毛万春
（2005年4月27日）
同志们：
这次会议的主要任务是分析今年第一季度全市经济运行情况，研究解决40户重点企业发展中遇到的主要问题，安排部署近期的经济工作。刚才，申武装副市长通报了禹州市苌庄乡梨园沟福顺煤矿4.23安全事故情况，王国华副市长传达了全省一季度工业经济运行暨扭亏增盈工作南片座谈会精神，7个单位从不同角度作了经验介绍和发言。最后，市委刘春良书记还要作重要讲话，大家要认真领会，狠抓贯彻落实。下面，根据市长办公会研究的意见，我先讲三个问题：
一、一季度全市经济运行情况
一季度，我市经济增长较快，经济运行的总体情况良好。一是经济增长实现了较高的速度和质量。从速度上看，全市完成生产总值126.7亿元，同比增长12.8％，其中第一产业增长11.1％，第二产业增长14％，第三产业增长11.3％；全市规模以上工业完成增加值40.7亿元，同比增长15％，鄢陵县、魏都区、长葛市规模以上工业增幅都超过了30％，分别达到39.1％、38.9％、32.6％。从质量上看，全市地方财政一般预算收入完成3.95亿元，同比增长32.1％，比生产总值增速高19.3个百分点，其中6个县（市、区）财政一般预算收入增长43.5％，襄城县、许昌县、鄢陵县分别增长60.3％、56.3％和52％；规模以上工业企业实现利润8.78亿元，同比增长24.3％，比规模以上工业增加值增速高9.3个百分点。二是项目建设和招商引资实现了较大突破。项目建设方面，一季度在建项目229个，同比增加128个，其中新开工项目73个，同比增加42个。全市90个重点项目完成投资8.1亿元，其中57个项目正在建设。许继电气城一期工程、阳光电缆扩建、裕丰纺织生产线、黄河集团金刚石生产线、宏伟纸业生产线、许昌学院二期、首山一矿、许尉高速公路等项目进入施工高潮，东城区热电厂已获国家发改委核准，泉店煤矿、许禹铁路改造、山花高技术产业化、众品工业国债、京珠高速公路拓宽改造等重大项目前期工作也取得了较快进展。招商引资方面，全市申报引资项目165个，到位资金7.1亿元。市经济技术开发区促成签约或即将开工的项目中，锂电池生产、高温激光晶体生产、甲醇生产、电梯主机生产、高低压成套配电设备生产线、生物技术产业化基地、五星级大酒店等7个项目投资额均在亿元以上。三是投资、消费和出口继续保持较快增长。投资方面，全市城镇以上固定资产投资完成11.7亿元，同比增长63.8％，增速居全省第3位，比全省平均水平高21.7个百分点。其中，第二产业投资完成5.36亿元，同比增长127.6％。襄城县、鄢陵县、许昌县城镇以上固定资产投资都实现了3位数增长，分别达到131.7％、126.2％、117.2％。消费方面，全市完成社会消费品零售总额20.6亿元，同比增长16.7％。出口方面，全市出口总额7829万美元,同比增长16.3％。四是金融运行开局良好。截至3月末，全市金融机构存款余额332.4亿元，较年初增加26.7亿元，增长8.7％，高出全省平均水平1.3个百分点。各项贷款余额249.1亿元，较年初增加18.9亿元，增长8.2％，高出全省平均水平4.8个百分点，增速居全省第一位。
虽然我市当前经济发展总体态势良好，但经济运行中也暴露出了一些突出矛盾和问题，需要引起我们的高度重视。一是工业生产增速放慢。从去年第二季度开始，我市规模以上工业增加值增幅已连续4个季度低于全省平均水平，差距由去年二季度的1.3个百分点，扩大到今年一季度的7.5个百分点。今年第一季度，全市规模以上工业增加值增长15％，居全省倒数第二位，在全省第一季度工业经济运行暨扭亏增盈工作南片座谈会上受到点名批评。工业增长放慢的主要原因是大中型企业产值下降，特别是市直大中型企业产值下降。一季度，许继集团下降6.5％，许昌卷烟总厂下降10.7％，山花公司下降32.2％，龙正公司下降36.1％。二是亏损企业亏损额较大幅度增加。一季度，全市798家规模以上工业企业中，亏损企业49家，亏损面6.1％，同比上升0.7个百分点。49家亏损企业共亏损5507万元，同比增长103.1％。其中，市直19家，亏损1898万元，增长68.1％；禹州市8家，亏损2519万元，增长8133.3％；长葛市10家，亏损855万元，增长158.7％。亏损额较大的企业主要是电力、铝、煤炭生产企业。一季度，龙岗发电公司亏损934.2万元、远航公司亏损738.5万元、长葛发电厂亏损487.3万元、天健公司亏损451.7万元、白庙煤矿亏损433.4万元。三是能源原材料价格上升压力较大。一季度能源原材料价格上涨9.9％，其中煤炭同比每吨上涨117.3元，硅钢片同比每吨上涨2.8万元，铜材同比每吨上涨0.8万元。能源原材料价格的大幅上涨，增加了企业成本，挤占了利润空间，超出了很大一部分企业的承受能力。四是固定资产投资总量偏小。一季度，全市城镇以上固定资产投资总量仅完成11.7亿元，居全省第12位,而同期郑州、洛阳、新乡分别完成71.96亿元、49.62亿元、31.2亿元。五是财政收入结构不合理，增速趋缓。一季度，全市地方财政一般预算收入同比增长32.1％，居全省第11位，低于全省平均水平6.1个百分点，而济源、商丘、洛阳分别增长67.5％、53.3％、46.5％。从收入结构看，工商税收占一般预算收入的68.6％，同比下降4.3个百分点，而行政性收费及罚没收入同比增长了41％。另外，4月5日召开的全省部分省辖市财政、地税局长座谈会，明确要求我市今年的财政一般预算收入要确保完成19亿元，力争完成19.5亿元，分别增长27.4％、30.7％，远远高于我们增长16％的预期目标。六是资金、土地对重点项目建设的约束进一步增强。今年以来，国家进一步加强和改善宏观调控，控制固定资产投资规模，继续严把信贷和土地两个闸门，资金和用地供应仍然偏紧。一季度，市级领导联系的40个重点项目，需要协调解决的17个问题中，涉及资金问题的有9个、用地问题的有7个。七是经济发展环境还不宽松。突出表现是检查多、审批难。据一些重点项目建设单位反映，项目开工前，仅项目审批就需要盖20多个图章，手续齐全的，至少也要2个多月才能审批下来，手续不齐全的，审批的时间就更长。企业和项目建设单位反映强烈的另一个问题是一些市直部门过多的检查影响了企业的正常生产经营。
二、近期要重点抓好的几项工作
针对第一季度经济运行中存在的问题，从第二季度开始，各县（市、区）和市直有关部门要研究切实可行的措施，突出重点，狠抓落实。
1、要解决好工业增长放慢、企业亏损增加问题。一是加强分析和协调。各县（市、区）和市直有关部门要认真研究工业经济运行中出现的新情况、新问题，准确分析判断运行动态趋势，对运行中的突出问题，建立快速反应机制，及时协调解决。对市直生产下降的企业，市发改委、企业发展服务局、统计局要与企业一道进行调查研究，认真分析生产经营中的问题，共同制定发展对策，尽快扭转企业生产下降局面。二是加强银企沟通，帮助企业解决资金短缺问题。前一阶段，我们已经召开了银企洽谈会，银行对一些急需资金的企业，出具了贷款承诺，草签了35.6亿元的贷款协议，各家商业银行和企业要共同努力，确保履约。同时，市人行、发改委要跟踪问效，及时协调解决履约中的实际问题，5月份，组织金融部门和有关企业再召开一次专题会，对银企洽谈会草签的协议和正在对接的贷款项目的进展情况进行落实，确保资金到位。第二季度要再筛选推荐一批项目进一步与银行搞好对接，争取贷款，确保新建项目和企业流资需求。三是强化成本管理，消化涨价因素。目前企业缓解能源、原材料价格上涨的压力，最现实、最有效的办法就是眼睛向内，加强管理，降低消耗，厉行节约，最大程度地降低成本。当前要注意突出抓好企业成本管理和成本核算，从购进原材料开始，到生产、销售的各个环节，建立全员参与，全方位、全过程控制的成本管理体系，努力降低成本，提高经济效益。现在效益比较好的企业也要居安思危，有忧患意识，考虑企业长期发展，合理利用各项资金，防止盲目铺摊子、大手大脚花钱。四是抓好扭亏增盈，遏制亏损增加的势头。亏损额的增加，既影响了企业的发展，也影响了财政收入，要引起高度重视。对亏损重点地区、重点行业和重点企业要分类研究，采取有效措施，尽快扭亏增盈。4月21日，在全省一季度工业经济运行暨扭亏增盈工作南片座谈会上，我市与省政府签订了扭亏增盈目标责任书，会前，市发改委已代表市政府向各县（市、区）下达了扭亏增盈目标。这个目标，是各县（市、区）承担全市总体目标的一个重要组成部分，必须不折不扣地完成。市发改委要对全市扭亏增盈工作负总责，加强指导和督促，推动各项工作开展，保证全年目标任务完成。市发改委、财政局、统计局要对各地扭亏增盈情况进行定期通报。市企业发展服务局会同市发改委、国资局突出抓好市直企业扭亏增盈工作。五是加大改革改制力度。许继集团一季度产值之所以下降，最根本的原因还是产权和机制问题。只有彻底进行改制，明晰产权，才能调动决策层、经营层、管理层的积极性，才能使“三项制度”改革在原有的基础上向更深层次推进，才能激发企业活力。山花公司也要加大改制力度，二季度要采取有效措施解决好1000万元国有股问题。其它类似企业，包括一些事业性质的企业管理单位，也要通过改制来激发活力和动力。
2、要解决好资金、土地和能源约束问题。资金方面：一要继续加大招商引资力度。对一些与知名企业合资、合作的项目要一个一个地盯紧，切实搞好服务，争取更多的资金和项目落地。二要加快社会信用体系建设。积极推进开行授信，争取早日签订授信协议。同时，在银企洽谈会的基础上，采用多种形式，加强企业与银行、项目与银行的对接。三要盯紧上级政策性资金，特别是要用好中部崛起的政策，在道路、农业、水利、工业等方面，积极争取国家、省资金支持。土地方面：一是争取上级用地指标。重大项目要争取国家发改委、省发改委核准，并争取纳入国家、省重点项目计划盘子，以争取国家、省直接安排的重点项目用地指标。二是盘活存量用地。要加大对闲置土地的整理，挖掘土地利用潜力，努力增加我市可调剂的用地规模。三是加大三项整治土地的调剂。按照省里的政策，本市整治的闲置土地可以自己使用。省下达的土地指标要优先市区，各县（市）要靠三项整治调剂建设用地指标。四是按照可持续发展的要求，走集约、节约使用土地的路子，尽可能用最少的土地资源创造最大的经济效益和社会效益。能源方面：要加大煤炭、电力协调力度，确保重点企业、重点项目的能源供给，特别是要做好迎峰度夏的准备工作。市发改委会同有关部门从现在起就要拿出详细的工作方案和应急预案，对煤炭等能源的生产、供应、运输，电力、热力的调度都要周密安排，确保落实。
3、要加快重点项目建设进度。市委四届四次全会对今年的各项重点项目建设任务已作了全面部署，各级各部门要认真落实，抓紧推进重点项目建设。一是加强对重点项目建设的领导，对每一个项目，都要组织专门的班子来抓，实施全程服务，进行跟踪督查，及时发现问题并加以解决。当前是施工的黄金季节，各有关单位要抓紧时间，加快工程进度。今年计划竣工的项目，要在保证质量的前提下确保按期竣工。对重点项目推进中的具体问题，市发改委要牵头督办，并每两周向市长办公会汇报一次，确保重点项目如期推进。二是确保工程质量。认真落实工程建设项目法人责任制、工程招投标制、工程质量终身责任制和建设监理制，不断加强工程建设质量监督管理。三是对重点项目实施“零接触”制度。在这方面，魏都区做得非常好。一季度，魏都区不仅规模以上企业没有一个生产下降，而且重点项目推进也比较理想，主要原因就是魏都区实施了“零接触”制度，使企业隐性成本降低了。因此，从第二季度起，除安全生产外，对重点项目实施“零接触”制度，不经市政府批准，任何单位和个人不准对重点项目进行检查。市监察局、发改委要研究具体办法，把“零接触”制度作为一条纪律，加强督查，并确保制度落实到位。
4、高度重视安全生产工作。4月23日，禹州市苌庄乡梨园沟福顺煤矿发生井下火灾事故。经全力抢救，67名矿工安全脱险，8名矿工遇难，另有4名下落不明。初步调查，事故是由于放在主井绕道内的空压机出现起火造成的。该煤矿是一家乡镇煤矿，事故发生时正处于停产整顿期间，禹州市、苌庄乡两级政府及有关执法部门按维修矿井进行管理。但该矿无视法律、无视政府监管、无视矿工生命，私自组织79名矿工下井，最终酿成了重大事故。这表明我们的安全生产管理工作还有不少漏洞，安全生产基础工作比较薄弱，责任制落实不到位，事故隐患依然大量存在，稍一松懈，就会酿成事故甚至重特大事故。我们一定要深刻汲取教训，在亡羊补牢上下功夫，在解决安全措施棚架上下功夫。一要不折不扣地落实安全生产“一岗双责”制度，坚持管工作必须管安全、管发展必须管安全和谁主管谁负责，谁出问题追究谁的责任。二要按照《许昌市重特大安全生产事故隐患整改及责任追究暂行办法》和《安全生产事故、隐患举报奖励办法》的规定，迅速开展安全隐患排查工作。对发现和查出的事故隐患，要明确隐患整改责任人、整改时限、整改标准、整改资金和整改措施。对属于重特大事故隐患而未排查出来的，一旦发现或发生事故，由负责排查的人员承担相应责任。三要加大安全生产责任追究力度。对安全生产工作中的不作为、乱作为、作为失当等情况，要按照《许昌市安全生产行政过错责任追究暂行办法》予以严格追究；发生安全生产事故的，要按照《安全生产法》的规定，坚持“四不放过”原则，严肃查处，严格追究有关单位和人员的责任。“五一”黄金周即将到来，各地各部门主要负责同志要认真吸取禹州市苌庄乡梨园沟福顺煤矿事故血的教训，举一反三，切实负起安全生产的领导责任，亲自研究部署本地区、本部门节日期间的安全生产工作，组织力量深入安全生产的重点部位，针对薄弱环节严密制订防范措施；要高度重视节日期间公众聚集场所安全，妥善制订安全防范措施；各地各部门、各生产经营单位要安排专人昼夜值班，领导同志要在岗带班，及时掌握安全生产动态，确保信息通畅，对各种突发事件和异常情况必须立即组织力量妥善处理并按规定及时、如实上报。
三、关于重点企业发展问题
今年，我们确定了40户重点企业，其中有6户属省百户重点企业。这40户重点企业在全市经济发展中的份量很重，不仅是许昌工业的中流砥柱，更是率先实现小康社会的希望所在。全市共有798家规模以上工业企业，从数量上讲，40户重点企业仅占规模以上工业企业的5％，从增加值上看，一季度40户重点企业完成19.2亿元，占全市规模以上工业的47.3％；从利润上看，1—2月，40户重点企业实现2.72亿元，占全市规模以上工业的55.5％；从税收上看，1—2月，40户重点企业完成4.87亿元，占全市规模以上工业的78％。因此，加快重点企业发展，就是加快经济发展，支持重点企业发展是我们义不容辞的责任。如何支持重点企业发展？就是要解决重点企业提出的、自身不能解决的、需要政府协调解决的问题。经过了解，目前40户重点企业提出需要协调解决的问题，集中在8个方面，共53个问题。为解决好这些问题，4月22日下午，申武装副市长主持召开了解决40户重点企业所提问题的协调会，把问题落实到了市直有关部门。目前53个问题中，20个问题已经解决，其余33个问题正在衔接。下面，我就如何解决好这33个问题，从8个方面提一些具体要求。
1、资金方面。为解决企业提出的资金难、贷款难问题，4月18日，我市召开了银企洽谈会，21家企业与金融部门签订意向贷款35.6亿元，其中工行承诺贷款12.2亿元、农行2亿元、中行7.86亿元、建行12.48亿元、农发行7000万元、城信社3200万元、魏都区农信社580万元。各金融单位6月底前要兑现承诺，履行协议。21家企业也要安排专人，按照信贷程序，完善手续，诚实守信，与金融部门进一步沟通衔接。需要市领导出面协调的，我们一定全力支持。这次提出需要协调贷款的还有9家企业，分别是元化生物公司、永达公司、恒丰公司、飓风布业公司、骆驼鞋业公司、豪丰公司、飞达公司、远航公司、花都公司。对这9家企业的贷款问题，请王宏伟、赵经文副秘书长牵头，市发改委、人行具体组织，于5月1日前帮助它们与金融部门进行对接。豫中纺织公司提出帮助申请企业发展资金1800万元问题，已经解决了1000万元，其余由企业自筹解决，年内要确保技改项目竣工。对能信热力公司提出的帮助清欠气费问题，市发改委已经为企业协调清欠气费400万元，剩余的900万元，要在4月底前制订出清欠方案，上半年要基本完成清欠工作。对远东传动轴公司提出的解决融资担保问题，要按照《关于加快重点企业发展的实施意见》，由市企业发展服务局协调解决。
2、土地方面。黄河集团提出的新上项目征用100亩土地问题，去年就已经提出，这么长的时间，还没有落实解决，长葛市主要领导要深入一线，做好群众工作，力争在10月底前把问题解决。这个问题的解决情况，由赵经文副秘书长负责，每两周向市长办公会汇报一次。对豪丰公司提出的土地评估问题，市国土局在土地评估时，要按下限收费，在5月20日前完成评估工作。对振德公司提出的帮助解决土地征用手续问题，市国土局要按照特事特办的原则，5月1日前到企业进行实地调查，5月20日前要拿出具体解决办法。
3、电力方面。对龙正公司反映的扩建厂地高压线需要迁出问题、远东传动轴公司反映的扩建厂地高压电线杆需要移出问题，市电业局要按照我在现场办公时提出的要求，指定一名副局长具体负责解决，5月底以前予以解决。对禹州药王公司提出的停电频繁、用电紧张和宏源焦化公司需要增加线路问题，市电业局要力争5月中旬完成县（市）线路检修，6月底前，市电业局要为宏源焦化公司增加一条线路。这个问题的解决情况，6月底前，市电业局要向市政府写出专题报告。
4、人才方面。人才问题是一个大问题，也是一个实际问题。对恒丰公司提出的综合性管理人才缺乏问题和科力公司提出的对引进的高级人才给予奖励问题，市人事局要在5月1日前，到企业进行对接，并拿出具体解决方案。对飓风布业公司提出的招工难问题，市劳动和社会保障局要优先保障重点企业劳务需求，5月20日前帮助企业建立固定的劳动用工关系。
5、交通方面。金汇集团提出的修建大周1号路及区域内的道路和建好路标问题。目前，大周1号路及区域内的道路基本竣工，107国道、1号路至大周的路标开始设置，6月底要安装到位。对众品公司提出的开设绿色通道问题，长葛市对进入境内的卖猪、卖菜的客户车辆已经开设了绿色通道，并做了不少工作，要保证政策的连续性，把政策落实到商户。对宏源焦化公司提出的需要平煤十三矿铁路专用线的一个叉口问题，襄城县政府要与平禹铁路管理部门抓紧联系，拿出方案，争取6月底前解决。对龙岗发电公司提出的收费站对运煤车收费问题，因为收费站在登封市境内，跨境协调难度较大，所以由申武装副市长牵头，市交通局、发改委积极向上级主管部门反映，并与郑州市、登封市政府协调，尽力帮助企业解决。
6、政策方面。对天健公司提出的实施煤电价格联动、煤热价格联动、垃圾焚烧发电补贴政策问题，目前都已基本解决。按照省里的规定，从5月份开始实施煤电价格联动政策，市物价部门已经出台了煤热价格联动意见，热力价格根据煤炭价格进行定期调整。供热补贴政策市政府已经出台，市发改委要负责与天健公司沟通，防止政策棚架，保证落实到位。垃圾焚烧发电补贴政策4月10日实施以来，还有一些具体问题需要协调，市发改委要会同城管局于5月10日前，制定出垃圾分解、运输的具体方案，确保天健公司的垃圾供给等问题在5月底之前全部解决，6月1日开始正式运作。
7、市场秩序方面。对龙岗发电公司、远航公司提出的煤炭掺假使假问题，市整顿办、质监局在年前已经对煤炭市场进行了专项治理，取得了一定成效，煤炭质量有所提高，但煤炭掺假使假问题还没有从根本解决。市整顿办、质监局要集中力量开展第二季度煤炭市场专项整治活动，6月底前使全市煤炭市场秩序有根本好转。同时要建立长效保证机制，确保这类问题不再反弹。
8、其它方面。天昌公司提出的消防设施验收问题，去年就已经提出，今年仍未解决。市消防支队要增强服务意识、大局意识，主动与天昌公司结合，5月底前完成消防设施的验收。对永达公司提出的帮助企业做好专利申请问题，市科技局已经指定一名副局长负责此事，帮助企业进行申报。对众品公司提出的降低动物检疫收费标准问题，市畜牧局已经按照低标准收取众品公司的动物检疫费，但还要与企业结合，能降低的还要降低。振德公司提出的办理生产许可证问题，市食品药品监督管理局要指定一名副局长负责，在6月底前按照有关规定落实到位。对宏源焦化公司提出的平煤集团为其供煤问题，由襄城县政府协调平煤集团，在5月底前解决。对远东传动轴公司提出的生产区排水困难问题，市建委、许昌县政府要在6月底前解决。
上述问题，已经明确了责任单位、责任时间。各职能部门要按照首位负责制、限时办结制、责任追究制的要求，明确具体责任人一件件落实，一件件办理。这件事由赵经文副秘书长牵头负责，市政府办公室五科督办。申武装副市长负责每两周向市长办公会汇报一次。
政府要全力支持重点企业发展，重点企业更应该加快自身发展。尽管我们确定的40户重点企业在全市起着带头和示范作用，但是从全省、全国来比较，我们的企业规模还很小，发展速度还很慢。40户重点企业中，年销售收入超过50亿元的只有1家，至今还没有1家超百亿元的企业。而我们相邻的漯河市双汇集团，2004年销售收入是160亿元，今年将达到220亿元。还有郑州宇通、洛阳石化、安钢等都是超百亿元的企业，就全国而言，超百亿元的企业是比比皆是。与这些企业相比，我们的差距还很大。因此，企业的负责同志一定要增强紧迫感，不敢有丝毫懈怠，要按照“发展才是硬道理”的要求，千方百计加快发展，努力为全市的经济发展做出贡献。
同志们，今年以来，虽然我市经济发展形势较好，但要全面完成全年的各项目标，任务艰巨，责任重大。我们一定要按照市委四届四次全会的要求，开拓进取，狠抓落实，促进我市经济持续快速健康发展。
