各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门：
现将刘有富同志在全市环保工作会议上的讲话印发给你们，请结合实际，遵照执行。
二OO四年一月十二日
刘有富同志在全市环保工作会议上的讲话
（二OO四年一月七日）
同志们：
为切实做好今年的环境保护工作，确保年底前实现市委、市政府确定的碧水蓝天目标，经市委、市政府同意，我们召开这次会议，对全年的环保工作进行早部署、早安排，加压鼓劲，提速增效，再次显现出我市环保部门快节奏、高效率、抓落实、重实效的工作作风。刚才明洲局长做了题为《加压紧逼，负重开拓，确保实现碧水蓝天目标，开创环保工作新局面》的工作报告，明确今年我市环保工作要围绕一个目标，突出两个重点，做好三项工作，采取四项措施和实现四个确保。讲的很全面，很到位，工作安排既突出了重点又兼顾全面，符合我市争创“三城”实施碧水蓝天工程和实现全面建设小康社会目标的客观要求，我完全同意。下面我就进一步做好今年全市的环境保护工作强调三点意见：
一、正确分析环境形势，增强做好环境保护工作的紧迫感和责任感
在过去的一年里，全市各级党委、政府和各有关部门认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神及全国、全省环境保护工作会议精神，紧紧围绕实现碧水蓝天这个总目标，切实加强城市环境综合整治，积极开展取缔关闭“十五小”、“新五小”企业和严查不法排污企业专项行动，下大力气对全市262家小造纸进行了取缔关闭。市区截污工程进展顺利，护城河水质变清，如今已有鱼类生存；北汝河饮用水源得到有效保护，水质达到地表水Ⅲ类水体标准，确保了市区供水安全；市区空气质量明显好转，蓝天已初现，受到了人民群众的广泛称赞。同时在环保队伍建设、服务全市经济建设和社会发展稳定大局、营造环境保护“绿色通道”、行风建设等方面都取得了可喜成绩。这些成绩的确来之不易，市委、市政府和省环保局对此给予了充分肯定。借此机会，我代表市委、市政府向全市环保战线上的广大干部职工以及关心、支持环保事业的同志们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市所面临的环境形势仍然十分严峻。距离市委、市政府提出的实现碧水蓝天目标的时限更加临近，但就我市目前的环境状况来讲，除环境空气质量基本满足蓝天目标的Ⅱ级标准外，水环境质量远远满足不了碧水工程“1185”目标的要求。影响北汝河水质的主要污染因素没有从根本上得到解决；清异河上游来水主要污染物大大超过规定目标值；结构性的污染问题仍然存在；少数已被取缔、关闭的“十五小”、“新五小”和小造纸企业中还有反弹现象；市区及许昌县建成区的污水截流任务还很繁重，尚集污水处理厂和魏都区高桥营污水处理厂，受到资金筹措和建设工期短等因素的制约，按期完工并投入运行还需加倍努力；长效监管机制不健全和环保执法不到位，导致部分排污企业受利益驱动擅自停运治污设施违法排污的现象时有发生。这些问题如不加以重视和解决，不仅会影响全市环境保护工作的顺利进行，影响到“十五”环保目标和碧水蓝天目标的实现，而且必将制约我市经济、社会的持续健康发展。
随着可持续发展战略进程的不断推进和经济社会的快速发展，环境问题成为全社会共同关注的问题，“呼唤碧水蓝天，共建美好家园”成为广大人民群众的共同心愿。党的十六大确定的全面建设小康社会的目标，把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为小康社会的重要内容。党的十六届三中全会作出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，强调坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，促进经济社会和人的全面发展，实现“五个协调”。把环境保护摆在了更加突出的位置，对环境保护工作提出了更高的要求。面对严峻的环境形势和繁重的工作任务，全市各级党委、政府和各有关部门的领导，要站在实践“三个代表”重要思想，维护广大人民群众根本利益的高度来充分认识做好新形势下环境保护工作的重要性和必要性，牢固树立可持续发展观念，正确把握经济发展与环境保护的关系，在实现“双赢”上下功夫，做文章。决不能再走“先污染，后治理”的老路子。决不能以牺牲环境为代价，来换取一时的经济增长和政绩。同时要树立长期作战的思想，充分认识环保工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚定实现“碧水蓝天”目标不动摇，增强责任感和紧迫感，增强主动性和自觉性，统一思想，坚定信心，真抓实干，把本地、本部门的污染治理好，生态保护好，问题解决好，工作做扎实，不断改善我市的环境质量。
二、突出重点，狠抓落实，确保碧水蓝天目标如期实现
争创“三城”实施碧水蓝天工程是市委、市政府向全市人民的庄重承诺，是全市人民的企盼，是功在当代，惠及子孙的功德工程，是“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的具体体现，市委、市政府对争创“三城”实施碧水蓝天工程的时限和目标坚定不移。在前不久召开的全市争创“三城”第十六次新闻发布会上，毛市长再次强调要牢固树立和认真落实全面、协调和可持续的发展观，盯死目标，夯死责任，强力攻坚，狠抓落实，确保年底前“三城”通过国家验收，碧水蓝天工程达标，为加快发展，富民强市创造一个良好的投资环境、工作环境和居住环境。碧水蓝天工程是争创“三城”的前提，必须先行一步。环保部门作为碧水蓝天工程的主创单位，一定要按照《实施计划》确定的“截引同步，点面一体，上下联动，水、绿、路配套，责权利结合”的五项原则，切实加强沟通协调，狠抓督促检查，各责任单位要按照工程计划的安排，克服困难，加快进度，确保各项工程如期完成。为此要重点做好以下6个方面的工作：
1、强化监管，狠抓督查。全市环保部门除要落实好明洲局长工作报告中提出的继续做好饮用水源地的保护和重点污染源及被取缔关闭的小造纸、“十五小”、“新五小”企业的监督检查，加强市区环境综合整治和建设项目环境管理等工作的同时，还要坚持“首问负责制，明查暗访制，责任追究制”原则，加强各有关部门的配合协作，细化分解目标，倒排工期，建立台帐，压死责任，强化督查，狠抓进度，前赶工期，确保各项工程顺利进行。
2、加快污水处理厂建设工程。许昌县尚集污水处理厂和魏都区高桥营污水处理厂是碧水工程的重点工程，能否如期建成并投入运转对改变景观水体水质起着决定性的作用。因此，许昌县和魏都区政府要切实把污水处理厂的建设摆上重要议事日程，明确任务，卡死时间，坚持统筹兼顾，主体工程与管网建设齐头并进，交叉施工，确保魏都区高桥营污水处理厂在6月底前建成投入试运行，许昌县尚集污水处理厂在10月底前建成投入试运行。襄城县、鄢陵县污水处理厂要把业主确定下来，确保2006年投入运行。
3、加快污水管网建设，确保污水处理厂正常运行。长葛市除做好四通化工、电力化肥等重点排污企业点源治理外，要多方筹集资金，加快污水管网建设，使污水处理厂日处理能力达到2万吨，确保出境断面主要污染物COD低于70毫克/升。许昌县要在6月份以前完成建成区4条主干道的污水管网建设和污水管网环通工程，对南湖游园和清异河的排污口实施截流，全部污水进入污水处理厂。市区异河西路、解放路、前进路、清泥河截污工程必须在上半年内完工，东城区新城路污水管网建设在6月15日前建成投入使用，实现市区5条河流的排污口全部截流，力争市区污水处理厂处理能力接近或达到设计规模。禹州市也要在6月底前完成建成区污水管网的建设任务，确保污水处理厂满负荷正常运行，实现颍河褚河桥断面水质达标。
4、强化市区环境综合整治。各县（市、区）环保部门要加强对排烟设施的监督管理。所有排烟设施必须做到达标排放。运粮河清淤工程已基本结束，城建、城管、水利等部门要切实加强对河道的管理，禁止倾倒垃圾，护砌和安装护栏等工程年内要完工。清泥河的清淤、截流、堤顶道路建设及绿化的前期工作，各有关单位要按照创“三城”指挥部的要求按期完成。
5、加强对重点污染源的管理，确保稳定达标排放。一林纸业公司、许昌老牌水泥公司年内要完成异地建设任务。昶源热电公司和天健热电公司要按计划完成除尘器改造任务，落实脱硫措施。对确定的14家重点污染源，市、县（市、区）环保部门要进行重点监控，规范排污口，安装COD在线监测设备，建立长效监管机制，确保治污设施的正常运行，对不能做到稳定达标排放的企业，落实严管重罚措施，一次重罚，二次停业整顿。
6、加强建设项目的环境管理和生态建设，杜绝新污染源的产生。要以《中华人民共和国环境影响评价法》的颁布实施为契机，严格执行环评制度和“三同时”管理制度，落实建设项目环境第一审批权规定，对不符合国家产业政策的高耗能、重污染建设项目，不论其经济效益多好，坚决不予审批。要切实加强生态保护工作，修订完善《生态环境规划》，加快小城镇建设和鄢陵县生态建设步伐，使我市的生态保护工作再上一个新台阶。
三、加强领导，完善工作机制，为圆满完成全年的环保工作任务和实现碧水蓝天目标提供良好的外部环境
1、加强领导，充分发挥政府的主导作用。各级政府要按照中央关于环境保护“党政一把手亲自抓，负总责”的要求，强化环境保护领导机制，继续把环保目标纳入政府目标管理体系。环境保护是政府的一项重要职能，“十五”环保计划的实施，必须发挥政府的主导作用，关键是要责任到位，措施到位，组织到位。目前实施碧水蓝天工程已进入攻坚阶段，各县（市、区）及市直有关部门的主要领导一定要绷紧环境保护这根弦，把碧水蓝天工程项目牢记在心上，紧紧地抓在手上，落实到实际工作中。要支持环保部门开展工作，实行环保检查无禁区，定期听取工作汇报，帮助解决实际工作中遇到的问题，在任期内扎扎实实地做好本地本部门的环境保护工作，不留历史遗憾，不让后人埋怨。
2、依法行政，严格执法。目前环保执法不到位是环保部门普遍存在的一个问题。执法不严，心慈手软或受外界干扰不同程度上影响了环保工作的正常开展。李成玉省长在去年焦作、南阳环保工作会议上强调，各级环保部门要理直气壮地去开展工作。全市各级环保部门要切实加强自身队伍建设，按照法律赋予的权力，发扬“铁面孔、铁心肠、铁手腕”精神，认真履行监督管理职能，严格要求，依法行政，文明执法，严厉打击各种环境违法行为，从而维护环境保护法律法规的严肃性，促进各项环保工作的顺利开展。
3、完善创建机制，加快实施碧水蓝天工程。去年12月25日指挥长办公会议研究制订了加快实施碧水蓝天工程的工作机制，即实行工程进度报告制度、公示制度、督查制度和奖惩制度。需提醒各县（市、区）政府注意的是，市政府近期出台的《关于水环境责任目标与财政挂钩的意见》，把各县（市、区）的责任断面与该县（市、区）的财政直接挂钩，只要超出规定值，就从市财政直接划转罚款，这是一种手段，不是目的，我并不希望罚各县（市、区）的款，只希望各县（市、区）政府通过这种机制，重视和加强环保工作，加快碧水蓝天工程进度，如期实现市委、市政府提出的碧水蓝天目标。
同志们，我市今年环保工作的目标已确定，任务已明确，时间非常紧迫，“一打纲领不如一个实际行动”，让我们在市委、市政府的正确领导下，共同携起手来，坚定信心，扎实工作，确保年底前实现碧水蓝天目标，为促进我市经济社会与环境保护的健康发展，实现全面建设小康社会的目标做出新的贡献！
一年一度的春节即将来临，在此我预祝同志们过上一个祥和幸福的节日。
谢谢大家！
