各县(市、区)人民政府，市人民政府各部门：
现将《李亚同志在全市安全生产工作会议上的讲话》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年三月一日
李亚同志在全市安全生产工作会议上的讲话
（2006年2月27日根据记录整理）
同志们：
这次全市安全生产工作会议是一次十分重要的会议。在会议召开之前，我听了全市安全生产情况介绍。今天上午又和禹州市的周庚寅书记一起，实地调查了解煤矿安全生产情况，有了更深的感受。刚才，申武装副市长做了一个很好的讲话，总结了工作，分析了形势，指出了问题，对当前和今后一段时期全市安全生产工作进行了全面安排部署。这个讲话是我们集体研究的意见，希望全市上下要认真抓好落实。下面，我再强调3点。
一、安全第一，警钟长鸣
首先，从党和政府的一贯要求上来看，需要坚持安全第一。大家知道,最近一个时期，针对全国特重大安全事故频繁发生的状况，胡锦涛、温家宝、黄菊、曾培炎、华建敏等中央领导同志都相继作出重要批示，要求各级各部门、各生产企业采取更加有力的措施，切实做好安全生产工作，确保人民群众生命财产安全。省委书记徐光春同志到河南工作以后，提出了“四个坚定不移、四个更加注重”，其中一项很重要的内容，就是要更加注重安全生产，并且对领导干部提出了“能干事、会干事、干成事、不出事”的要求。李成玉省长在多种场合、多次会议上，都对安全生产做出了重要指示、提出了明确要求。我市在前不久召开的全市领导干部会议上，把安全生产作为今年和今后一个时期要抓好的六项重点工作之一进行了安排部署，我们今天这个会议，也是贯彻落实全市领导干部会议的一个重要举措。所有这些都表明，从中央到地方，各级党委、政府对安全生产是高度重视的，是一以贯之的，是坚定不移的。
其次，从坚持“以人为本”、落实科学发展观的要求来看，需要坚持安全第一。我们要坚持“以人为本”，就必须把人民群众的生命安全放在第一位，如果劳动者和人民群众连最起码的生命安全都无法保障，何谈“以人为本”，何谈代表和维护人民群众的根本利益。我们要坚持科学发展，就必须首先做到安全发展。如果经济的发展是以牺牲人民群众的利益和生命为代价的，这样的发展是没有任何意义的，人民群众也不会答应。我们要构建和谐社会，首先必须构建安全社会，如果各种事故频繁发生，最终导致的是生产无序、工作无序、生活无序、社会无序，何谈社会和谐。
其三，从许昌安全生产的实际和面临的形势来看，需要坚持安全第一。近年来，通过全市上下的共同努力，全市的安全生产形势总体比较平稳。但是客观地看，我市安全生产的基础还比较薄弱，突出表现在4个方面：一是部分国有企业安全投入欠帐较多，技术装备较差，安全生产规章制度落实不到位；二是部分非公有制企业生产手段还很落后，设备、设施比较简陋，安全生产意识还需要增强；三是社会公共安全还没有形成有效的长期投入机制，在安全生产的投入上需要加强；四是安全生产事故时有发生。尤其是去年，两起特大事故教训极其深刻。许昌煤炭储量30亿吨，去年全市煤炭产量1417万吨，煤炭产值占全市工业产值的9.6%，对禹州市来讲，煤炭产值占到20%多，应该说，煤炭在全市经济发展中占有重要的位置。但是，我们反过来再算一笔帐，如果做不到安全生产，特别是不能有效的遏制特重大事故的发生，就会影响发展、阻碍发展，甚至会拖发展的后腿。所以，在安全生产问题上，我们必须始终做到安全第一、始终做到警钟长鸣、始终做到长抓不懈。
二、多策并举，突出重点
安全生产是一项长期而艰巨的任务，我们既要立足当前的实际，突出重点工作，解决紧迫问题，又要着眼长远，多策并举，实施源头治本。特别是要在经济、行政、科技上建立长效机制；在人管、法制、技防上坚持多管齐下；在关口前移、重心下移上拿出过硬措施，努力在遏制特重大事故、加强安全投入、实施源头治本、强化基层基础4个重点方面取得明显成效。
一是要把遏制特重大事故的发生作为重中之重。要深入开展瓦斯治理、整顿关闭两个攻坚战，强力推进煤炭资源整合、推动煤炭行业重组和产业优化，力求从产业结构层面上，彻底解决煤炭安全生产问题。要加强对技术改造矿井的安全监管，严厉打击擅自复工和超能力生产。要着力于抓防范、防反弹，坚持整顿与规范并举、治标与治本并重，加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、消防、建筑施工地等事故高发行业的安全专项治理。对未按要求申请和通过安全许可证的，要依法按标准全部关死、关实。要进一步强化隐患的排查治理，全面开展重大事故隐患和重大危险源的普查建档工作，严格监控问责，督促企业落实监控方案，坚决遏制特重大事故的发生。坚决遏制特重大事故的发生，要作为整个安全生产工作的重中之重。
二是要切实加大安全生产投入。安全生产需要投入、安全生产必须投入、安全生产要舍得投入。安全设备老化、安全设施缺失，是安全生产的心腹之患。隐患不除，永无宁日。企业是安全投入的主体，必须按规定从成本中列支安全生产专项资金。要加强企业内部的财务审计和政府的专项检查，确保专款专用。当前，煤炭企业要抓住经济效益比较好、市场比较好这一有利时机，增加安全投入，弥补历史欠帐。各级政府一方面要加大公共安全设施建设、安全生产应急救援体系建设、重大危险源监控、重大隐患整改以及安全生产技术进步等方面的投入；另一方面，要加强对提取安全费用、提高事故赔偿标准、存储安全生产风险抵押金等经济政策的调控，引导、督促企业加大安全生产投入。要彻底解决“出事赔得起、预防舍不得”的现象。对安全生产遗留下来的历史欠帐、资金缺口，不可能一日填平，怎么办？我们要从一些小处、从一些细处做起，多做一些投入少、收效好的安全项目。最近我看了一个资料，在1月29日，加拿大的一个钾盐矿发生火喷，有72名矿工被困在井下一天多，最后被救了上来。人们在庆幸之余，寻找这个原因，就是因为它的矿井下有一个避风站，这个避风站也叫安全房，有着充分的空间，存储了一些氧气、食品和水，可以让矿工安全度过36小时，这就赢得了时间、赢得了生命。加拿大的这种经验，是不是对我们抓安全生产、抓安全投入有一些启发和借鉴。
三是要加强安全生产源头治理。要加强安全技术人才的培养和职工安全技能的培训。抓好煤矿矿长学历教育和煤矿紧缺人才的培养，做好农民工“阳光工程”安全技能教育，严格实行强制性的全员安全教育制度。要通过走出去、请进来的形式，解决好安全人才匮乏问题。要让安全生产成为每一名从业人员的习惯，提高从业人员的安全意识、安全技能。要加快安全生产科技研究推广，鼓励企业通过安全技术改造消除隐患，依靠科技促进安全。要完善建设项目的监管程序，加强安全生产“三同时”管理，严格项目的安全论证和验收，确保安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用。要认真开展安全生产专项整治，以专项整治促进长效机制的建设，用长效机制推动源头治本。
四是要夯实安全生产的基层和基础。生产基层单位是安全生产的行为主体、管理主体、投入主体。各级各部门都要在各自的职责范围内，通过严格的监管、有效的指导和有力的监督，推动企业落实管理主体责任。要完善政府、企业、职工三方协调机制，充分发挥职工代表大会对企业安全生产的监督作用。要维护正常的安全生产秩序，加大对违法生产经营行为的处罚力度，使违法生产没有生存空间。
三、严格责任，确保落实
温家宝总理在全国安全生产工作会议上指出，“天下之事不难于立法，而难于法之必行；不难于听其言，而难于言之必效”。这个意思就是说，抓落实、见实效是至关重要的。这里我讲三句话。
一是领导要到位。各级政府以及政府各部门一定要把安全生产纳入重要的议事日程，不仅要听，而且要看，更要查，要到生产一线去检查、督导，协调解决一些重大问题。各级政府的主要领导是安全生产的第一责任人，对安全生产要亲自抓，履行好自己的责任。要认真落实领导干部述职、述廉、述安全的“一岗三责”制度，把能否做到安全生产作为检验领导干部执政能力和领导水平的主要标准，作为考核使用干部的重要依据。要抓好安全生产目标任务的分解和落实，把安全生产的各项目标任务，落实到基层，落实到具体责任人，落实到企业生产的全过程。坚持“一票否决”，形成责任机制，做到人人有压力、人人有责任。
二是合力要形成。安全生产涉及面广，工作复杂，需要各方面的通力合作。安委会要发挥好综合协调作用，各成员单位都要各负其责，密切配合，履行职能，结合本行业、本系统的特点，做到预测、预防、预警。要加强安全生产监督管理，搞好安全生产执法工作，提高监管效能和权威。要发挥群团组织的优势，开展各种形式的群众性活动。通过各方面的密切配合，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的齐抓共管的安全生产工作格局。
三是责任要追究。对安全生产工作中不作为、乱作为以及作为失当的行为，要按照有关规定严格追究；对于疏于管理，有法不依、有令不行，排查整改安全生产隐患不力的，也要按照有关规定，不仅追究直接责任人的责任，还要追究相关监管部门和领导干部的行政责任；对于发生安全事故的，要按照有关法律法规，严肃查处；要继续做好清理纠正机关工作人员和国有企业负责人“投资入股煤矿”工作，对在安全生产工作中搞权钱交易的腐败分子，纪检监察部门要依法依纪严肃查处，绝不姑息。
同志们，今年的安全生产工作面临着新的情况、新的形势和新的任务，全市上下都要以良好的精神状态、务实的工作作风，坚持把人民群众的生命财产安全放在第一位，抓好安全生产各项工作、各项措施的落实，为全市经济社会的发展创造一个安全稳定的良好环境。
