许政〔2005〕88号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门：
现将《许昌市今冬明春水利建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
二ＯＯ五年十月二十六日
许昌市今冬明春水利建设实施方案
水利是农业的命脉，是国民经济的重要基础设施，是实现可持续发展的重要物质基础。水利事业发展和水资源的可持续利用，直接关系到我市在全省率先实现全面建设小康社会的宏伟目标,因此，必须加强水利基础设施建设。根据我市水利建设总体规划，结合水利发展现状，提出全市今冬明春水利建设实施方案如下。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，以“红旗渠精神杯”竞赛活动为载体，以改善农业生产条件、加快农村经济发展为目的，重点抓好节水灌溉、防洪除涝、水土保持、饮水安全等工程建设。围绕建设“生态许昌”，进一步优化水资源配置，加强城市水环境建设，为全市经济社会快速发展提供水利保障。
二、目标任务
（一）发展节水灌溉面积15.5万亩；
（二）发展和改善有效灌溉面积8万亩；
（三）新增旱涝保收田面积6万亩；
（四）新增除涝面积6万亩；
（五）新打、配套机井1500眼；
（六）建设高标准水利示范园区8万亩；
（七）治理水土流失面积30平方公里；
（八）解决农村人口饮水安全4万人；
（九）水产品年产量达到5500吨；
（十）按期完成重点水利工程年度施工计划。
三、工作重点
为完成上述目标任务，各地要因地制宜，突出重点，创新机制，注重实效，着力抓好以下几项工作。
（一）以全国节水灌溉示范市建设为载体，加快节水灌溉工程建设步伐。一是搞好节水灌溉示范项目建设。按照“规划高起点、科技高含量、建设高标准、管理高水平、产出高效益”的原则，抓好鄢陵县陈化店镇23个花卉园区3000亩的国家级节水灌溉项目建设，力争今冬完工；继续做好禹州市小吕乡1200亩、长葛市和尚桥镇1500亩、许昌县苏桥镇1200亩的3个省级节水灌溉项目建设，建立良好的管理运行机制，充分发挥工程效益；做好襄城县王洛镇1500亩、长葛市老城镇1500亩的2个省级节水灌溉项目的前期工作，力争尽快开工建设，并高标准完成施工任务，早日发挥效益。二是各地要结合当前农村经营体制现状，积极探索多方筹资投劳建设节水灌溉工程的新途径。因地制宜发展喷灌、微灌、地埋管道输水、渠道防渗、集雨节灌等不同形式的节水工程，努力扩大节水灌溉规模。
（二）围绕农业结构调整，搞好水利示范区建设。各地要本着“完善、提高、发展、创新”的方针，继续抓好水利示范区建设。新建的水利示范区，尽可能布置在优质小麦种植区及花卉苗木、蔬菜、中药材、烟叶基地区域内。要进一步整合资金，优化投资效益，以项目投资带动水利示范区建设。今冬明春，我市农业综合开发用于水利方面的投资3036万元，计划打井配套713眼，发展有效灌溉面积5.3万亩，新增旱涝保收田面积4万亩，新增除涝面积0.8万亩，发展节水灌溉面积0.56万亩。有关县（市）要以此为契机，加大项目区建设工作力度，按照“渠道不乱、用途不变、集中使用”的原则，实行统一规划设计，统一质量标准、统一管理使用的办法，保证投资最佳效果，实行水、田、林、路综合治理。同时，经济基础条件好的地方，要在示范区内发展一批水利科技含量高的示范点，实现水利示范区在科技、管理、效益上的新突破。
（三）加大水土流失治理力度，努力改善生态环境。有关县（市）要抓住国家加大对水土流失治理投入力度的机遇，围绕生态环境建设，以改土、治沟、造林工程为主，搞好以小流域为单元的综合治理。重点抓好禹州市官寺、青龙山两条小流域18平方公里以及襄城县柳河、四道沟两条小流域12平方公里的治理任务。在实际工作中，要适应市场经济的要求，逐步实现由依靠政府组织群众治理为主，转向政府推动和市场机制推动相结合的路子，积极推广大户治理和专业队治理的经验，依靠社会力量，加快小流域综合治理和开发步伐。在抓好小流域治理的同时，围绕“全国优秀旅游城”景点设置，尽可能多搞一些观光、休闲型小流域治理精品工程，为山区发展旅游业创造条件。同时，要进一步加强水保执法工作，重点抓好生产建设项目水土保持方案的编制、审批、管理和实施，尽快建立和完善水土保持预防监督体系和水土流失监测网络，坚决遏制人为造成新的水土流失。
（四）加强重点防洪工程建设，进一步完善防洪除涝体系。今冬明春，各地要集中人力、物力、财力抓好河道险工治理、堤防加固和面上除涝工作。做好襄城县北汝河治理项目，按期完成北汝河古城墙险工砌石护岸、三里沟险工治理、北汝河大桥至二环路桥之间左岸堤顶防汛道路、堤内外边坡整修加固工程；做好鄢陵县双洎河彭店段及贾鲁河堤防整修加固工程；做好禹州市纸坊水库防汛道路修建工程；做好许昌县颍河口子门险工护岸工程；搞好北汝河大陈闸下游左岸砌石护岸工程 。同时，各地要认真搞好除涝工程建设，组织人力疏浚沟道，整修桥涵，清除排水沟内的土埂、路坝及秸秆、杂草，完善排涝体系，做到田间通小沟、小沟通大沟、大沟通河流。要遵循自然规律，在易涝区因地制宜进行产业结构调整，适当种植一些耐涝作物，特别是常年低洼易涝区可以考虑开坑挖塘，种藕养鱼，发展多种经济，变水害为水利。
（五）加强饮水安全工程建设，解决农村饮水安全问题。各地要按照全面建设小康社会的总体要求，以改善农村饮用水条件、实现饮水安全为目标，以提高农村饮用水质量为重点，按照“先急后缓、先重后轻、集中解决”的原则，优先解决对农民生活和身心健康影响较大的饮用水安全问题。要统筹规划，分步实施，完成4万人的饮水安全任务，努力提高群众的健康水平。在搞好工程建设的同时，制定切实可行的管理办法，加强工程的管理和维护，确保饮水工程的良性运行和长久发挥效益。
（六）以“生态许昌”建设为目标，搞好水环境建设，逐步实现人水和谐。各地要以创建“三城”、实施碧水蓝天工程为契机，充分考虑城市河道的防洪、排涝、生态、休闲等方面功能，与城市基础设施建设、美化城市环境相结合，对河道进行综合治理，达到既提高防洪标准，又改善城市交通、美化城市环境的目标，为城市居民提供一个良好的休闲娱乐场所。通过整治河道，实行库河串联、水系联网，逐步实现水系之间以及区域地表水之间的统一联合调度，努力改善城市水环境，提高城市品位。许昌市区今冬明春要抓好3个水环境项目建设，即清潩河前进路橡胶坝工程、许扶运河整修工程、引佛济许调水分干整修工程。许昌县要完善提高孙庄水库的标准和功能；长葛市要抓好清潩河城区段二期治理工程，搞好东城新区小洪河、机场沟、金鱼河的规划治理；禹州市要做好市区东护城河的治理工程；鄢陵县要抓好汶河城区段和南坞乡沟河坑塘水系治理工程；襄城县要加大城区湖塘综合治理力度。
（七）做好南水北调工程前期工作。在配合上级主管部门搞好主体工程前期工作的同时，当前重点是抓好移民安置工作，要与淅川县移民部门对接，了解当地移民的基础情况，继续对三县（市）移民初步安置规划勘察调研，对安居点的交通，生活、民俗、文教卫生、通讯传播等条件进行分析，有针对性的为移民工作的开展创造条件。认真做好我市南水北调工程基金的筹集管理工作，确保南水北调工程基金筹集工作顺利完成。
四、实施步骤
今冬明春全市水利建设大致分为三个阶段：
（一）西部山丘区己完成麦播任务的乡（镇），要尽快组织实施小流域治理、坡改梯等土石方工程。
（二）从11月上旬至12月下旬，全市水利建设要形成建设高潮，基本完成冬春土石方任务和防洪除涝重点建筑物工程。拟于11月下旬召开全市水利建设现场会，表扬先进，批评落后。12月下旬，组织全市水利工程检查评比活动。
（三）明年春季，全面完成土石方和建筑物配套工程。
五、措施和要求
（一）完善水利建设投入体制，努力增加水利投入。各地在加强政府投资主体职责的同时，还要积极依靠社会力量办水利，形成国家、地方、群众、多元化、多渠道、多层次的水利投入格局。一是明确各级的投资责任。按照“分级负责、分级建设”的原则，谁受益谁负担。除重点工程由国家、省、市安排投资外，田间以下的水利基础设施，农户是受益主体，主要由农民群众进行建设和维护。二是认真落实上级增加水利建设投入的规定。按照省、市有关规定，筹足用好水利建设基金，各级财政每年用于水利建设资金不少于本级财力的510％，保证水利建设项目匹配资金足额到位。三是鼓励和引导农民群众投资办水利。通过宣传发动，典型示范，采取“一事一议”的办法，利用以奖代补、扶持引导、市场运作等方式调动受益农户的积极性，引导和组织广大群众自愿兴办各类水利工程。
（二）建立健全管理体制和运行机制，确保工程可持续利用。各地要根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于发挥工程效益，有利于农村经济发展的原则，明确工程产权和管理方式。一家一户使用的浅井、水窖等小型水利工程，可由农户自建、自管、自用；村组兴建的水利工程可由农民集体决定，采取承包、租赁、股份制等形式或由农民经济组织进行管理；较大的集中连片工程，可采用市场运作或由乡水利站统一管理。小型农田水利工程建成后，要按照能够维持工程良性运行的原则确定水价；按照公正、公开、公平的原则严格规范水费的使用管理，确保工程设施的更新、改造、配套和维修；各工程管理单位要加强内部管理，降低运行成本，促进水利工程走上自我积累、自我维持、自我发展的良性运行机制。
（三）加强水资源管理，坚持依法治水。各级水行政主管部门要切实加强对水资源的开发利用、节约保护、优化配置和统一管理。做好水资源综合规划的编制工作，为水资源管理和开发利用提供科学依据。综合运用工程、技术、经济、行政和法律手段，建立健全权威、高效、协调的流域水资源统一管理体制。切实加强执法队伍建设，不断提高水政监察队伍人员素质，建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的水政监察队伍。要进一步加大执法力度，严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责，严厉打击河道设障、违法采砂、破坏水工程、擅自修建水工程或拒缴水资源费等各种水事违法行为。从构建和谐社会的高度，采取教育、协商、调解等方法，依法、及时、合理地处理水事纠纷，防止水事群体事件发生，做好突发事件的防范，维护社会稳定。
（四）推进水利产权制度改革，大力发展民营水利。各地要继续坚持“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，在符合规划、确保安全的前提下，积极探索适应当前农村生产力发展水平的农村用水合作组织和管理体制的新途径，通过政策引导、技术服务和资金扶持等措施，鼓励农民群众自己兴建小型水利工程，促进民营水利事业深入发展，逐步实现水利工程产权明晰化、投入多元化、经营企业化的新格局。在推进水利产权制度改革的同时，注意做好宏观管理工作。既要引导，又要规范；既要保护，又要管理；既要鼓励开发建设，又要防止掠夺性经营。要切实加强改制回收资金的管理，要建立专帐，专款专用，确保回收资金用于水利工程建设。
（五）深入开展“红旗渠精神杯”竞赛活动，切实加强对水利建设的组织领导。各地要认真贯彻执行《许昌市人民政府关于实施农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛活动的通知》精神，广泛深入地开展活动。要强化激励机制，加大以奖代补资金额度，充分调动干部群众大办水利的积极性。切实加强“杯赛”考核工作，实行平时考核与集中评比相结合，重点工程建设与面上行动情况相结合，工程建设规模与实际发挥效益相结合，使“杯赛”活动成为促进水利建设的有效载体。
各级政府要把水利建设列入重要议事日程，真正当作一件大事来抓，切实加强组织领导。各级领导要转变工作作风，深入实际，调查研究，发扬民主，听取群众的意见和要求。要突出重点，注重实效，集中多数农民合理的意见要求，解决农业生产和农民生活中最迫切、最急需解决的问题。要协调各有关部门和单位，为农民提供资金、材料及设备扶持。各级水利部门要主动给同级政府当好参谋，同时要稳定和加强基层水利技术服务队伍，完善抗旱服务组织和农民用水合作组织，做好水利建设的技术指导、业务培训和信息服务等工作，为扎扎实实地搞好今冬明春水利建设，促进全市水利建设迈上新台阶做出贡献。
附件：许昌市2006年水利水产发展计划表
