各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
市政府纠风办、市农监办、市税改办《关于认真落实农村税费改革政策严防农民负担反弹的紧急通知》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年一月五日
关于认真落实农村税费改革政策
严防农民负担反弹的紧急通知
(市政府纠风办 市农监办 市税改办）
二○○四年一月三日
2002年以来，我市按照省委、省政府的统一部署，全面推行了农村税费改革。各级党委、政府和有关部门，认真贯彻落实关于减轻农民负担的各项政策规定，做了大量工作，取得了显著成效。同时，也要清醒地看到，当前还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是一些地方农村税费改革和减轻农民负担政策规定执行不严格，农业税附加和财政转移支付资金没有按中央和省、市规定管理使用，存在挤占、挪用、平调和以农业税附加抵顶农业税正税的现象；二是县（市、区）将村级集体资金纳入县、乡财政会计集中核算，混淆了财政资金与集体资金的性质，改变了农村经营管理体制；三是一些地方“一事一议”筹资不规范，不按规定程序报批；四是有的地方农民负担监督卡发放不到位；五是农村中小学、农民建房、计划生育等方面的乱收费问题还比较突出，加重了农民负担，损害了农民利益。为认真纠正当前存在的问题，进一步落实农村税费改革政策，防止农民负担反弹，根据省政府纠风办、省农监办、省税改办《关于认真落实农村税费改革政策严防农民负担反弹的紧急通知》（豫政纠明电〔2003〕4号）精神，结合我市实际，现就减轻农民负担有关事项通知如下：
一、进一步加强农村税费改革和减轻农民负担工作的领导。党中央、国务院高度重视减轻农民负担工作，新一届中央领导集体多次强调要坚持“多予、少取、放活”的方针，加大对农村的扶持。推行税费改革后农民负担有明显减轻，但解决农民负担过重的问题，是一项长期的、艰巨的任务，任何时候都不能放松。当前是涉农案件的高发期，特别是出现灾情的地方，农民承受力弱，在外务工农民回乡和冬季农田水利基本建设时期，容易出现农民负担反弹。在这一时期，各级党委、政府及涉农部门要站在讲政治的高度，从关心群众疾苦，保护农民利益的大局出发，把落实农村税费改革政策，防止农民负担反弹作为一件大事，摆到重要的议事日程，采取有力措施，扎扎实实抓落实。要严格执行中央关于减轻农民负担地方党政一把手亲自抓、负总责的工作制度，县（市、区）委书记、县（市、区）长作为第一责任人，要切实负起责任，经常深入农村，走近农民，听取意见，了解掌握农村税费改革等各项减轻农民负担政策的落实情况，及时解决减轻农民负担工作中存在的问题，真正把农村税费改革政策落到实处。
二、认真贯彻落实农村税费改革和减轻农民负担的各项政策规定。为切实做好税费改革和减轻农民负担工作，现将有关问题作进一步重申和明确：严禁强行“一事一议”筹资；严禁以“小分队”等行政手段非法强行征收农业税；严禁以任何借口非法集资、摊派；严禁借“两工”名义强行以资代劳；严禁清收改革前农民欠交的税费；严禁用行政手段非法收取经营服务费用等。并切实加强农村中小学、农民建房、农民用电、计划生育等方面的收费管理，坚决杜绝向农民乱集资、乱收费、乱罚款、乱摊派以及其它加重农民负担的行为发生。
各县（市、区）、各乡（镇、办）人民政府，要严格执行河南省人民政府办公厅《转发省财政厅关于在县乡两级全面实行会计集中核算意见的通知》（豫政办〔2003〕86号）规定，不得超范围将村、组集体经济组织的集体资金纳入会计集中核算。农村集体经济的经营管理，历来是农业部门的职责，目前改变和打乱农村集体经济经营管理体制，不利于解决“三农”问题，也不利于农村稳定。因此，凡把村、组集体经济组织的集体资金纳入财政会计集中核算的，要坚决纠正过来。要严格按照中央、省、市的文件规定管理使用农业税附加和财政对村级转移支付资金，坚决纠正挤占、挪用集体资金的行为，农业税附加由乡镇农村经营管理部门专户储存，分村设立帐户，监督村级使用，严防乱支乱花。凡是不按规定管理使用农业税附加和村级转移支付资金的，要按照省纪委、省监察厅《违反农村税费改革政策加重农民负担行为党纪政纪处分暂行规定》（豫纪发〔2002〕11号），给予责任人党、政纪处分。
三、切实贯彻落实灾欠减免政策，确保农业税减免资金及时足额兑现给农户。各地要以高度的责任感和使命感，按照河南省人民政府办公厅《关于切实做好农业税减免工作的的通知》（豫政办明电〔2003〕186号）精神，切实做好农业税减免工作。各级财政部门要严格执行豫政纠明电〔2003〕4号文件规定，于2004年1月5日前，以县为单位，将减免资金分配到乡镇；1月8日前，乡镇农业税征收机关要将减免资金测算到户，并委托村委会公示；在群众无异议的情况下，1月20日前必须兑现到户。
四、加强监督检查，确保政策落到实处。按照纠风工作责任制的要求，各级教育、土地、房管、计划生育、水利、粮食、民政、电业、新闻出版、公安、司法、保险、交通、农机等部门要做好涉农收费的专项治理工作，要确保本部门、本系统不出台加重农民负担的文件，不发生加重农民负担的违纪行为。各专项治理部门，要于2004年3月10日前向市纠风办、农监办报送专项治理工作总结。对省、市农民负担检查中发现的问题，各地各部门要认真纠正整改。春节期间，各县（市、区）政府要组织纠风、农监、税改等部门，不间断地开展以明察暗访为主要形式的监督检查活动，及时发现和查处政策落实不到位、加重农民负担等顶风违纪问题，确保农村税费改革和减轻农民负担各项政策规定落到实处。市政府纠风办、市农监办、市税改办等部门将组成暗访组适时进行暗访抽查。
五、加强信访工作，把矛盾和问题解决在基层。春节期间，各地各部门要高度重视和切实解决好农民来信来访问题，对侵害农民利益的问题要认真查处，对不理解、不清楚有关政策的上访群众要做好耐心细致的政策宣传和解释工作。同时，要建立和完善信访反馈制度，做好群体性上访事件的疏导、化解和处理工作，努力保持农村社会的稳定。
六、严格执行减轻农民负担责任追究制，严肃查处涉农负担案（事）件。各级纪检、监察、纠风、农监、税改、计划（物价）等部门要密切配合，按照“谁主管谁负责”的原则，各司其职，各负其责，加强监管，落实好部门责任，做到令行禁止，维护政令畅通。对违反农村税费改革和减轻农民负担政策，非法向农民收取的款物要如数退还农民，构成案件的要依照《关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法》（中办发〔2002〕19号）和豫纪发〔2002〕11号文件规定，严肃查处并追究领导责任，对隐瞒不报或查处不力而引发的农民负担恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其它案件，要按照党风廉政建设责任制和纠风工作责任制等有关规定，不仅追究涉案直接责任人和乡（镇）党政主要负责人的责任，而且要坚决追究县（市、区）主要领导的责任。对春节期间发生的涉农典型案件要追究县级领导干部的责任，并公开曝光，以维护农村税费改革和减轻农民负担政策的严肃性，切实保护农民群众的利益。
