光副中心和固始副中心能级，以潢川、官渡河、固始开发区为依托，大力发展食品加工、纺织服装等产业，推动潢光一体化取得实质性进展，支持固始建设豫皖交界区域新兴中心，大别山生态魅力廊道和淮河生态经济走廊。

       轴带突破。依托京广、宁西形成的高铁发展轴，以明港、息县、罗山、固始开发区为载体，积极服务和融入双循环格局，加速沿线与武汉、郑州、合肥等中心城市优势产业对接，承接新兴产业、研发机构、高端制造等环节转移，培育发展“飞地经济”。依托大广高速以及淮固高发展轴，以光山、新县、淮滨开发区为载体，依托水路陆路资源，发挥航运便捷优势，推动沿河沿路流域联动发展，加快传统优势制造业改造提升，促进传统产业与新兴产业深度融合。

       多点支撑。以县域治理“三起来”为根本遵循，聚焦“1 1”主导产业和特色产业，立足资源禀赋、发挥比较优势，找准定位、协同发展。浉河区大力发展装备制造和电子信息，平桥区大力发展电子信息与装备制造，罗山县大力发展电子信息和纺织服装，信阳高新区推动电子信息和装备制造创新发展，羊山新区推动生产性服务业发展，上天梯推动绿色建材与矿物功能材料协同发展，光山县推动装备制造和纺织服装提质发展，新县推动生物医药和装备制造创新发展，商城县推动装备制造和食品加工转型发展，潢川县聚焦于食品加工和纺织服装，淮滨县、息县专注于纺织服装和食品加工，固始县推动纺织服装、建材家居转型发展。加快大别山革命老区振兴发展，支持各革命老区县立足资源禀赋，研究建立发达省市与我市及革命老区县对口合作机制，发挥比较优势，推进高质量发展。加快建设淮河生态经济带高质量发展先行区，强化与沿淮城市合作互动，充分利用淮河生态经济带城市合作市长会商会、河南省淮河生态经济带建设厅际联席会及市（县）长会商会等协商合作平台的优势，大力引进一批成长型、龙头型、引领型企业。借鉴跨地区生态保护补偿试点经验，统筹推进生态保护与制造业协同发展。

       五、重点任务

      （一）提高技术创新能力。把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，以科技创新带动产业转型升级，推动创新开放“建高地”。

       加强企业创新主体地位。实施科技型中小企业培育、高新技术企业倍增、创新龙头企业提升引领工程，培育形成一批产业链上下游衔接、大中小创新型企业融通发展的高新技术产业集群，引领带动区域产业转型升级和高质量发展。到2025年，引育“独角兽”企业 3 家，“瞪羚”企业不少于 10 家，创新龙头企业突破 30 家，科技“雏鹰”企业 50 家，新培育高新技术企业 300家，新增入库科技型中小企业 1000 家。以企业为主体，组织实施一批重大科技专项，力争突破一批关键核心技术。推进规上工业企业创新活动全覆盖。

       加强创新载体平台建设。实施一流创新载体提质工程，加快信阳高新区提质发展，支持信阳高新区创成国家级高新区。新建一批工程技术研究中心、中原学者工作站、科技企业孵化器、众创空间等双创平台和新型研发机构。推动建设国家级、省级重点实验室，谋划建设明阳风电新能源实验室、榕基产业园数字研发平台。到2025年，新建市级以上重点实验室、技术创新中心、工程（技术）研究中心、院士与中原学者工作站、博士后科研流动站、制造业创新中心等300 家以上，中试基地实现重点产业集群全覆盖，规模以上工业企业研发机构覆盖，推进科研成果从平台到中试到产业化、工程化，打造“0-1-N”创新链条。

       汇集创新人才队伍。大力推进实施“中原英才计划”对顶尖人才“一事一议”“一人一策”，建立健全柔性引才、靶向引才、专家荐才等招才引智机制，引进一批领军型创新创业团队、科技创新创业企业家、高层次创新创业人才（团队）。切实发挥现有院士工作站、中原学者工作站作用，推动提质增效。加快“人人持证、技能信阳”建设，推动技能人才培养与产业升级深度融合，不断壮大本土实用型人才队伍，培养更多高技能人才和“中原名匠”。围绕人才培养、引进、待遇、使用、评价、激励等关键环节，创新人才政策，着力建设高质量多类型多层次人才队伍，形成引得来、育得出、留得住、用得好的人才发展体系。

       构建良好创新生态。实施科技成果转移转化行动计划，推动国家科学技术奖、国家重大科技专项、河南省科学技术奖及跨国技术转移成果在我市转化应用。依托省内及湖北高校、科研院所，深化校地、校企合作，根据产业需求对接科研成果转化。建设淮河流域科技成果转移转化示范区，加快以淮河流域绿色技术交易中心为代表的高能级科技成果转移转化平台建设，建立 300 家以上以企业为主体的科技成果转化中试熟化基地。持续落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、固定资产加速折旧、研发投入补助等普惠性政策，执行好企业投入基础研究税收优惠等政策，落实科技创新平台载体奖励政策，推动符合条件的企业应享尽享，营造公平、开放、透明的市场环境。实施军民融合发展战略，建立军民资源共享机制和协同创新机制，打通军民融合通道，培育壮大军民融合产业，加快构建豫鄂皖军民科技深度融合新格局。

       推动新一轮技术改造。坚持产业发展与项目建设紧密结合，扩大新兴产业、主导产业链投资，加快企业设备更新和技术改造，推动制造业投资稳定增长。开展“新一轮技术改造行动，聚焦高端化、智能化、绿色化、服务化，5年滚动实施1000项技术改造项目，技改投资年均增长10%以上。

     （二）提高数字化转型成效。大力推进数字化转型战略，推动新一代信息技术与制造业深度融合，加快培育制造业新业态新模式。

       全面推进数字化转型。实施制造业数字化转型工程，围绕点上突破、线上链接、块上融合、面上协同、园区互联，加快推进关键岗位、生产线、车间、工厂、园区五个层面智能化改造。实施“机器人示范应用推广工程”，推动重点行业与关键岗位“机器换人”，加快工业机器人、高档数控机床等智能装备广泛应用。分行业开展企业智能化改造诊断服务，建立系统性、模块化、低成本、易部署的智能制造解决方案，指导企业精准制定智能化改造方案，培育一批智能制造标杆企业。推进两化融合管理体系标准普及，推广智能化生产、网络化协同、个性化定制等新模式。支持我市行业龙头企业，运用自身转型升级过程中总结的工业知识和应用经验，形成工业设备升级、智慧产线改造、工艺流程优化、电商营销服务等行业解决方案。鼓励工业企业与电信运营商企业深度合作，利用5G、全光纤改造工业互联网内网，支持企业对内部网络进行IP化、光网化、无线化、扁平化和柔性化改造。

       打造工业互联网平台。构建工业互联网平台体系，建设装备制造、食品加工、纺织服装等行业工业互联网标识解析二级节点，完善标识解析服务体系，推进标识解析在供应链、溯源、产品全生命周期管控等领域应用。推动行业骨干企业搭建数字化平台，依托5G 工业互联网综合平台，引进设立一批与主导产业相关联的行业互联网和物联网平台企业及其应用，建成服务全市乃至大别山区域的标杆性工业互联网平台。

引导企业“上云上平台”。持续开展企业“上云上平台”推进工程，推动企业加快工业设备联网上云，引导企业将信息基础架构和业务系统向云端迁移，开展研发设计、生产制造、运营管理、供应链协同等应用。鼓励中小企业“上云上平台”，开展面向特定场景的创新应用。

     （三）提高产业链现代化水平。聚焦重点，坚持发展壮大新兴产业链和改造提升传统支柱产业链并重，提升集群能级，推动群链共生，推进产业链、创新链、供应链、要素链、制度链深度耦合，培育一批优势产业集群和现代化产业链。

       培育千亿级产业集群。实施集群培育行动，建立统筹规划、联动推进的市域产业集群培育机制，锻造集群长板，补齐集群短板，推动产业由集聚发展向集群发展全面提升。立足产业基础和比较优势，着力培育装备制造、电子信息、绿色食品、纺织服装、绿色建材五个千亿级产业集群。提高集群创新能力，在电子信息、装备制造、绿色建筑、纺织服装等产业领域，实施100个一流科技创新课题，着力突破一批占据国际前沿的新技术，攻克一批面向国家战略的新技术，转化一批支撑引领信阳抢占未来高地的新技术。优化集群生态，培土奠基产业生态圈层，实现集群内大中小企业实现融通共赢发展。

       打造优势产业链。在装备制造、电子信息、加工、纺织服装、建材家居、生物医药、新材料等领域，加强产业链的战略设计，分行业制定标志性产业链现代化提升方案，实施分类推进和动态调整。推行产业链链长和产业联盟会长“双长制”，坚定不移实施延链补链强链，系统整合产业发展要素，加快培育符合发展趋势、形成研发端、制造端、营销端、服务端协同发力、共生演进的产业体系。以现有引领型企业为中心，绘制实施好全产业链图谱，支持“链主”企业整合创新资源和要素，联合产业链上的科技型中小企业，突破产业关键核心技术，吸引集聚上下游左右链配套企业。

       发挥开发区载体作用。充分发挥开发区高质量发展主阵地、主战场、主引擎作用，按照“整合、扩区、调规、改制”的要求，进一步完善提升开发区规划，围绕打造高能级产业载体，构建“国家级开发区—省级开发区”两级体系，加快形成“一县一省级开发区”发展格局，鼓励各个开发区形成“1个主导产业 1个特色产业”定位，支持符合条件的先进制造业开发区建设省级以上新型工业化基地。深化体制机制改革创新，推广“管委会＋公司”“政区合一＋公司”、纯公司化等管理模式提升管理运营专业化、市场化水平，持续实行分类考核，强化结果运用，推进开发区工业用地亩均税收全部达到 10万元以上。推进高新区综合改革，围绕“一区多园”打造千亿级先进制造业开发区，努力进入全省前 10 名。做大做强经开区，羊山新区要创成国家级经开区。开展“百园增效” 行动，推动45个专业园区建设，强化“亩均论英雄”导向，全面盘活存量低效用地、清退存量低端产能，拓展发展新空间，集约高效利用土地，优先入驻龙头型、引领型企业和布局新兴产业，积极推进“标准地”出让，灵活实行工业用地弹性出让。

      （四）提高对外开放质量。立足信阳区位优势，加快融入新发展格局，实施“制度型开放”战略，实现信阳更高水平对外开放，全力打造省际沿边开放高地。

       开展精准招商。突出主导产业，紧盯“一核两翼两带”重点区域，全面推行县区党政主职“二分之一”工作法和专班招商机制，按照“一个主导产业、一张清晰链式图谱、一个明确目标、一名责任领导、一个推进专班、一套工作方案、一抓到底”的模式，开展主导产业项目谋划招商，全力引进一批大项目、好项目，争创国家级承接产业转移示范区。加大对制造业投资，通过“金融 产业”、“企业 政府 产业基金”、政府股权投资等模式，招引主导产业的链主、“头雁”等重点企业。实施信商回归升级工程，建立“信商之家”企业服务平台，绘制主导产业链上信商地图，加快资本、人才、项目、科技全方位回归，以信商回归推动招商引资实现新突破，打造信商回归升级版。主动对接全省“四路协同”“五区联动”，加快融入共建“一带一路”，东接长三角一体化、南融武汉城市圈、北联黄河流域生态保护和高质量发展，积极推动跨区域协作，深度融入豫京、豫沪、豫浙、豫苏合作，拓展和巩固周边合作，主动参入豫皖交界区域承接产业转移合作区建设。引导优势企业全面主攻“一带一路”沿线市场，依托进口博览会、东盟博览会、亚欧博览会等平台，开辟优势产品线上“E带E路”，推动优势产业走出去。

       打造开放载体。支持信阳经开区、潢川经开区创建国家级经开区，积极申建中国（河南）自由贸易试验区开放创新联动区、跨境电商综合试验区、保税物流中心，以更高水准办好信阳茶文化节、中原（固始）根亲文化节、信商大会，打造更高层次的对外开放载体。规划建设航空客运货运枢纽机场，推动临空经济区建设，对接郑欧班列沿线中心城市，实现互联互通。

     （五）提高服务型制造价值。深入开展先进制造业和现代服务业融合发展试点，引导企业利用新一代信息技术赋能新制造、催生新服务，加快培育发展服务型制造新业态新模式。

       培育服务型制造新模式。实施服务型制造行动计划，实施生产制造环节效能提升和柔性化改造，支持服务企业与制造企业联合，打造“服务＋制造”“ 平台＋模块”的网络化协同生产服务体系。推引导和支持节能环保、新材料、先进装备制造等领域推广“多品种、小批量、准时化”定制服务生产方式。在纺织服装、现代家居领域，加快建设个性化定制服务平台，充分采集和挖掘客户个性化需求，推进生产制造关键环节组织调整和柔性化改造，开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新。食品领域加工引导建设“电商 企业 物流”生产方式，推进一二三产业交叉融合。支持重点企业搭建智能服务平台，开展远程监测、故障诊断、远程维修等在线服务。

       打造综合解决方案提供商。支持制造业企业向研发、服务、供应链管理等高附加值环节延伸，打造一批服务型制造示范企业、平台和项目，培育一批系统集成和综合解决方案提供商。支持备制造、食品加工、纺织服装领域企业建设垂直工业互联网平台进行通用化扩展提供对外服务转型，为客户提供端到端一揽子解决方案，形成工业设备升级、智慧产线改造、工艺流程优化、电商营销服务等行业解决方案。

       培育壮大生产性服务业。重点支持现代物流、电子商务、研发设计等制造服务业，积极培育检验检测认证、会展服务等新兴服务业，吸引高端要素集聚，实现服务业与制造业在更高水平上有机融合、良性互动，促进产业结构调整升级。依托金牛物流产业集聚区和潢川经开区大别山铁路货运综合物流园，完善物流基础设施、信息平台、集疏运体系，构建“通道＋枢纽＋网络”的现代物流运行体系。积极发展人力资源服务，发展人才测评、管理咨询、服务外包、灵活用工等新兴业态，着力打造鄂豫皖区域人力资源服务高地。以百花会展中心为龙头，推动会展业提升产业能级，积极推进专业性展馆以及综合性场馆和展览展示交易平台建设，统筹全市会展资源，积极打造鄂豫皖区域性会展中心城市。

     （六）提高绿色制造效果。紧抓碳达峰、碳中和重大历史机遇，加快建立绿色低碳循环发展经济体系，打通“两山”双向转化通道，完善绿色制造市场化推进机制，持续降低制造业发展的能耗物耗水耗和污染物排放水平。

       构建绿色制造体系。建立绿色制造体系建设行动，开展绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链培育创建工作，引进培育绿色制造咨询、认定、培训、整体方案等第三方服务机构，定期组织对有创建条件和意愿的企业、园区进行辅导，发布年度绿色制造典型案例，及时总结并推广先进示范的建设经验。协同发展上天梯绿色建筑、信阳高新区智能制造、羊山新区智能家居家装，构建未来人居全产业链。

       推进重点领域绿色化改造。实施绿色化改造对标提升工程，开展水泥、矿物材料加工等高耗能行业能效水平达标对标活动,推广中高温余热余压利用、空气源热泵供暖等节能技术，推进能量系统优化，提升能源利用效率。实施数字能效推进计划，鼓励企业通过物联网、大数据、云计算、先进过程控制等技术应用，对能源消耗情况实施动态监测、控制和优化管理，实现企业能源管理数字化和精细化。实施能效、水效“领跑者”计划，建立“领跑者”培育企业库。

       加强工业资源综合利用。持续推进水泥与工业、建筑固体废物综合利用的应用示范，加强上天梯绿色矿产低品位矿、尾矿的资源化综合利用，构建横向耦合、纵向闭合的循环经济体系。推进上天梯园区循环化改造，加快建设智能化园区平台、能源管控中心等，强化循环经济示范园区建设。推进农产品加工废弃物综合利用，开展工农复合型农业示范工程建设，打造农林废弃物资源化利用产业链。以大宗工业固废、禽类养殖废弃物为重点，健全秸秆、禽粪污等废弃物处置和资源化利用体系，建成生活、餐厨、建筑、污泥“四位一体”的循环经济模式。高标准建设静脉产业园。

加强绿色生态建设。推进固体废物减量化、资源化、无害化，严格危险废物、医疗废物收集处理，推动重污染企业退城搬迁，严控“两高”行业发展。积极研究碳排放权、用能权、排污权、用水权等环境权益交易体系及融资工具，争取开展淮河流域生态产品价值实现机制试点。加快绿色金融改革创新，申建国家绿色金融改革创新试验区，打造区域性绿色金融中心和生态产品交易中心。加快清洁能源开发利用。推进电力生产清洁能源替代，因地制宜推动“风光水氢储”等多能互补发展。加速创建国家生态文明建设示范市，打造更多国家生态文明建设示范县、“两山”实践创新基地。

       六、规划实施保障

      （一）进一步加强组织领导

       坚持党对制造强市建设的统一领导，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，提高各级领导班子和干部践行新理念推动制造业高质量发展的政治能力和专业化水平。加强现代产业生态、创新生态、政策生态、人才生态、效能生态的统筹推进，加强战略谋划，强化政策合力，协同各部门政策，建立制造业高质量发展“一揽子政策包”，完善制造业领域的产业扶持、企业培育、创新驱动等配套措施。组建专家咨询委员会，为信阳制造业高质量发展提供智力支持。

      （二）全力推进项目建设

       牢固树立“项目为王”的鲜明导向，把项目建设作为经济工作主抓手，建立重大产业项目谋划、项目招商、项目落地机制，扎实开展“三个一批”活动，以项目建设带动形成经济发展新动能。科学制定产业发展任务书、时间表、路线图，实施挂图作战、跟踪督办，坚持投产达效这个金标准，坚持集中签约一批，开工一批，投产一批，倒排工期、挂图作战、责任到人，细化到天，确保完成重点制造业项目建设目标。进一步完善项目推进机制，围绕项目建设主战场，当好企业的“金牌店小二”。

     （三）进一步强化要素保障

       强化金融、人才、土地等要素保障，持续开展银企、产销、用工、产学研“四项对接”活动。深化银企对接，完善“政银企社”对接机制，鼓励发展企业债转股与投贷联动，支持设立特色产业投资基金，支持省级各类产业投资基金及域外创投基金落地，推进企业上市，引导企业运用股权融资、资产证券化、发行债券等方式开展直接融资。创新工业用地方式，落实工业用地弹性出让制度，推行工业用地“标准地”出让，研究制定新型产业项目配套用地政策，推广M0(混合用地)、M1A（新型工业用地）模式，保障制造业项目用地需求，加大闲置、低效用地整治，全面提升节约集约用地水平。

     （四）全力打造最优营商环境

       制定优化营商环境工作方案，对标学习先进地区经验，坚持对标一流、刀刃向内，执行最严厉的责任追究制度，坚定不移推进营商环境革命。以“万人助万企”活动为抓手，严格落实“县长 局长”“局长 1”工作机制，要切实解决问题，二要提升服务质效，要落实工作责任，推行“企业服务日”“企业家恳谈日”等制度，发挥好“首席服务官”作用，及时跟进解决企业发展问题，盘活存量、激发增量，充分释放发展潜能。全力推进以“豫正通”平台和“13710”工作制度为牵引的效能革命，营造安商利企、便捷高效的一流政务环境。以营商环境评价为导向，完善规章制度体系，健全社会信用体系，建立跟踪监测平台，推进试点示范，实施重点指标优化提升行动，助推民营经济“两个健康”发展，构建“亲清”政商关系，推动营商环境进入全省第一方阵。

       深化“放管服效”改革，加快推进“多证合一”和“证照分离”改革，做好机构改革“后半篇文章”，全面落实三集中三到位，落实“局长 1”制度，实行“套餐式”服务，探索申请零材料、审批零人工、存档零纸件的“秒报秒批”“刷脸办”等智慧审批服务场景，推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。

       深化市场化改革，理顺政府和市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更多引入市场机制和市场化手段，全面完善产权制度，全面实施市场准入负面清单制度，全面落实公平竞争审查制度，推动建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

     （五）强化政策引导

       市县两级财政设立制造业高质量专项资金，制定企业投资、省级以上各类称号、企业个人所得税优惠等支持细则，列入年度预算。以政府投融 资平台为依托，设立产业发展基金和工业企业应急周转、制造业融资担保风险资金池，对全市金融工业企业贷款增长率进行考核，引导社会资本向工业企业汇聚。